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　　中國消費者報報道 (王濤 記者朱海) 新冠肺炎疫情發生以來，江西省市場監管局聞令而動，主動作為，結合疫情防控新情況，多措並舉，及時優化行政審批新模式，切實服務企業復工復產，積極為“戰疫”助力。

　　優化推進“網上辦、不見面、快遞送”服務模式

　　為解決疫情防控期間，企業出門辦事不便問題，江西省市場監管局進一步升級“網上辦”服務， 積極對接“贛服通”“江西政務服務網”，充分利用“江西省企業登記網絡服務平台”“企業信用公示系統”等網絡平台，結合企業需求，更新服務指南，提供大廳在線服務、預約服務，正式上線行政許可審批系統，實現了註冊登記、行政審批、信用監管等各類事項網上辦、網上批，做到“不見面”審批。同時，積極推廣證照电子化，使用“电子證照”，對確需紙質證書的，在省局本級對行政許可證書和檢驗檢測證書快遞免費寄送的基礎上，鼓勵支持全省各地市場監管部門提供快遞免費寄送服務，實現紙質證書“快遞送”。2月份以來，該局網上受理企業各類申請57家，“快遞送”紙質證書230多家。

　　高效啟動 “急事辦，就近辦”審批模式

　　為解決省內企業 “急需辦”問題，江西省市場監管局採取了“急事辦，就近辦”模式。一方面，主動向上爭取支持。2月6日，通過向市場監管總局請示報告，爭取支持，獲准器械產品檢測資質在省局審批發證，在保證審批質量的前提上，組織各方力量，開闢“急事辦”應急審批通道，僅用4天時間，幫助省醫療器械中心取得資質，及時為省內口罩、防護服等抗疫器械產品檢測提供了新的技術力量。另一方面，切實向下委託。進一步加大“放、管、服”力度，積極為企業創造“就近辦”“家門口服務”條件。2月1日起，省局將省級權限實施的計量標準器具核准、承擔國家法定計量檢定機構任務授權、檢驗檢測機構資質認定(首次申請除外)、移動式壓力容器充裝單位資格許可、權限內特種設備生產單位許可(設計、製造單位除外)的受理、審查、法制審核、決定、變更、延續、補領、撤回、撤銷、證書送達等工作，委託各設區市和省直管試點縣(市)市場監管部門辦理，有效降低外地企業辦證往返成本，提高行政審批效率。日前，贛州市市場監管局為南康區汽車綜合性能檢測站就近辦理擴項業務時，縮減受理、評審時間7個工作日。

　　切實開啟“特事特辦” “戰疫”模式

　　根據“戰疫”需要，企業復工復產需求，江西省市場監管局主動採取多項措施，啟動“戰疫”模式。一是對疫情防控重點物資及生活必需品生產企業的營業執照、生產經營許可等證照審批，口罩、醫用防護服等急需物品上市審批，啟動應急快速審批程序，在確保產品安全、有效、質量可控的前提下，力爭相關產品儘早投產。二是創新現場核查方式。疫情防控期間，在行政審批等業務辦理過程中，除涉及安全、環保等重點領域、重點產品外，對確需現場檢查、現場確認的，可先採取自我聲明承諾、告知承諾、遠程視頻評審等方式申報，疫情結束后再行補充，不因疫情而耽誤企業復工復產。三是採取特事特辦方式。對因疫情影響無法按期申請辦理複查、換證等業務的，可延期至疫情解除后辦理。對因疫情影響未能按時辦理特種設備生產等許可證換證，導致許可證書過期的，可在疫情解除后的3個月內重新申請換證，並順延期間各企業切實承擔起主體責任,確保持續符合許可、認證等狀態。據悉，2月份，省局先後對食品生產、檢驗檢測機構資質認定等領域11家企業進行特事特辦，積極為企業復產復工和“戰疫”助力。

　　江西省市場監管局行改審批處負責人介紹說，下一步，江西省局還將結合“戰疫”新要求，積極推進新舉措，加快“以照含證、集約辦理”改革，對市場監管部門承擔的營業執照和食品經營許可等事項，進行流程整合再造，實行一次申請、信息共享、同步審批。審批通過後，只發放一張同時加載許可證二維碼信息的營業執照，切實簡化申報程序，降低制度性交易成本，為企業復工復產，釋放疫后產能創造新條件。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(記者 任震宇)日前，首都經濟貿易大學與中央財經大學發布“新冠肺炎疫情期間消費者信心指數”報告(以下簡稱《報告》)显示，當前我國內地消費者信心總體略顯不足，但對打贏疫情防控阻擊戰信心十足。

　　這份報告是兩所大學利用海峽兩岸暨港澳消費者信心指數調研平台，經過抽樣設計，通過發放網絡問卷的形式，試圖深入了解民眾在疫情防控期間的生活情況、心理狀態、認知變化和疫后看法等具體內容，綜合測算消費者信心指數，並據此作為判斷疫情防控後期社會經濟運行走勢的先行指標。

　　《報告》显示，消費者信心總體略顯不足。消費者信心指數為96.57，不足100。較2019年第四季度下降6.5個點，環比降幅6.3%，相較於去年同期下降了7.6個點，同比下降7.3%。進一步分析發現，總指數中的消費者滿意指數為101.87，說明當前消費者的信心較好，但消費者預期指數為93.04，表明由於受疫情影響的衝擊，未來一個月消費者信心可能仍有所下降，值得警惕。

　　在構成消費者信心指數的各個分項指數中，經濟發展信心分指數為104.40，表明消費者對中國經濟平穩增長具有信心。

　　就業信心分指數為98.99，显示消費者對就業狀況的信心略顯不足，主要表現在對未來一個月就業狀況的預期表示擔憂，《報告》分析，主要原因有兩方面：一是為控制疫情的蔓延，各地推出了延遲復工和分批次復工的計劃，導致部分受訪者在未來一個月面臨短暫性或暫時性失業;二是疫情對中國經濟發展帶來一定程度的衝擊，部分行業尤其是餐飲業、旅遊業等生活性服務業受影響較大，間接導致受訪者不看好當地的就業狀況。

　　物價信心分指數為77.04，表明在疫情的影響下消費者普遍對物價水平狀況表示擔憂，信心有所不足，需要政府和市場主體加強引導和管控，維持物價穩定，消除消費者顧慮。

　　生活信心分指數為116.91，表明雖然疫情對消費者生活帶來影響，但大多數消費者仍保持積極樂觀的生活態度，對成功戰勝疫情起到積極作用，且對生活狀況的信心充滿活力;

　　購買房屋信心分指數為88.15，缺乏信心，投資信心分指數為93.95，消費者對投資信心也不足。

　　除此之外，消費者對我國醫療衛生條件認可程度很高，醫療衛生信心分指數為133.1。城鎮居民對醫療衛生的信心高於農村居民;生活性服務業、餐飲、旅遊、文娛、房地產業等重點行業對醫療衛生水平信心十足。消費者對打贏疫情防控阻擊戰信心十足，信心指數高達168.31。

　　調查還發現，疫情期間消費者對收入及儲蓄問題較為關注，受訪者對收入的信心指數、滿意指數、期望指數均在100以上，而對儲蓄的三項指數均低於100，表現消費者對儲蓄的信心略顯不足。

　　本次調查還針對疫情高發的湖北地區進行了重點調研，發現湖北地區的消費者信心指數顯著低於非湖北地區。《報告》显示，消費者信心指數為85.29，非湖北地區的消費者信心指數為98.47，兩者的差距為13.18，湖北地區的消費者信心水平顯著低於全國水平。消費者滿意指數和消費者預期指數的結果與之類似，由於疫情的影響，無論是當前還是未來一個月，湖北地區的消費者信心明顯不足，需要更長的時間和更多有助於消費的政策重提消費者信心。

責任編輯：游婕

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12月17日消息，分子診斷平台龍頭企業思路迪診斷近日宣布完成15億元人民幣新一輪股權交易，這也是思路迪診斷從思路迪集團分拆后的第二輪獨立融資。

思路迪診斷本輪融資由CPE領投，清松資本、中金資本旗下基金、濟民可信、浦東科創、海爾醫療、睿億投資、蘭尚資本跟投。老股東魯信創投、山東交通發展基金和仙瞳資本持續加碼。

思路迪診斷是中國精準診斷領域的頭部企業之一，擁有第三方醫學檢驗服務以及IVD設備和試劑兩大業務線，布局了包括腫瘤（從早期診斷、伴隨診斷到動態監測）和微生物診斷領域的一系列產品研發管線，包括：

1）在腫瘤早期診斷領域，公司基於自主的外泌體標誌物開發平台，研發出的卵巢癌早期診斷試劑盒已經進入註冊臨床試驗；

2）在腫瘤伴隨診斷和動態監測領域，公司在2018年實現了全自動化數據分析系統。緊接着在2019年，公司研發的具備全自動化封閉式基因文庫製備功能的ANDiS400獲得中國葯監局上市許可。

公司至今已經形成了一系列全自動化平台研發管線，並建立了相應的伴隨診斷和動態監測自動化產品開發註冊管線。

思路迪診斷董事長兼CEO熊磊博士表示：“診斷板塊本輪融資資金將主要用於精準診斷領域設備及試劑產品的研發，包括全自動化NGS流水線設備以及其他分子診斷設備研發及註冊、多項精準診斷IVD產品的研發註冊、基於人工智能的自動化診斷產品管線開發以及基於外泌體平台的早期診斷IVD產品研發，同時還包括商業化團隊擴充及海外業務拓展。”

CPE表示：“隨着更多精準靶向和精準免疫藥物的獲批和新治療方式的不斷湧現，測序技術在腫瘤精準治療領域應用前景廣闊。作為腫瘤精準診斷行業的領先企業，思路迪診斷在測序流程自動化領域提早進行了布局，為臨床提供全套基於測序技術的解決方案，有助於測序技術在臨床應用的拓展，為腫瘤病人選擇更精準的治療方案，延長病人生命，提升病人生活質量。”

清松資本創始合伙人張松表示：“精準診斷的時代已經到來。思路迪診斷在精準診斷領域的布局極具前瞻性，是一家能夠真正從產業需求與臨床需求出發，通過極強的研發、產品化與商業化能力解決臨床痛點的企業。清松資本非常看好思路迪診斷在臨床精準診斷領域的發展前景，也將持續為公司提供產業資源與戰略發展相關的支持。”

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航班停滯、邊界封閉、社交活動的限制以及不知道何時能正常恢復營業。疫情對各個行業都造成了不小的衝擊，而旅遊以及酒店行業無疑是這一次疫情中受打擊最為嚴重的。

OYO，這家自稱世界第三大的連鎖酒店，在經歷了客房入住率直線下降，合作體系的崩塌，裁員等一系列利空之後，OYO在今年4月份的客房入住率下降至20-25％，毛利率僅為其60％，在中國損失了數千萬美元。有媒體預測，OYO如果想要繼續存活下去，需要融一大筆資金來渡過這次“寒冬”。

要注意到的是，一直備受爭議的OYO在疫情全球擴散之前就已經被一些人認為是離倒閉不遠了，墨騰此前推送的文章“”就闡述這一點。

但是疫情對於一些企業而言，或許也是一個獲得新生的契機。現在那些不堪重負的酒店合作夥伴比以往更需要OYO。這也給了OYO一掃的爛攤子、改革的好機會。

前日OYO創始人兼CEO Ritesh Agarwal就向其公司員工和董事會表示，公司的業務正在從疫情的影響中逐漸恢復，有着10億美元作為支撐，並OYO仍是軟銀願景基金旗下估值最高的初創公司之一。

備受爭議的瘋狂擴張

OYO創立的前幾年可謂是風光無限，起初奉行類似於Uber的共享形式。OYO瞄準各個國家和地區雜亂無序的中低端酒店市場，為其提供統一的翻新和標準化服務，如乾淨的床單、熱水和免費WiFi等。

一方面這為消費者提供了低成本的酒店預訂服務；另一方面，這也可以為大量的非品牌連鎖酒店增加入住率和收入。

憑藉著這種極具性價比整合模式OYO在印度和中國等國家迅速了佔領市場。然而對於很多中小酒店所有者而言，OYO對他們所承諾的保底模式，從本質上講是一種騙局。

這個保底模式讓本對互聯網模式了解不多的酒店業主誤以為在營收上免去了後顧之憂，但以極低的價格吸引來的大量客源，實際上卻超出了酒店的承接能力，激化酒店與消費者和其他OTA平台的矛盾。不僅影響到了酒店在當地的口碑，30-40元的房間價格也讓酒店入不敷出，最終導致大量的酒店業主進行解約和維權。

伴隨着各種爭議和質疑，OYO成為了印度估值第二高的創業公司。它籌集了超過20億美元的資金，全球員工一度達到30,000名，管理120萬間客房。

雙重打擊與戰略轉型

早在疫情爆發前的2019年底，OYO在全球範圍進行了大規模的裁員，員工數量和房間管理數量縮水不少。內因主要是由於初期快速的擴張以及並不健康的業務模式。

外因則是身為OYO金主的軟銀願景基金的投資組合併沒有如孫正義期待的那樣出現第二個阿里巴巴，反而因為投資策略基金、內部管理等原因逐漸陷入困境，不僅與Wework鬧僵導致其上市失敗，同時其董事會的，OYO也一度被質疑會成為第二個Wework。

此時也不得不放慢擴張的腳步，隨後便遭遇了疫情的衝擊。但是疫情給OYO帶來了新的契機。在疫情之前，酒店業主與OYO合作或許是因為想賺更多的錢。但是現在，在旅遊和酒店業一片狼藉的情況下，中小酒店業主們迫切需要像OYO這樣的品牌帶來更多的流量和客源。

從商業模式的角度來看，疫情也是OYO一個進行戰略轉型的機會。OYO幾乎已將其最低擔保模式轉型為為收益共享業務模型。將重心轉移到了東南亞，歐洲，印度的民宿領域。

同時加大自營高端品牌TownHouse的投入與推廣，OYO旗下擁有約170家酒店。該類型產品將咖啡館，休息室和零售店等元素融入到酒店概念中，主打千禧一代群體，在疫情前的入駐率高達85%。

倒閉？被收購或上市？

現在評判OYO是成功還是失敗或許還為時過早。毫無疑問的是該公司現在正處於一個十字路口，市場復蘇的跡象似乎讓投資者看到了希望，OYO聲稱其毛利率已恢復到Covid之前的水平的85％。但是，要尋找到一條可持續盈利的道路進而IPO，還有很長的路要走。

OYO也可以從愛彼迎那裡獲得一些靈感，愛彼迎通過一系列的調整，盡可能地減少了疫情帶來的負面影響，成功IPO並在首日大漲110%，市值近900億美元。鑒於OYO現在將重點轉移至於民宿領域，或許未來的某一天被愛彼迎收購也是不無可能的。畢竟Airbnb也是是OYO的股東之一。

儘管不知道疫情還會持續多久，但可以肯定是：在後疫情時代，消費者將更注重酒店安全衛生方面的標準和體驗。

這也意味着，自OYO創立以來，第一次不再需要藉助大幅的折扣和極低的價格來吸引客戶。OYO可以探索出更好的商業模式進行模式創新，同時通過其它媒介來重建其合作夥伴體系。后疫情時代，酒店行業的玩家們也必然會開始擁抱数字化來助其恢復增長，這對於OYO而言，或將是決定其未來成敗的關鍵因素。

【本文作者Yusuf，由合作夥伴墨騰創投授權發布，文章版權歸原作者及原出處所有，轉載請聯繫原出處。文章系作者個人觀點，不代表立場。如內容、圖片有任何版權問題，請聯繫（editor@zero2ipo.com.cn）處理。】【其他文章推薦】

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12月17日消息，據知情人士透露，微醫即將在計劃中的首次公開募股(IPO)之前籌資3.5億美元，其上市部分在此次私募融資前估值超過60億美金。注資方包括戰略投資人以及國際化基金。

知情人士稱，此次微醫將對其業務進行拆分上市，其数字醫療服務將作為在港上市主體，超過60億美元的估值及此次獲得的巨額融資，無疑是市場對微醫提供的数字醫療服務業績快速增長，以及疫情催化下全球数字醫療行業發展的高度認可。微醫集團整體業務曾在2018年獲友邦保險等注資，融資后估值達55億美金。

知情人士表示，微醫目前正在推進在香港進行首次公開募股，並計劃在2月份農曆新年前後提交招股說明書。微醫数字醫療服務業務上市估值可能達到80 – 120億美金。

目前香港交易所已聚集三家数字健康行業巨頭，三家公司在醫藥電商賽道上形成了領先地位。與三家不同的是，微醫作為一家專註数字醫療服務的行業獨角獸，若登陸港交所，將是四家公司中第一家聚焦数字醫療服務賽道的巨頭。

疫情期間，國家醫保局、衛健委等部門在政策層面大力支持互聯網醫療服務行業發展，並鼓勵將互聯網診療服務納入醫保支付範圍，這讓這個行業的公司受益頗豐。眾所周知，醫保參保人覆蓋了中國超過95%的總人口，作為中國醫療服務最大的支付方，醫保對於購買醫療服務有着很高的門檻和諸多限制，醫保對互聯網診療服務的突破尤為重要，這也成為推動数字醫療服務行業市場激增的重要推動力。

公開信息显示，今年3月，微醫率先在全國大範圍打通在線醫保，数字醫療服務獲得中國最大支付方醫保的規模化購買。目前，微醫旗下已有30家互聯網醫院，其中已有18家打通所在地醫保系統，為居民提供在線複診、慢病管理、醫保在線支付等服務。

微醫的核心業務覆蓋醫療、醫藥、醫檢、健保等領域，是覆蓋互聯網+醫療健康全產業鏈的数字健康平台。截至2020年10月，微醫平台擁有16家實體醫療機構和30家互聯網醫院，連接了全國7600多家醫院，25萬餘名醫生，用戶數超過2.14億。

今年早些時候，花旗集團(Citigroup)、摩根大通(JPMorgan Chase)以及招銀國際 (CMBI)被選中作為保薦人。

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　　“返工后，口罩、手套不夠?日本含氯‘消毒卡’，抵禦身邊活病毒!”“三價銀離子，病毒天敵，長久抑菌抗病毒!”“精油小分子穿透病毒包膜殺死病毒”……

　　隨着各地復工復產有序推進，一批號稱可以抵禦病毒、預防新冠肺炎的商品在網絡和實體店熱賣，有的打着“高科技”旗號，有的則是人們熟悉的“老面孔”。這些防疫“神器”靠譜嗎?“新華視點”記者進行了調查。

　　是“黑科技”還是忽悠人?

　　最近，一種聲稱佩戴在身上就可殺菌防病毒的“消毒卡”成了“網紅”。記者在一家淘寶店看到，一款來自日本的“消毒卡”月銷量達到3368件。“剛拆封的時候沒什麼感覺，稍微過一會兒就感覺吸入的空氣明顯清新了。在這特殊的日子里，我每次出門必帶。”一位消費者這樣評價。

　　記者了解到，這種“消毒卡”又叫“殺菌卡”“防護卡”，有多種牌子，價格在100元左右，大多是卡片狀，號稱佩戴在胸前或裝在口袋內，可持續散發二氧化氯，隨時隨地凈化使用者周圍半徑50厘米內的空氣，隔離細菌、病毒、霧霾、煙味、花粉等，一張卡片有效期30天。

　　這種“消毒卡”真的有用嗎?山西大學環境科學研究所所長董川說，二氧化氯是一種氧化消毒成分，可以殺菌消毒，但前提是要達到一定濃度。在脖子上掛個消毒卡，生成一點低濃度二氧化氯隨風飄散，作用非常有限。如果濃度達到能把病毒殺死的程度，則消毒卡需要很大，並且那時高濃度的二氧化氯對環境，特別是人體的上呼吸道、眼結膜等都是不利的。

　　一種名為“三價銀離子消毒噴霧”的產品也受到追捧。這種產品聲稱，三價銀離子殺菌效率是酒精的60000倍，同時具備長久抑菌和抗病毒作用。一噴即成膜，和口罩搭配使用，噴於口罩內外側，緊急情況下可直接噴口鼻。

　　“目前市面上還沒有見到真正與三價銀離子相關的產品。”科學松鼠會會員、清華大學化學博士孫亞飛告訴記者，銀離子確實有一定的抑菌、殺菌效果，但病毒與細菌不同，殺菌並不等同於能夠殺滅病毒。目前，尚無權威機構證實銀離子對新冠病毒的作用。

　　石墨烯口罩、隨身空氣凈化器……眾多“高科技”產品令人“大開眼界”。對此，專家表示，這些產品打着“高科技”的旗號，有的是純忽悠，有的具有一定科學性，但實際效果非常有限，有的甚至會對人體產生不良影響。

　　“老面孔”卷土重來

　　真假“高科技”應接不暇之時，一些“老面孔”也藉著疫情卷土重來：乳鐵蛋白、益生菌、精油……這些打着“提高免疫力”“預防新冠”旗號的商品到底作用幾何?

　　“抗冠狀病毒”“戰疫抗疫防病毒”“防範病毒除菌殺菌”……在淘寶網上搜索關鍵詞“精油 病毒”，會跳出眾多打着“抗病毒”廣告語的產品。其中一款名為“艾美麗莎 羅文莎恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘精油”的商品在圖片和商品名稱中都標示了“抗冠狀病毒”的宣傳語，一瓶5ml的精油售價69元，已有23筆交易記錄。

　　對精油抗病毒功效，不少網友表示質疑。一位網友說，身邊一群人天天在家裡熏精油，口罩上抹精油，說是精油小分子能穿透病毒包膜殺死病毒，總覺得是在收“智商稅”。

　　“有一些精油確實有殺菌抑菌的作用，但沒有任何證據表明其對病毒有效。”孫亞飛告訴記者。

　　益生菌也成為不少人追捧的“防疫靈藥”。記者在太原一家藥店看到，一位戴口罩的顧客正在諮詢益生菌產品。這位顧客表示，益生菌可提高免疫力，吃了也沒有副作用，趕上疫情期間，多備一些，全家人都吃上。

　　對此，中國營養學會常務理事、山西醫科大學公共衛生學院副院長邱服斌表示，人體胃腸道也是免疫器官，如果胃腸道菌群失調，會引起免疫力下降，服用益生菌可以起到一定的作用。但如果人體沒問題，也沒有服用的必要，益生菌並不是什麼防疫神葯。

　　此外，乳鐵蛋白提高免疫力也是一大防疫熱門。邱服斌表示，乳鐵蛋白是母乳的核心免疫蛋白，確實能提高寶寶免疫力，但這和額外補充的乳鐵蛋白不是一回事，後者進入人體後會水解成蛋白和鐵，可對人體起到補鐵的作用，對於缺鐵人群有好處。對於成人來說，不要把乳鐵蛋白作用神化。

　　浙江省市場監管局近日公布了新冠肺炎疫情防控違法廣告典型案例。其中提到，浙江省嘉興市海寧市長安鎮舒貝母嬰用品商店在其店鋪微信朋友圈中銷售“澳奇達乳鐵蛋白粉”，宣傳“乳鐵蛋白、益生菌、VC可以有效抑制SARS冠狀病毒感染”等內容，涉嫌違反廣告法相關規定，被海寧市市場監督管理局立案調查。

　　破“神器”需監管和科普雙管齊下

　　專家表示，一些商家搭上預防新冠肺炎的順風車，誇大產品功效，誤導消費者購買使用，在一定程度上會對消費者的身體健康產生威脅。

　　對此，各地市場監管部門對疫情防控期間廣告發布加強了監管。太原市市場監督管理局副局長趙偉表示，疫情期間違法廣告危害更甚，一方面要加大廣告監測監管力度，對醫療單位、藥店、戶外廣告、網頁廣告等重點區域加派人員、加密頻次，專項監測;另一方面，對違法廣告的處罰，應在法律法規範圍內就高不就低，頂格處罰，形成震懾。

　　記者了解到，一些產品明顯違背專業知識、生活常識，但往往有人“病急亂投醫”，有的只求心理安慰，還有的信以為真。

　　對此，長期致力於科普工作的孫亞飛表示，現在科普有時不及謠言跑得快，公眾的科學素養還有待提高，科普還有很長的路要走。對此，相關政府部門可加強與科普人的聯動，一方面加大權威信息發布力度，提高公眾辨別力;另一方面，可發揮各自優勢，合作建立快速有效的監管機制。

責任編輯：覃輝

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　　 原標題：治理藥品、高值醫用耗材價格虛高 建立防範和化解因病致貧返貧長效機制 我國確定醫療保障建設路線圖

        3月5日，國務院正式對外發布《關於深化醫療保障制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，為全面建立中國特色醫療保障制度描繪了“路線圖”，敲定未來10年我國醫療建設重點。包括將從醫療體系建設、可持續籌資機制、醫保支付、基金監管、葯價、醫療服務等多個方面入手，着力解決醫療保障發展不平衡不充分的問題。

　　專家表示，《意見》明確了深化醫保制度改革的目標、原則與方向，並提供了付諸行動的路線圖，標志著新一輪醫保制度改革大幕開啟。

　　醫療保障制度總體框架確定

　　《意見》全文共八個部分28條，研究提出了“1+4+2”的總體改革框架。具體來看，“1”是力爭到2030年，全面建成以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的多層次醫療保障制度體系。“4”是健全待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管四個機制。“2”是完善醫藥服務供給和醫療保障服務兩個支撐。

　　對於改革原則，國家醫療保障局相關負責人表示，堅持應保盡保、保障基本，基本醫療保障依法覆蓋全民，堅持儘力而為、量力而行，實事求是確定保障範圍和標準。堅持穩健持續、防範風險，根據經濟發展水平等因素科學確定籌資水平，均衡各方籌資繳費責任，加強統籌共濟，防範基金風險。

　　同時，堅持促進公平、築牢底線，提高制度的公平性、協調性，逐步縮小待遇差距，增強普惠性、基礎性、兜底性保障。堅持治理創新、提質增效，發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高治理社會化、法治化、標準化、智能化水平。堅持系統集成、協同高效，強調增強醫保、醫療、醫藥聯動改革的協同性，增強醫保對醫藥服務領域的激勵約束作用。

　　中國社科院經濟研究所研究員陳其廣表示，醫改進入了深水區，在深化醫改同時要對醫保制度進行深化改革，推進醫療保障和醫藥服務高質量協同發展，從醫保入手進一步推動我國醫療體制建立，最大程度的解決看病難、看病貴的問題。

　　陳其廣指出，目前我國醫保已基本實現覆蓋全民，醫改和醫保是深度關聯的。其中，既儘力而為，又量力而行，強調醫保制度可持續性，對各地區不同人群間的醫保不能很好地配合和銜接問題，提出解決的方向。

　　“我們前一個時期醫保制度方面是遇到了一些困難的。”陳其廣說，由於我國各個地區的經濟發展水平不平衡，醫藥服務能力不平衡，包括地區人口的年齡結構、性別結構等等其他方面的結構問題，造成了各個地區不同人群之間的醫保的費用的使用和籌集之間，不能夠很好的配合銜接。

　　因此，《意見》明確，應按照制度政策統一、基金統收統支、管理服務一體的標準，全面做實基本醫療保險市地級統籌。探索推進市地級以下醫療保障部門垂直管理。鼓勵有條件的省(自治區、直轄市)按照分級管理、責任共擔、統籌調劑、預算考核的思路，推進省級統籌。同時，促進醫療救助統籌層次與基本醫療保險統籌層次相協調，提高救助資金使用效率，探索開展跨區域基金預算試點。

　　將制定待遇清單限制地方權力

　　數據显示，我國已建立了世界上規模最大的基本醫療保障網，全國基本醫療保險參保人數超過13.5億人，覆蓋面穩定在95%以上。十八大以來，我國在破解看病難、看病貴問題上取得了突破性進展，但隨着中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對健康福祉的美好需要日益增長，醫療保障領域發展不平衡不充分的問題逐步顯現。

　　國家醫療保障局相關負責人表示，目前仍存在制度碎片化、待遇不平衡等問題。例如，一些地方政策口子松，制度疊床架屋。地區間保障水平銜接不夠，過度保障與保障不足現象並存。

　　“保障仍存在短板，醫療服務資源不平衡。”上述負責人說，職工醫保個人賬戶弱化了共濟保障功能，門診保障不夠充分，同時因監管不完善，侵蝕醫保基金和侵害群眾利益的現象還比較普遍。

　　中國勞動和社會保障科學研究院醫保研究室主任王宗凡表示，如果說過去的醫保制度改革着重解決的是從“無”到“有”的問題，那麼隨着全民醫保的實現，新時代的醫保制度改革很自然地要解決從“有”到“好”的問題，要讓醫保制度走向成熟、定型，讓人們有更可靠、清晰的醫保預期。

　　復旦大學公共衛生學院教授胡善聯認為，《意見》體現了我國醫療保障制度的未來方向是以人民的生命和健康為本，以基本保障為本，以公平性為本的思想。

　　在此背景下，《意見》提出，完善基本醫療保險制度。堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系。逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付範圍，改革職工基本醫療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。實行醫療保障待遇清單制度。規範政府決策權限，科學界定基本制度、基本政策、基金支付項目和標準，實施公平適度保障，糾正過度保障和保障不足問題。

　　建立救助對象及時精準識別機制，建立防範和化解因病致貧返貧長效機制。增強醫療救助托底保障功能，通過明確診療方案、規範轉診等措施降低醫療成本，提高年度醫療救助限額，合理控制貧困群眾政策範圍內自付費用比例。在疫情保障方面，健全重大疫情醫療救治費用保障機制，確保醫療機構先救治、后收費。並統籌醫療保障基金和公共衛生服務資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例，實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。

　　在醫保支付方面，《意見》明確，完善醫保目錄動態調整機制，將臨床價值高、經濟性評價優良的藥品、診療項目、醫用耗材納入醫保支付範圍，規範醫療服務設施支付範圍。健全醫保目錄動態調整機制，完善醫保准入談判制度。逐步實現全國醫保用藥範圍基本統一。大力推進大數據應用，推行以按病種付費為主的多元複合式醫保支付方式，推廣按疾病診斷相關分組付費，醫療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費。

　　同時，探索建立醫保藥品、診療項目、醫用耗材評價規則和指標體系，健全退出機制。制定定點醫藥機構履行協議考核辦法，突出行為規範、服務質量和費用控制考核評價，完善定點醫藥機構退出機制。

　　加快建成多層次醫療保障體系

　　中國社會保障學會會長鄭功成表示，“覆蓋全民、城鄉統籌”體現了中國特色醫療保障制度的公平普惠;權責清晰與保障適度讓我國醫保制度“可持續”發展;多層次醫療保障體系激發了市場主體與社會力量參與醫療保障體系建設的“活力”。

　　事實上，《意見》提出，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，促進各類醫療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。完善和規範居民大病保險、職工大額醫療費用補助、公務員醫療補助及企業補充醫療保險。加快發展商業健康保險，研究擴大保險產品範圍。並統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，滿足群眾多元保障需求。

　　同時，應加強協同推進醫藥服務供給側改革。國家醫保局相關負責人表示，醫藥服務供給關係人民健康和醫療保障功能的實現。2019年以來，國家組織藥品集中採購和使用實現重大突破，地方探索高值醫用耗材集中帶量採購也取得積極成效。因此，《意見》部署協同推進醫藥服務供給側改革任務，推進醫保、醫療、醫藥聯動改革。

　　《意見》指出，堅持招采合一、量價掛鈎，全面實行藥品、醫用耗材集中帶量採購。推進構建區域性、全國性聯盟採購機制，形成競爭充分、價格合理、規範有序的供應保障體系。推進醫保基金與醫藥企業直接結算，完善醫保支付標準與集中採購價格協同機制。

　　完善醫藥服務價格形成機制，建立以市場為主導的藥品、醫用耗材價格形成機制，建立全國交易價格信息共享機制。治理藥品、高值醫用耗材價格虛高。並完善價格函詢、約談制度。支持優質仿製葯研發和使用，促進仿製葯替代。健全短缺藥品監測預警和分級應對體系。

　　此外，完善區域公立醫院醫療設備配置管理，引導合理配置，嚴控超常超量配備。補齊護理、兒科、老年科、精神科等緊缺醫療服務短板。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報成都訊(記者劉銘)“有的‘一條龍’服務成了‘一條籠’，抓住生者‘給逝者盡孝盡心不還價’的心理強制消費。”3月10日，四川省成都市消費者協會發布《成都市殯葬服務行業消費評議調查報告》，揭開了殯葬行業“潛規則”。

　　據介紹，此次調查評議活動歷時3個月，採取回收報紙刊登問卷+回收網絡刊發問卷兩種形式開展。就消費者關心的問題在全市範圍內進行深入調查，廣泛收集消費者的意見、建議。回收紙質合格樣本7294份，網絡合格樣本1004份。

　　調查显示，目前成都殯葬行業存在的主要問題是“限制消費知情權”。從成都市消協了解到的情況及相關新聞報道來看，消費者對殯葬服務機構所提供的服務內容、服務標準、服務流程、收費價格等方面知曉程度不高，一些殯葬服務機構甚至還存在誘導、捆綁、強制消費等情況。比如，消費者信息被倒賣。由於殯葬行業透明度不高，信息不對稱，為了“爭屍”搶生意。一些殯葬服務機構想方設法購買逝者信息，以便及時獲取逝者去世的時間、地點、數量等信息，並快速“上門”服務。而信息的提供者則可以根據這筆業務的實際成交金額獲得比例不等的報酬。這筆不菲的“信息費”最終被轉嫁到消費者身上。

　　《報告》稱，調查显示，有的“一條龍”服務成了坑人“一條籠”。由於不知該如何料理喪事，在親人去世后，消費者大多會選擇選擇“一條龍”服務。但一些“一條龍”服務機構抓住生者“給逝者盡孝盡心不還價”的心理，在遺體接運、暫存、火化、骨灰存放以及生態安葬等政府定價項目之外，以“自選”名義“建議”喪家在逝者告別儀式及殯葬環節購買多種項目，比如穿衣費、消毒費、香燭費、抬靈費、紙品費、衛生費、遺體整理費(洗身、更衣、化妝)、遺物焚燒費、鮮花費、安位清掃費等等，少則十幾項，多則二三十項;少則三四百元，多則幾千上萬元。甚至有消費者在結算時才發現，自己為逝者在遺體告別環節所用的鮮花花費了數萬元。

　　《報告》稱，消費者反映強烈的問題還集中在暗箱採購、搭車銷售、強買強賣之類導致價格虛高、變相收費等延伸服務。除買墓地所需的費用外，還有所謂刻字費、貼金費、選墓費、綠化費等費用。

　　成都市消協建議相關部門加快修訂和完善相關法律規定，對殯葬服務機構的資格、規範、保障、監督、法律責任進行細化規定，明確經營者、消費者的權利和義務，規範殯葬服務消費秩序;加強部門協同、抽查、年報、第三方評估、信用監管和社會監督，解決協同監管機制不健全、措施手段不足等問題;建議由相關職能部門和行業協會牽頭共同制定殯葬行業服務消費示範合同文本，加強對殯葬服務機構、從業人員的指導。

　　調查显示，消費維權意識還有待提高，部分消費者對殯葬行業服務不滿意時，選擇“算了”或者自己與商家協商。

　　成都市消協提醒消費者，在接受殯葬服務消費時：

　　盡量充分了解殯葬服務機構經營狀況、誠信度，對服務質量、價格、口碑、售後等進行綜合考量，不要單純以價格或宣傳作為選擇依據，以免遭遇消費陷阱或糾紛。

　　及時簽訂書面合同，注意保留服務項目介紹、協議、發票等相關的文字、照片、視頻證據。

　　敢於依法維護自身合法權益，不要因為“怕麻煩”就放棄維權，發生問題及時向消費者協會投訴，或向有關行政主管部門投訴。

責任編輯：覃輝

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