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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)近日，市場監管總局公布了“2019年虛假違法食品、保健食品廣告典型案件”，內容涉及食品、保健品等重點領域。

　　北京世紀牆文化藝術有限公司發布違法廣告案

　　當事人通過微信公眾號為“ISDG夜間酵素”等普通食品發布含有“本人體驗，堅持吃了1個月的夜間酵素，腸胃消化比之前好多了”等內容的廣告，違反了《廣告法》第十七條的規定。依據《廣告法》第五十八條第一款第(二)項的規定，2019年7月，北京市朝陽區市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款10萬元。

　　天津市全民健智慧健康信息諮詢有限公司發布違法廣告案

　　當事人在廣告宣傳冊中發布含有“全民健原花青素對各種細胞病變引起疾病有如下功效：減緩動脈粥樣硬化的形成，延緩心腦血管疾病的發生。延緩老年痴獃的發生，並改善老年痴獃的臨床癥狀。全民健原花青素是迄今為止純度最高、生物活性最強的純植物自由基清除劑”等內容的保健食品廣告。相關保健食品廣告未經有關部門審查，內容包含絕對化用語，涉及疾病預防、治療功能，並且未按照規定顯著標明“本品不能代替藥物”。當事人行為違反了《廣告法》第四條第一款、第九條第一款第(三)項、第十八條第一款第(一)、(二) 項、第四十六條等法律規定。依據《廣告法》第五十五條第一款、第五十七條、第五十八條的規定，2019年5月，天津市南開區市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款20萬元。

　　天津津脈食品科技有限公司發布違法廣告案

　　當事人通過自建網站和網店發布含有“津脈靈芝孢子粉提高免疫力,改善睡眠質量,防癌抗癌,保肝解毒,降低血糖。對肝炎、胃炎、胃及十二指腸潰瘍、糖尿病、慢性腎功能衰竭等疾病有明顯的治療保健作用”等內容的食品廣告。廣告含有虛假或者引人誤解內容，且涉及疾病治療功能，違反了《廣告法》第四條第一款、第十七條、第二十八條第一款、第二款第(五)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款等規定，2019年2月，天津市武清區市場和質量監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款5萬元。

　　上海馬利來實業有限公司發布違法廣告案

　　當事人通過經營場所的廣告牌、官方網站、微信公眾號等媒介發布普通食品“KI多醣體”等產品的廣告,包含“KI多醣體能深度解肝毒，火花干細胞，讓肝細胞再生，所有慢性肝病包括乙肝大小三陽、脂肪肝、酒精肝、肝硬化、肝腹水、肝癌都有調理好的成功案例”等疾病預防、治療功能以及謊稱取得專利權等內容，並在產品未取得“有機”認證的情況下，在產品外包裝上宣傳標註“有機”字樣。當事人行為違反了《廣告法》第九條第(三)項、第十二條第二款、第十七條、第二十八條第一款、第二款第(二)項、第(五)項及《有機產品認證管理辦法》第三十五條第一款第(一)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款、第五十八條第一款第(二)項、第五十九條第一款第(三)項、《有機產品認證管理辦法》第五十條的規定，2019年4月，上海市松江區市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款50萬元。

　　國美在線电子商務有限公司未依法制止違法廣告活動案

　　國美在線網站上的第三方商家在網店中發布“紐持健護肝片”“綠之華關節修復骨磷蝦膠囊”等普通商品廣告，宣傳“對脂肪肝、肝炎、肝纖維化、肝硬化等問題具有輔助改善作用”“抗肝纖維化、抗肝中毒，促進肝細胞修復和再生”“修復受損軟骨、刺激新軟骨的生成，改善發炎”等內容，並使用不規範地圖。當事人作為互聯網信息服務提供者明知或應知以上情形，未依法履行制止義務。當事人行為違反了《廣告法》第四十五條的規定。依據《廣告法》第六十四條的規定，2019年6月，上海市虹口區市場監督管理局作出行政處罰，處罰款66萬元。

　　上海方心科技研究所發布違法廣告案

　　當事人通過官方網站、官方商城、官方公眾號等媒介發布含有“每天一支松友飲，防治腫瘤轉移和複發”“經過幾十年臨床應用，數萬名患者使用，證實對於防止治腫瘤的轉移與複發具有良好的輔助治療作用”等內容的保健食品廣告，宣傳產品具有疾病預防、治療功能。同時，當事人發布的非處方葯廣告與取得許可的內容不符，並且還在上述媒體發布處方葯廣告。當事人行為違反了《廣告法》第十一條第一款、第十五條第二款、第十六條、第十八條第一款第(二)項的規定。依據《廣告法》第五十七條第一款第(二)項、第五十八條第一款第(三)項、第五十九條第一款第(二)項的規定，2019年8月，上海市徐匯區市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款31萬元。

　　上海禾博士电子商務股份有限公司發布違法廣告案

　　當事人通過網站和微信商城等媒介發布保健食品“葡萄籽蘆薈軟膠囊”具有“淡斑”功能、“天然維生素E 軟膠囊”具有“祛斑美白、抗衰老”功能的廣告，宣傳多款保健食品具有疾病預防、治療功能，廣告宣傳的功能與取得行政許可的內容不符。同時，當事人“氨糖軟骨素加鈣片”廣告中出現的標誌性成分的含量未能準確、清楚表明。當事人行為違反了《廣告法》第八條第一款、第十八條第一款第(二)項、第十一條第一款等規定。依據《廣告法》第五十八條第一款第(三)項、第五十九條第一款第(一)項、第(二)項等規定，2019年4月，上海市徐匯區市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款19.5萬元。

　　江蘇蘇州工業園區華蒜豆食品商行發布違法廣告案

　　當事人在其店內牆上發布含有“慢性疾病的剋星”“調理高血壓、高血脂等與血液有關的疾病”“能使三高一多症患者一個月至半年康復的產品”“專門對付心梗腦中風、高血脂高血壓”“目前對付心腦血管疾病的最安全、最有效、最省錢的健康食品”等內容的食品廣告。廣告內容含有絕對化用語，涉及疾病治療功能，且只標明了專利號，未標明專利種類。當事人行為違反了《廣告法》第九條第(三)項、第十二條、第十七條等規定。依據《廣告法》第五十七條第(一)項、第五十八條第(二)項等規定，2019年9月，蘇州工業園區市場監督管理局作出行政處罰，責令當事人停止發布違法廣告，並處罰款20.09萬元。

　　江蘇南京酒伴飲料銷售有限公司發布違法廣告案

　　當事人通過微信、彩頁等發布普通食品廣告。廣告中使用國家機關工作人員的形象進行宣傳，宣稱產品為“CCTV央視展播品牌”和“中國3·15誠信品牌”，同時稱產品具有“護肝、養胃、美容、安神”等功效。廣告中宣稱的商品性能、曾獲榮譽等信息與實際情況不符。當事人行為違反了《廣告法》第九條第(二)項、第二十八條第(二)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款、第五十七條第(一)項的規定，2019年6月，南京市雨花台區市場監督管理局作出行政處罰，責令當事人停止發布違法廣告，並處罰款10萬元。

　　浙江嘉興聖洲生物科技有限公司發布違法廣告案

　　當事人通過自有網站、宣傳頁發布含有“巴西蘑菇具有一定的免疫調節效應，尤適宜免疫力低下、高血壓、老年人、糖尿病患者”“防癌保健效果……消除肌體毒性反應”等內容的普通食品廣告。廣告涉及疾病治療功能，並使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語。當事人行為違反了《廣告法》第十七條的規定。依據《廣告法》第五十八條第一款第(二)項的規定，2019年7月，嘉興市海鹽縣市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款7.5萬元。

　　河南許昌市鄢陵縣晟旺達飲品銷售店發布違法廣告案

　　當事人通過廣告宣傳頁發布含有“保護心腦血管，調節血脂、血壓及血糖、抗疲勞、增強肝功能、抗感染抗菌、緊膚祛皺，美白嫩膚淡斑效果顯著……”等內容的廣告，宣稱所銷售的普通食品具有疾病治療功能，違反了《廣告法》第十七條的規定。依據《廣告法》第五十八條第一款第(二)項等規定，2019年7月，鄢陵縣市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款10萬元。

　　湖北閩洪投資集團有限公司發布違法廣告案

　　當事人通過官網發布含有“洪湖清水小龍蝦具有防止膽固醇在體內蓄積的作用;洪湖有機野生甲魚對醫治陰虛、勞熱、骨蒸、症瘕積聚等症,療效顯著，亦可用業醫療結核、瘧疾、脾臟腫大等病症;洪湖特產蓮藕，具有清熱涼血、通便止瀉、健脾開胃、益血生肌、止血散淤等作用”等內容的食品廣告。廣告內容與實際情況不符,違反了《廣告法》第二十八條第二款第(二)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款的規定，2019年9月，洪湖市市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款30萬元。

　　廣東芒果醫藥有限公司發布違法廣告案

　　當事人在通過網店銷售食品、醫療器械等商品過程中，發布含有“瑪卡瑪咖片成人口服一粒重返20”“葵花牌創口貼消炎”“起效更快更安全，效果更強更持久”等內容的廣告，存在發布處方葯廣告、未經廣告審查機關審查發布廣告、廣告內容與實際情況不符、廣告內容表示功效、安全性斷言或保證等違法行為。當事人上述行為違反了《廣告法》第四條、第十五條第二款、第十六條第一款第(一)項、第二十八條第二款第(二)項、第四十六條的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款、第五十八條第一款第(一)項、第(十四)項等規定，2019年8月，東莞市市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款5萬元。

　　重慶衡慷醫院管理有限公司發布違法廣告案

　　當事人通過微信公眾號發布含有“報考中醫(專長)醫師資格培訓班，沒有學歷也拿證!衡慷中醫培訓項目，是在中醫藥管理局的指導下由衡慷醫院管理公司與成都中醫藥大學聯合開展的一項利國利民的民生工程”等內容的廣告;通過內刊發布含有“有效調理身體免疫機能，回復健康40-50%。消除疾病癥狀，可大大降低疾病的再發病機率，讓病變體得到完整康復”等內容的食品廣告。廣告中涉及疾病治療功能並使用醫療用語，且內容存在虛假，當事人行為違反了《廣告法》第十七條、第二十八條第一款第(二)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第三款、第五十八條第一款第(二)項的規定，2019年7月，重慶市墊江縣市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款20萬元。

　　重慶正里元科貿有限公司發布違法廣告案

　　當事人通過微信公眾號發布含有“正里元葛根粉，由某軍醫大學營養與保健品研究中心研製，食效顯著：解酒護肝當天有效，便秘痔瘡3-7天見效，防治痘痘7-10天見效;更有排毒養顏、豐胸美白，促進兒童體格智力發育，防治前列腺、防治三高、延年益壽等功效。中國葛根行業第一品牌正里元公司官方平台”等內容的食品廣告。廣告內容與實際不符，且涉及疾病治療功能，違反了《廣告法》第四條第一款、第九條第(三)項、第十七條、第二十八條第二款第(四)項、第(五)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款等規定，2019年4月，重慶市涪陵區市場監督管理局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款20萬元。

責任編輯：覃輝

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　　今後，金融營銷宣傳活動將受到嚴格的規範和監管。昨天，人民銀行、銀保監會、證監會和外匯局聯合發布《關於進一步規範金融營銷宣傳行為的通知》(以下簡稱《通知》)，自2020年1月25日起施行。《通知》旨在進一步規範金融營銷宣傳行為，支持打好防範化解重大金融風險攻堅戰，切實保護廣大金融消費者合法權益。

　　為何規範金融營銷宣傳?

　　違規宣傳誤導金融消費者

　　有關部門負責人表示，近幾年來，各類金融風險事件接連發生，從相關事件的共性特徵來看，違法違規金融活動在前期通過大量違法違規金融營銷宣傳活動誤導誘騙金融消費者。加之當前我國金融消費者群體金融素養和風險防範意識尚未成熟，違法違規金融活動往往導致大量金融消費者上當受騙，金融消費者合法權益遭受嚴重侵害。

　　《通知》對現行相關法律、法規、規章及規範性文件中關於金融營銷宣傳行為規定進行了系統性梳理，對防範化解重大金融風險攻堅戰任務分工關於金融營銷宣傳行為監管相關要求作出具體部署，並對銀行業、證券業、保險業等金融細分行業營銷宣傳行為一般性特點研究總結后提煉出統一性規範要求。

　　對金融營銷主體有哪些要求?

　　宣傳不能超出業務許可範圍

　　《通知》主要內容包括：一是明確金融營銷宣傳資質要求，市場經營主體須在取得相應金融業務經營資質的前提下方可自行開展或委託他人開展金融營銷宣傳活動;二是明確監管部門職責，國務院金融管理部門及其分支機構或派出機構應當按照法定職責分工切實做好金融營銷宣傳行為監督管理工作，並與地方政府相關部門加強合作，推動落實對本轄區內金融營銷宣傳行為及涉及金融的非法營銷宣傳活動的監管職責;三是明確金融營銷宣傳行為規範，在金融營銷宣傳規範管理和行為要求等方面對金融產品或金融服務經營者提出具體要求;四是明確對違法違規金融營銷宣傳活動將採取相應監管措施，並明確《通知》的生效時間和其他相關規定。

　　金融營銷宣傳主體需要符合什麼資質要求呢?有關負責人表示，銀行業、證券業、保險業金融機構以及其他依法從事金融或與金融相關業務的機構應當在國務院金融管理部門和地方金融監管部門許可的金融業務範圍內開展金融營銷宣傳活動，不得開展超出業務許可範圍的金融營銷宣傳活動。

　　未取得相應金融業務資質的市場經營主體，不得開展與該金融業務相關的營銷宣傳活動。但信息發布平台、傳播媒介等依法接受取得金融業務資質的金融產品或金融服務經營者的委託，為其開展金融營銷宣傳活動的除外。

　　金融營銷如何監管?

　　相關市場主體需開展自查整改

　　有關部門負責人表示，《通知》的發布實施有利於統一金融營銷宣傳行為監管尺度，解決金融營銷宣傳行為監管所面臨的突出問題，督促市場經營主體嚴格守法合規開展金融營銷宣傳活動，對於切實保護金融消費者合法權益、支持防範化解金融風險具有重要意義。

　　下一步，各相關部門將按照法定監管職責，推動嚴格落實《通知》各項規定，全面強化金融營銷宣傳行為監管。相關市場經營主體應按照《通知》要求，抓緊開展自查整改，嚴格約束相關從業人員，確保金融營銷宣傳行為依法合規。

　　(記者 程婕)

　　八類金融營銷行為被禁止

　　不得非法或超範圍開展金融營銷宣傳活動

　　不得以欺詐或引人誤解的方式對金融產品或金融服務進行營銷宣傳活動

　　不得以損害公平競爭的方式開展金融營銷宣傳活動

　　不得利用政府公信力進行金融營銷宣傳活動

　　不得損害金融消費者知情權

　　不得利用互聯網進行不當金融營銷宣傳活動

　　不得違規向金融消費者發送金融營銷信息

　　不得開展法律法規和金融管理部門認定的其他違法違規金融營銷宣傳活動

責任編輯：覃輝

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細化完善執法監督相關規定 推動執法監督工作落實落地
《市場監督管理執法監督暫行規定》解讀

　　近日，市場監管總局第22號令公布了《市場監督管理執法監督暫行規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》對執法監督全過程作出系統詳實的規定，對於推動執法監督工作制度化、規範化，督促市場監督管理部門依法履行職責、規範行政執法行為、保護行政相對人合法權益具有重要意義。

　　一、起草背景

　　市場監管總局成立以來，始終堅持在法治的軌道上推進市場監管各項工作。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設的重要文件均對強化執法監督提出了要求。市場監督管理部門執行的法律法規規章數量多、涉及面廣、社會影響大，一旦出現不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情形，既損害行政相對人的合法權益，又損害市場監督管理部門的執法權威。為落實黨中央、國務院要求，規範市場監管執法行為，迫切需要出台一部統一的執法監督規定。

　　《規定》列入了2019年市場監管總局立法工作計劃。2019年5月，在研究吸收《工商行政管理機關執法監督規定》《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》，並借鑒地方執法監督相關規定的基礎上，總局法規司起草了《規定》初稿，及時徵求了地方市場監管部門意見，並3次徵求總局各司局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局意見。2019年9月向社會公開徵求意見。10月，召開立法座談會，聽取21個省級、副省級市場監管部門法制機構對《規定》的意見建議。認真研究、吸收採納合理意見42條，在對爭議焦點問題充分論證的基礎上，進行修改完善，形成《規定》草案，於12月16日經市場監管總局2019年第17次局務會議審議通過。

　　二、起草思路

　　(一)堅持原則方向和突出重點。《規定》一方面通過規定執法監督的立法目的、概念定義、監督原則，明確執法監督的原則方向。另一方面，《規定》主體內容圍繞執法監督的方式展開，既保持規章內容完備又突出重點。對已有明確規定的，如公平競爭審查、行政處罰案件審核和聽證等內容不再贅述;對尚未有明確規定的，如專項執法檢查、執法評議考核等內容做出詳細規定。

　　(二)統籌改革、傳承和融合的關係。在適應改革方面，貫徹落實黨中央、國務院對市場監管事業提出的新要求，加入公平競爭審查、“三項制度”等內容。在傳承方面，《規定》吸收原工商和原質監關於執法監督的部分規定，將多年來經實踐證明行之有效的內容予以保留。在融合方面，既考慮不同條線和各部門之間開展執法監督的特點，又結合機構整合後市場監管部門職能融合的需求，堅持執法監督的原則方向又保留一定彈性。

　　(三)突出針對性和可操作性。不同於過去，《規定》明確了在執法監督后的監督部門可採取的措施，針對不同情形，規定了三種文書。針對層級監督和同級監督進行區分，規定了不同的后處理手段。在可操作性方面，規定了文書的執行程序和被監督部門的異議權利和程序。

　　三、主要內容

　　(一)區分層級監督和同級監督及其後處理措施

　　關於層級監督，是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的執法監督活動。上級市場監督管理部門通過監督下級市場監督管理部門發現問題的，經批准，可以在適當範圍內予以通報，也可以約談下級市場監督管理部門負責人，或者發出執法監督通知書，下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後，應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。經過調查核實屬實的，經批准，可以發出執法監督決定書，要求下級市場監督管理部門限期糾正，並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況;必要時，上級市場監督管理部門可以直接糾正。下級市場監督管理部門對執法監督決定存在異議的，可以在五個工作日內申請複查，上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

　　開展層級監督時，上級市場監督管理部門還可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書，提出完善制度或者改進工作的要求;下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

　　與層級監督相對應，同級監督是指各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的執法監督活動。開展同級監督的市場監督管理部門在發現存在相關問題時可採取通報、糾正兩種處理措施。

　　關於層級監督和同級監督的責任落實方面，《規定》明確了相關的糾錯機制。下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書時，上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評，並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。同時，不論層級監督還是同級監督，市場監管部門發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的，都應當根據有關規定處理。

　　(二)完善細化執法監督內容和方式

　　《規定》在堅持傳承與改革的前提下，確立了9項執法監督內容和10種執法監督方式，監督內容與方式之間相互對應。執法監督的內容體現市場監督管理執法的重點領域和關鍵環節，基本涵蓋市場監督管理的各類行政執法及其相關行為，大體可劃分為抽象行政行為、具體行政行為和與行政執法有關的三類行為。與過去相比，《規定》增加了依法履行市場監督管理執法職責情況、公平競爭審查情況和行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況。

　　第一，將依法履行市場監督管理執法職責情況作為執法監督的內容之一，是綜合考慮不同條線執法存在差異性而作出的原則性規定。對履行市場監督管理執法職責情況開展監督，符合《規定》督促市場監督管理部門依法履行職責這一立法目的的要求。

　　第二，按照《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發﹝2016﹞34 號)和《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》要求，將公平競爭審查情況新增為執法監督的內容之一，進一步推動各級市場監督管理部門履行好公平競爭審查職責，規範出台的規章、規範性文件和政策措施。

　　第三，貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署，將“三項制度”實施情況納入執法監督的內容，充分發揮“三項制度”對促進嚴格規範公正文明執法的基礎性、整體性、突破性作用。

　　第四，與執法監督內容相適應的，《規定》將執法監督方式確定為10種：一是針對抽象行政行為，採取行政規範性文件合法性審核、公平競爭審查等監督方式;二是針對具體行政行為，採用行政處罰的審核、聽證、行政複議等監督方式;三是明確列舉了實踐中行之有效的其他監督方式，如專項執法檢查、執法評議考核、執法案卷評查、法治建設評價等。新增了公平競爭審查和重大執法決定法制審核作為執法監督的方式，與執法監督的內容相適應。

　　第五，與過去相比，《規定》增加重要執法制度的實施情況，上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項，社會公眾反映強烈的執法事項作為專項執法檢查的內容，擴大了檢查的覆蓋面，提高了檢查的靈活性;並強調市場監督管理部門對專項執法檢查的統籌安排，統一制定專項執法檢查計劃，合理確定專項執法檢查事項。同時，《規定》還進一步明確了執法評議考核的事項內容，指出要加強評議考核結果的運用，落實評議考核獎懲措施。在案卷評查方面，《規定》基本延續了關於行政處罰和許可案卷評查的評查事項，並規定其他行政執法案卷的評查事項可參照前款規定執行。與建設法治政府相呼應的，《規定》將法治建設評價作為執法監督的方式之一，規定法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

　　(三)明確執法監督的職責分工及相關措施

　　《規定》明確了執法監督的職責分工。各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定，負責實施本業務領域的執法監督工作;法制機構在本級市場監督管理部門領導下，具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。就總局而言，總局各有關業務司局根據職責分工和相關規定負責實施本業務領域的執法監督工作，法規司負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。在不同機構可採取的執法監督方式上，專項執法檢查、執法評議考核、執法案卷評查是市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構可單獨或者共同實施的，法治建設評價則由法制機構實施。

　　執法監督工作是全局性的工作，各相關機構應當按照分工協作的原則各司其職。《規定》提出各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導，建立健全執法監督工作機制，統籌解決執法監督工作中的重大問題。這樣規定一方面是將執法監督工作規範化、日常化，另一方面則是要求各地建立健全執法監督工作協調機制，有效解決執法監督工作的相關爭議。

　　《規定》將執法監督的措施統一歸集至一條，在執法監督各個方式的條款中不再單獨作出規定，便於執法監督人員根據監督工作實際需要採取相應的措施。在吸收原工商和原質監規定措施的基礎上，《規定》參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》的內容，增加第三方評估、走訪等作為執法監督措施。同時，根據起草過程中徵求匯總的各項意見建議，新增網上檢查、查看執法業務管理系統等執法監督的措施。

　　(四)加強執法監督的信息化建設

　　《規定》延續執法監督工作報送制度，對開展執法監督工作的相關數據也提出了報送要求。根據《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的指導意見》關於推進信息共享的要求，為儘快與司法部主建的全國行政執法監督平台對接，做到數據的互通互聯，《規定》明確各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設，實現執法監督信息的互通和共享。

　　(五)關於盡職免責規定

　　中辦《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》、國務院《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》、中央全面依法治國委員會辦公室《關於開展法治政府建設全面督察的通知》都明確要求建立健全容錯機制，寬容幹部工作中出現的失誤錯誤，做到“三個區分開來”。在《規定》徵求意見階段，基層市場監管部門關於增加盡職免責規定、明確履職評判界限的意見較為集中。為落實黨中央、國務院要求，回應基層執法人員關切，《規定》在第二十四條明確市場監督管理部門應當建立執法容錯機制，明確履職標準，完善盡職免責辦法。　(作者：市場監管總局法規司司長 劉紅亮)

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊  1月12日，市場監管總局舉辦離退休老同志2020年迎新春茶話會。市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶代表總局黨組致辭，向離退休老領導、老同志致以節日問候和新春祝福，並介紹市場監管工作情況。總局領導甘霖、唐軍、田世宏、劉實、孫梅君、秦宜智出席。

　　肖亞慶在致辭中表示，過去一年，市場監管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記關於市場監管工作的一系列重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷加強政治機關建設，持續深化改革創新，各項工作取得新進展。各位老領導、老同志十分關心市場監管工作，積極建言獻策，貢獻智慧力量，為圓滿完成市場監管工作任務作出了積極貢獻。

　　肖亞慶指出，新的一年，市場監管總局將不忘初心、牢記使命，認真貫徹落實習近平總書記關於市場監管工作的重要指示批示精神，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，進一步深化市場監管各項改革，優化市場營商環境，維護市場公平競爭秩序，加強國家質量基礎設施建設，營造安全放心的消費環境，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。

　　茶話會上，肖亞慶還為榮獲全國離退休幹部先進個人的老同志頒發榮譽證書，總局領導為離退休老同志“我和我的祖國”書畫攝影展獲獎代表頒獎。離退休老幹部即興表演了合唱、詩朗誦等文藝節目，會場洋溢着歡樂喜慶的節日氣氛。

　　總局辦公廳、科技財務司、人事司、機關黨委、離退辦、服務中心負責同志參加了茶話會。（姜馨）

責任編輯：邊靜

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　　新華社北京1月13日電(記者趙文君、羅爭光)我國有將近2.5億的老年人口，面臨全球規模最大、速度最快、持續時間最長的老齡化進程。國家市場監管總局副局長田世宏13日在國務院政策例行吹風會上介紹，《養老機構服務安全基本規範》近日出台發布，這是我國養老服務領域的第一項強制性國家標準，也是養老服務質量的底線要求。

　　據介紹，這一標準的主要內容包括基本要求、安全風險評估、服務防護和管理要求。其中，基本要求部分明確了養老機構應當符合消防、衛生與健康、環境保護、食品藥品、建築、設施設備標準中的強制性規定及要求。同時，對養老護理員培訓、建立晝夜巡查和交接班制度等基礎性工作提出了要求。

　　安全風險評估部分明確了老年人入住養老機構前應當進行服務安全風險評估及評估的相關要求，這是精準做好養老機構安全防範的第一關;服務防範部分明確了養老機構內預防和處置噎食、壓瘡、墜床、燙傷、跌倒、走失、他傷和自傷、食品藥品誤食、文體活動意外等九種服務風險的相關要求，是目前養老機構中老年人容易受到人身傷害、迫切需要統一規範的九種情形。

　　標準中提出的預防和處置措施都是經過基層長期實踐、廣泛驗證的有效措施，養老機構只要高度重視、規範化操作就能大幅度降低管理中的風險。管理要求部分明確了養老機構要做好應急預案、評價與改進、安全教育等工作，以便於不斷提高服務安全管理的規範化水平和持續性改進能力。

　　民政部副部長高曉兵介紹，目前，全國統一的養老機構服務標準和評價體系的框架已初步形成。為便於民政部門和養老機構充分做好準備，這一強制性國家標準規定了兩年過渡期，在過渡期內，民政部將分類督促指導養老機構對標達標，對條件比較好的養老機構鼓勵率先達標，對條件差一點的養老機構要督促、甚至給一些傾斜政策，儘快補上短板。

　　田世宏介紹，為順應人們對養老服務的新期待，下一步將加快推動居家養老和社區養老服務、長期照護服務、智慧健康養老等急需標準制定;開展養老服務標準化試點專項行動，以試點帶動行業整體服務水平顯著提升;探索推進中國標準“走出去”，加強國際養老標準跟蹤研究和國際合作交流。

責任編輯：覃輝

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　　2019年中國經濟“成績單”已經出爐，消費仍是經濟增長的第一拉動力。社會消費品零售總額增速8%，保持平穩，鄉村消費增速繼續跑贏城鎮消費。專家認為，隨着中國促消費政策再加碼，2020年消費將繼續平穩增長。

　　消費仍是經濟增長的主要拉動力

　　消費作為中國經濟增長的“三駕馬車”之一，2019年全年中國社會消費品零售總額411649億元，比上年名義增長8.0%，繼續保持良好勢頭。

　　至此，消費連續6年成為經濟增長的主要動力。2019年，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%，高於資本形成總額26.6個百分點，拉動經濟增長3.5個百分點。

　　同期，資本形成對經濟增長的貢獻率為31.2%，拉動經濟增長1.9個百分點。貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率提升至11.0%，拉動經濟增長0.7個百分點。

　　不可否認的是，汽車銷售回落等因素影響下，2019年國內消費增速有所放緩，10月社會消費品零售總額增速一度降至7.2%，但到2019年11月，消費增速開始有所回升。

　　根據官方的數據，2019年，除汽車以外的消費品零售額372260億元，增長9.0%。在一些專家看來，這一數據還不能很好的體現國內的消費能力。

　　中國社會科學院財經戰略研究院流通產業研究室主任依紹華說，“現在整个中國居民消費結構在發生變化，服務消費佔比和增速快速提升，但社會消費品零售總額主要統計的是實物消費。”

　　鄉村消費增速繼續跑贏城鎮

　　2019年，城鎮消費品零售額351317億元，增長7.9%;鄉村消費品零售額60332億元，增長9.0%。鄉村消費增長繼續高於城鎮消費。

　　新時代證券首席經濟學家潘向東說，鄉村消費增長之所以快於城鎮消費，收入增速是重要影響因素。2019年，全國農村居民人均可支配收入實際增速為6.2%，高於全國城鎮居民人均可支配收入實際增速5%。

　　“鄉村消費快速增長還得益於城鄉一體化、農產品上行帶來的紅利。”拼多多一位負責人向記者表示，物流、冷鏈系統、支付、電商平台的發展等擊破了原來的城鄉信息、消費品類壁壘，城鄉消費意識和習慣趨同。

　　這一趨勢得到來自電商平台數據的佐證。去年雙十一，京東低線級市場的全面屏電視和廚衛產品成交額同比增長2倍，冰箱、洗衣機成交額增長1.5倍，小家電增長1.8倍。

　　“年貨節高質平價產品鄉村、低線市場的購買量，比一二線城市高10%左右。”拼多多相關負責人告訴記者，“部分鄉村地區家用取暖器、絞肉機、咖啡機、微波爐、掃地機器人等需求增速超過一二線。蘋果、華為、小米等品牌手機，以及智能電視的鄉村市場購買增速也明顯加快。”

　　“鄉村的消費升級將持續深化，品牌的工業品、國潮產品將持續滲透。”拼多多該負責人稱。潘向東也認為，網絡購物更加便捷、道路更加完善、物流覆蓋更加全面，廠商渠道逐漸下沉，“農村消費升級趨勢明顯，消費提升空間還比較大。”

　　2020年，中國促消費政策將再加碼

　　為發揮消費的基礎作用，推動消費穩定增長。近日，多部委紛紛釋放了一攬子“促消費”的利好消息。

　　來自2019年全國商務工作會議媒體吹風會的信息，2020年中國促消費還將再加碼，將從加快推進步行街改造升級、滿足服務市場升級需求等方面發力，進一步激發消費市場潛力。

　　汽車是促進消費的重要領域。商務部市場體系建設司副司長鬍劍萍表示，商務部將從汽車流通全鏈條着眼，積極推進汽車流通改革，促進汽車消費優化升級，形成強大的國內市場。

　　在文旅消費方面，文化和旅遊部產業發展司司長高政稱，下一步將重點推進文化和旅遊消費試點示範、推進國家級夜間文旅消費集聚區建設、改善文化和旅遊消費環境等八項工作。

　　消費政策“組合拳”刺激下，消費前景將會如何?“促消費的中長期政策對刺激消費緩慢發揮作用。”交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉表示，預計2020年消費增長8%左右，繼續為三大需求中拉動經濟增長的最大動能。

　　“2020年，地產竣工持續修復將帶動家電、傢具等消費品需求;汽車行業景氣度觸底回升，疊加低基數，汽車銷售增速或繼續回升。”在潘向東看來，加上居民消費價格指數(CPI)漲幅中樞上移，未來商品零售價格指數(RPI)增速中樞也可能抬升，這將支撐社會消費品零售總額增速保持穩定。

責任編輯：覃輝

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　　臨近春節，“打車難”問題又陸續在不少大城市出現，大多數網約車平台開始加收“春節服務費”。日前，美團打車App上線的“出租車感謝費”功能，因涉嫌擾亂公共定價的出租車費用被平台下線。而市場定價的網約車仍計劃在春節期間收取“司機過節費”。

　　平台給出租車和網約車這種變相加價是否合規?加收費用是否能有效緩解運力不足的問題?記者進行了調查。

　　網約車平台開啟加收“××費”模式

　　臨近春節，隨着網約車和出租車運力的階段性下降，有不少大城市的居民發現，“打車難”“打車貴”問題再現。“出租車感謝費”“司機服務費”“司機過節費”，名目繁多的加價模式開始在各大網約車平台上出現。

　　美團打車App日前在上海上線了“出租車感謝費”功能，消費者可以選擇多付4元或10元不等的感謝費，平台稱能“更快打到出租車”。此舉立刻引發爭議。

　　上海市消保委表示，美團打車App上線的“出租車感謝費”模塊實際上就是加價功能，網約車平台此舉是利用信息不對稱優勢，通過所謂的“價高者得”喊價模式干擾市場正常秩序，嚴重侵害了消費者的公平交易權。

　　業內人士指出，出租車作為公共定價的項目，其管理是基於出租車相關的管理條例，出租車價格的調整需要通過聽證會等嚴格的手續。

　　隨後，美團打車方面將該模塊下線，並表示已和有關部門就出租車服務費涉及的政策法規問題進行溝通，會就方案進行進一步評估和研究。

　　市場定價的網約車打算加收春節服務費則更普遍。美團打車網約車計劃於1月21日至2月3日在上海地區收取5至8元不等的服務費。滴滴出行的網約車在1月21日至2月3日將視情況收取1至9元的春節司機服務費。首汽約車在1月19日至2月3日視情況收取“司機過節費”，費用在1.8至8.8元之間。記者查詢發現，網約車平台一般會承諾將收取的服務費全額發給司機。

　　緩解供需缺口，靠加價能行嗎?

　　通過價格槓桿平衡供需關係看似符合市場規律，但是春節加價真的能緩解“打車難”問題嗎?出租車司機朱師傅說，個別平台給出了額外的“打車感謝費”，的確會吸引原本就打算春節繼續工作的司機使用該平台，卻未必能吸引更多的司機在春節繼續開車，“大家也有過年、走親戚的需求，就算是開出高價，運力依然是有限的，幾元錢的價格增加能帶來的額外運力有限。”

　　高德地圖和中國社會科學院社會學研究所發布的《2019年度打車難分析報告》显示，2019年最難打車的10天里春節佔了6天。根據滴滴出行平台數據預測，今年1月21日至2月3日全國平均打車成功率將下降16%，除夕到正月初二和正月初七將是打車最難的4天，2020年春節期間打車依舊不會太容易。

　　業內人士告訴記者，春節期間出現服務行業人員短期性的供需失衡是多年來持續的現象，尤其是在特大城市，在春節前後部分服務行業人員的供需缺口一般在兩三成左右，近年來隨着互聯網平台經濟的興起，供需短缺更加明顯，在沒有額外的經濟補償措施或者溫情的留人措施情況下，不少靈活就業人員常常提前回家過年。

　　上海市民徐先生說：“我們很理解春節期間司機師傅的辛苦。但是消費者比較苦惱的是春節期間打車變貴了但是打車依然很難。平台應該想辦法推出更多措施保證春節的運力。”

　　網約車平台加價應更加透明規範

　　根據今年起施行的《關於深化道路運輸價格改革的意見》，網約車平台公司應主動公開定價機制和動態加價機制，保障結算賬單清晰、規範、透明，並接受社會監督。同時，網約車平台公司調整定價機制或者動態加價機制，應至少提前7日向社會公布。

　　上海市消保委副秘書長唐健盛指出，在春節等用車緊張的高峰期，網約車的價格水漲船高，而出租車的價格保持穩定，消費者就有更強的意願叫出租車。可是平台通過抬高出租車的價格、人為製造出租車的緊俏，事實上，就會讓更多的訂單流向網約車，提昇平台的營收。

　　部分專家指出，應該加強對網約車定價權的監管。中國出租汽車暨汽車租賃協會副會長楊國平認為，現行網約車與巡遊出租車的監管方式存在差別化對待的不公平現象，兩者在定價權、准入機制、稅收、服務標準方面所適用的標準差距較大，應該對相關管理條例進行修訂，將兩者納入同等或者類似的管理體系。

　　上海市交通委相關負責人表示，目前網約車的價格不是政府定價，屬於社會定價，不可否認存在一定的市場需求，但交通主管部門希望網約車企業不要利用節假日、特殊天氣等變相漲價。此外，針對網約車平台上“服務費”“感謝費”等變相加價功能，上海市道路運輸管理局表示會密切關注平台整改情況，如平台未按要求落實整改，將及時約談平台，對違規行為嚴肅查處。

責任編輯：覃輝

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　　為貫徹落實新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作要求，保障醫療防控用品市場價格穩定，內蒙古自治區市場監管局迅速行動、採取有力措施，組織加強對口罩等醫療防控用品價格專項檢查，重點檢查口罩、消毒水、預防類藥品的價格非正常上漲行為。各盟市、旗縣區市場監管局按照部署，對轄區醫療連鎖企業、零售藥店相關防控醫療用品進行監督檢查，開展提醒告誡、約談警示，要求經營者切實履行社會責任，加強價格自律，維護疫情醫療防控用品市場價格秩序。目前，我區新型冠狀病毒肺炎疫情醫藥用品價格總體穩定，但隨着口罩銷量增長，需進一步加強市場價格監管。

　　內蒙古自治區市場監管局將繼續加強疫情防治期間的價格監督檢查工作：一是密切關注全區防控新型冠狀病毒肺炎相關醫藥用品市場價格情況，督促各級市場監管部門做好價格專項檢查。二是加強對經營者的引導，通過提醒告誡、法律宣傳、警示警告等方式，促進價格自律。三是加大執法檢查力度，及時處理投訴舉報，堅決打擊捏造、散布漲價信息和哄抬價格的行為，特別是對囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐等擾亂正常價格秩序的行為嚴肅查處。

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