標籤: 屏東房屋二胎

　　隨着我國境內疫情防控向好態勢持續鞏固，多地陸續出台政策鼓勵居民外出增加消費。

　　近期，江西、浙江和甘肅隴南等地提出鼓勵推行每周2.5天休假。其中，浙江和江西還計劃投放消費券和推出景區優惠等政策，進一步刺激文旅消費。

　　3月19日，江西省發布《關於打好“組合拳”提振旅遊消費的通知》。根據通知，“組合拳”包括景區門票優惠、周末彈性作息、發行消費券等內容。其中，在周末彈性作息方面明確，各地各單位結合實際，優化工作安排，今年二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導幹部職工周末外出休閑度假。

　　隨後，浙江省出台16項提振消費舉措，提出鼓勵實施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機關、社會團體、企事業單位落實帶薪休假制度。

　　甘肅省隴南市也發文鼓勵2.5天休假消費，並明確每周五下午各行政事業單位在完成工作任務，安排好值班人員的情況下，可以鼓勵其餘職工休假旅遊。

　　其實，“2.5天小長假”並非新嘗試。早在2015年8月份，國務院辦公廳印發的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》就提出，鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。此後，包括江蘇、河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陝西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份陸續出台了鼓勵2.5天休假的意見。

　　2.5天休假概念的提出，與提振消費需求高度相關，尤其是對沖新冠肺炎疫情帶來的經濟和社會影響，鼓勵彈性休假，被視為刺激消費的一項重要舉措。中國人民大學一項關於休假制度對城鄉居民服務消費影響的研究显示，休假制度對我國城鄉居民人均服務消費的影響主要表現為促進作用，增加年休假天數和實行雙休制度，能夠促進城鄉居民人均服務消費增長。

　　有專家指出，两天半假期將有利於提升民眾生活品質、拉動內需，進一步挖掘帶薪休假消費潛力。

　　對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安認為，假期時間調整既是經濟社會發展客觀要求，也是保障勞動者權益的必要舉措。在疫情期間和疫情之後一段時期，允許企業適時適當調整勞動制度，根據自身經營狀況靈活決定用工政策，能夠讓靈活就業形式更加多樣化。在李長安看來，各地推行“2.5天小長假”，將會讓居民有更多時間休閑旅遊，這對於鼓勵消費、刺激內需有積極意義，同時也有益於落實彈性休假制度。

　　不過，儘管“2.5天小長假”在過去幾年多次被提及，但執行起來卻顯得有些“雷聲大，雨點小”。記者注意到，雖然多數地區在政府部門推進落實錯峰休假制度，但在具體執行上卻停留在政策鼓勵層面。有網友直言，保證雙休尚屬難得，更何談2.5天休假?

　　實際上，2.5天休假並非意味着假期延長。江西省明確，彈性作息減少的工作時間，通過延長其他工作日時長調劑補回。彈性作息的要求是鼓勵性和倡導性措施，並非強制性要求，也不是全省一刀切，各地各單位可根據自身實際情況自願執行，具體調休方式也是各單位決定。從用人單位角度來說，許多企業尤其是中小微企業受疫情影響，經營面臨困難，利潤減少，此時給予員工彈性休假，無疑將加重企業負擔。

　　業界人士認為，想要彈性休假模式有效落地，主要在於如何調動各方積極性。李長安認為，實施“2.5天小長假”，首先要解決好職工基本休假權益問題，同時要積極探索實行“2.5天小長假”的可行辦法，需要企業合理安排工作進度和強度，建立職工科學輪崗制度，在保證用人單位正常運行前提下，“彈性作息”安排才會具備執行基礎。

　　專家指出，當前疫情防控尚未結束，境外輸入壓力很大，推行2.5天小長假不宜操之過急，需要更長時間在小範圍內試點和探索。與此同時，以2.5天小長假的方式來提振消費，實際上對旅遊行業等供給側的基礎設施完善程度提出了更高要求。

責任編輯：覃輝

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　　公安部日前推出公安機關依法打擊食葯環和知識產權領域犯罪保障疫情防控期間復工復產十項措施(以下簡稱“十項措施”)。據介紹，公安部此次制定措施，針對一些地方食品、藥品、農資、工程建設、知識產權等與復工復產和保障民生密切相關領域存在的治安隱患，部署全國公安機關主動排查、依法嚴厲打擊制假售假等違法犯罪活動，全力保障復工復產，促進經濟恢複發展。其中，十項措施明確要求依法嚴厲打擊藥品領域犯罪，重點打擊制售假劣新冠肺炎疫苗、抗疫類藥品、病毒檢測試劑，口罩、消毒液、防護服等防護物資和醫療器械犯罪活動，保障人民群眾醫療用藥安全。

　　春耕護農也是十項措施中的一個重點。對此，十項措施要求聚焦種子、農藥、化肥等春耕物資，重點打擊套牌生產、侵權假冒、非法添加、以不合格冒充合格等犯罪活動。

　　此外，依法嚴厲打擊影視、網絡培訓領域侵權盜版犯罪也被列入其中。據介紹，受疫情影響，網絡在線學習的需求大幅增長。一些不法分子藉機非法錄製網課音視頻，非法複製相關教材和學習資料，在網上低價出售，嚴重侵害了權利人的合法權益，影響了在線學習的質量。對此，根據十項措施的要求，公安機關將會同相關部門，對此類違法犯罪行為依法嚴厲打擊。

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　　中國消費者報報道（記者任震宇）疫情期間限制出行，消費者不得不改變原有的旅遊、聚餐、培訓等計劃，原消費合同無法履行，引發消費糾紛。

　　消費者能否以不可抗力為由取消合同?在什麼情況下需要和經營者分擔損失?不可抗力從何時開始計算?日前，北京市第一中級人民法院的法官對這幾個問題進行了詳細的解釋。

　　問題一：如何判定是否構成不可抗力?

　　北京市一中院法官認為，《民法總則》第一百八十條及《合同法》第一百一十七條規定，不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。2月10日，全國人大常委會法工委相關部門負責人就疫情防控有關法律問題答記者問明確，本次疫情及疫情防控措施，對不能履行合同的當事人來說，屬於不能預見、不能避免並不能克服的不可抗力。該答覆強調疫情及疫情防控客觀現象發生的不能預見、不能避免，對具體的不能履行合同的當事人，疫情及疫情防控結果不能克服，疫情及疫情防控措施構成不可抗力。也就是說具體適用不可抗力，要考察具體個案中疫情及疫情防控措施，對具體的合同履行主體是否滿足不能預見、不能避免、不能克服要件。在審理消費合同糾紛時，要合理認定疫情對合同履行的影響，因政府及有關部門為防控疫情而採取行政措施直接導致合同不能履行，或者由於疫情影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，可依據《合同法》第九十四條、第一百一十七條規定,主張解除合同，並根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任。

　　問題二：合同無法履行損失如何分擔?

　　若當事人對疫情及疫情防控客觀情況無法預見、無法避免，但對於影響結果並非完全無法克服，即合同並非履行不能，而是履行障礙，繼續履行合同對於一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的，當事人可依據《最高人民法院關於適用〈合同法〉若干問題的解釋(二)》第二十六條情勢變更條款，請求人民法院變更或者解除合同。人民法院援引情勢變更條款判決變更或解除合同，在法律後果上並不產生不可抗力免責或部分免責的效力，而是要結合客觀情況變更的事實、合同的履行情況等，在當事人之間依據公平原則合理分擔因合同變更或解除造成的損失。

　　問題三：不可抗力發生時間點如何確認?

　　因受疫情及疫情防控舉措的影響程度不一致，即使存在不可抗力或情勢變更情形，在不同的消費合同中認定不可抗力或情勢變更發生的具體時間點也會不同。

　　北京市一中院法官認為，在認定不可抗力或情勢變更發生的具體時間上，要綜合考慮以下3個時間點並結合該時期疫情和具體疫情防控舉措對合同履行產生的影響具體分析：一是2020年1月20日。該日系經國務院批准，國家衛生健康委員會發布公告將新型冠狀病毒納入乙類傳染病，並採取甲類傳染病的預防、控制措施之日，對疫情發生的認定具有重要意義。

　　二是各省、自治區、直轄市啟動重大突發公共衛生事件響應之日。如北京市2020年1月24日啟動重大突發公共衛生事件一級響應，採取了督促從疫情發生地區回京人員居家觀察14日的防控舉措。

　　三是社區、街道或其他政府相關部門或行業組織採取限制出行、取消活動等防控舉措通告之日。此類防控舉措直接針對具有特殊情況、特殊區域、特殊行業的人群，亦是認定疫情及疫情防控舉措造成合同履行不能或履行障礙的直接證據。當事人、就上述時間點相關防控舉措給合同履行造成的影響，應加強證據保存意識，同時依據防控舉措證據及時通知合同相對方。

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　　中國消費者報報道（焦力強 記者李建）保民生按下“快進鍵”，促生產打出“組合拳“。《中國消費者報》記者了解到，河北省市場監管局近期先後出台《應對疫情支持企業健康發展若干措施》《關於疫情防控期間做好復工復產企業監管與服務工作的通知》等硬核舉措，聯合稅務等10個部門印發《關於應對疫情影響扶持個體工商戶恢復經營持續發展的若干措施》，通過釋放政策紅利與“下沉指導”，加速推進百業復蘇，力促市場主體在充滿希望的春天里快馬加鞭。

　　“零見面”註冊登記便民利企

　　“這是業務辦理電話，您可以通過電話進行諮詢”“個體工商戶登記註冊全程網上辦，您不用再來回跑了”“您的營業執照已寄出，請注意查收”……

　　這是疫情期間河北省市場監管部門發布《關於新冠肺炎防控期間“零見面”辦理行政許可的公告》並推行“零見面”服務后，業務辦理大廳里經常出現的對話場景。

　　河北省各級市場監管部門依託“互聯網+”等手段，探索一系列新招好招，全面推行“網上辦”、應急審批“即時辦”、證照管理“延時辦”、雙向快遞“零見面”等舉措，着力支持疫情防控期間企業正常運轉，確保企業在“非常時期”業務辦理順暢。這些便民舉措不僅減少了群眾跑動次數，還避免了因辦事人員聚集而帶來的風險隱患，更提高了企業辦理業務儘快開門營業的效率。

　　定州市某口罩生產企業負責人陳先生就是這一“非常舉措”的受益者。疫情防控期間，定州市通過多種途徑公布登記註冊預約電話和網上登記、查詢地址，實行營業執照“網上辦”“電話辦”“預約辦”，並在河北省藥品監管部門的“下沉”指導下，聯合成立“保姆式”登記服務幫扶群，助力企業“快速”進入市場釋放活力。陳先生的口罩生產企業從諮詢如何成立到拿到營業執照，僅用了短短几天時間。而按照以往的速度，這個流程大概要走幾個月。

　　陳先生對記者說：“市場監管部門助力恢復生產、保障供給的真招與實勁，讓我對企業的明天信心滿滿。”

　　網上登記加速了企業進入角色的速度，而“聯合辦公”則有效保障了“精準幫扶”和進入市場的主體質量。在醫用防護物資生產許可方面，河北省市縣三級市場監管部門進行現場聯合辦公，一對一進行駐場精準幫扶，在審批“快”和檢驗“嚴”上做文章，採取開通綠色審批通道，啟動應急審批，實行檢驗檢測、技術審評和現場檢查“三同步”快速審批等多項舉措，批准多家企業臨時生產許可，同時採取省局幹部包聯、市縣局駐廠指導、全覆蓋檢查的方式，全力守住醫用防護物資質量安全紅線，確保出廠一件、合格一件、安全一件。

　　“網絡直播”架起“空中課堂”

　　“什麼是企業年報、年報如何操作、未及時準確年報的法律後果是什麼……”3月3日上午，秦皇島市市場監管局組織的“年報直播課堂”在互聯網某直播教學平台上準時開課。

　　採取“不見面、點對點”網絡教學方式，秦皇島市市場監管局在“雲端”直播了今年市場主體年報培訓第一課。課堂上，市場監管局工作人員在線為企業人員詳細講解了企業年報知識和“雙隨機、一公開”監管等相關內容，教、學雙方進行了熱烈的互動與答疑。通過直播課堂，參訓人員熟悉了年報填寫的內容及規範，了解了雙隨機抽查的目的、內容及流程，提高了參訓企業的法律和信用意識。據統計，秦皇島市有600餘人全程參加了在線培訓，“直播課堂”首次培訓取得了圓滿成功。

　　作為質量強市強縣和區域市場整治的重要一環，保定市白溝鎮和邢台市平鄉縣的市場監管部門以知識產權保護運用為主要內容，開設了“質量振興雲課堂”“質量振興大講堂”。他們以直播的形式，邀請知識產權領域專家進行定期在線授課，教育引導企業樹立知識產權意識、誠信意識和責任意識，幫助企業足不出戶就能掌握相關知識，助力企業復工復產，得到了企業和商戶的廣泛認可與一致好評。

　　以信息化、“雲”技術助力各地復工復產的“非接觸指導”模式，開創了市場監管部門與市場主體在非常時期的新型互動渠道，讓監管與服務無時不在、引導與規範無處不在，與時俱進的“貼心服務”幫助市場主體快速轉型，投身防疫物資保障，助力社會經濟秩序恢復。

　　加強指導保障餐桌安全

　　企業用餐如何保障安全、員工叫外賣如何避免感染……疫情發生后，一系列後勤保障問題成了企業復產復工的直接困難。

　　河北多地市場監管部門主動出擊，通過檢查單位食堂和餐飲單位、約談網絡訂餐平台等形式，為復工復產提供餐飲安全保障。同時要求企業做好食堂、就餐場所等公共場所和人員聚集場所的設施、設備消殺防疫工作，強化對企業飯堂的監督，督促企業採取錯峰就餐、分散就餐等方式保障就餐安全。

　　針對網絡訂餐安全問題，河北省市場監管局組織餐飲協會、團餐配送行業協會進行研究，對企業集體訂餐業務作出規範和指引，指導餐飲服務單位提前做好安全備餐，引導餐飲服務企業通過網絡送餐和非接觸式供餐方式增加供餐量，支持多方合作、為復工復產企業集中訂餐的便捷方式，防範群體聚餐可能引發的風險，讓員工放心吃飯，讓企業順利復工。

　　截至3月25日，河北全省規模以上的工業企業復工率達99.7%，中小企業復工率達72.2%。在企業快速復工復產的帶動下，1至2月份，河北省規模以上工業增加值增速比全國平均水平高4.1個百分點。市場監管部門顧大局、保民生的擔當與作為，正助力燕趙大地全力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利的步子越邁越穩健、越邁越輕快。

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　　隨着行業陸續復工復產，汽車產能和銷售有一定恢復，但目前消費不旺的問題仍較突出。汽車行業產業鏈長，保證車市消費合理增長的聯動意義重大。

　　在這種情況下，北京、山西、海南、河北、遼寧、廣州、深圳和南昌等多省市出台政策，擴大汽車消費。

　　仔細盤點各地政策，多是結合自身汽車保有量及車市特點，因地制宜、各有側重，以求達到更好的效果。

　　比如，北京市出台政策鼓勵國三排放標準汽油車淘汰，單車最高補貼達2.2萬元。據了解，北京現存23.3萬輛國三排放標準汽車，報廢補貼政策或將刺激更多存量汽車換購需求。

　　國務院發展研究中心產業研究部助理研究員周毅表示，北京市出台相關政策，既是為了降低機動車污染物排放，改善首都空氣質量，也是為了應對當前汽車消費市場低迷。從2018年開始，國三排放標準汽車在北京行政區域內行駛受到限制。實施國六排放標準后，逐步淘汰國三排放標準更提上了日程，此次出台鼓勵淘汰政策，將加快替換進程。

　　新能源汽車推廣應用是大勢所趨。海南省近期出台了《海南省清潔能源汽車推廣2020年行動計劃》，以加強各領域清潔能源汽車滲透率。目前，海南省新能源汽車滲透率整體偏低。新能源汽車在海南省具有獨特發展優勢，未來產業發展前景廣闊。

　　周毅表示，這一行動計劃是去年《海南省清潔能源汽車發展規劃》的延續，該規劃提到了2019年至2020年的目標——要從公共服務領域開始推廣新能源汽車，與上述行動計劃相一致。

　　與此同時，一些地方直接實施購買新車補貼。比如，山西省發布促進汽車消費通知，選擇發放購車補貼的方式刺激當地汽車消費市場。廣州市工信局出台的《廣州市促進汽車生產消費若干措施》提出，給予購買新能源車的個人消費者1萬元綜合補貼。

　　日前，記者採訪了一家北京長安福特4S店，其工作人員也已全部復工。儘管是工作日，但店內仍有不少顧客在看車。據該店總經理介紹，目前客流量和銷量都有所復蘇，3月份客流量和銷量已經恢復到正常時期的70%至80%。“目前的刺激消費政策對銷量有一定利好，但效果還不夠顯著。”他說。

　　全國乘聯會近日發布的最新數據也显示車市正在緩慢回暖。今年2月份最後一周零售同比下降61%，3月份第一周同比下降50%，第二周下降44%，第三周下降40%，但最後一周加速回暖，顯現車市零售已在平穩改善。

　　全國乘聯會秘書長崔東樹表示，一些省市陸續出台了汽車更新補貼、新車購置、增加限購號牌指標、開展汽車促銷活動等措施，車市走勢有所改善，但並未受到政策明顯拉動。從恢復進度看，需求爆發性增長現象並不突出，目前逐周快速提升的銷量同比表現相對平穩。儘管政府擬出台車市刺激政策，但部分政策的實際落地效果需要在4月份觀察，而且政策啟動初期效果一般不是很突出。

　　崔東樹表示，雖然部分城市已經鼓勵恢復正常秩序，但由於消費者購車信心在3月底尚未回歸正常，加之學生尚未開學，購車需求短期內難以爆發。當前，車市購買力受經濟環境等多種因素影響相對低迷，車市促進消費政策空間尚需進一步挖掘。

　　4月9日，國家發展改革委產業發展司副司長蔡榮華在國新辦發布會上表示，綜合來看，雖然疫情在短時間內給汽車產業帶來了較大衝擊和下行壓力，但影響是暫時的，不會影響我國汽車產業長期向好趨勢。經過調整優化以後，中國汽車市場將逐步恢復，並在較長一段時間內保持穩定。

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　　中國消費者報上海訊(記者 劉浩)4月9日，上海市消費者權益保護委員會披露，2020年一季度，上海市各級消保委共受理消費者投訴28999件，同比下降43.2%。1月21日至3月底，上海市消保委共受理涉疫投訴8548件，占同期受理總量的37.4%，涉及商品和服務金額4977萬元，已處理8114件，處理率為94.9%。

　　按投訴類別分，商品類投訴8540件，占投訴總量的29.4%。其中服裝鞋帽、交通工具、家用電器居商品類投訴前3位，投訴量分別為1592件、999件和915件。服務類投訴20459件，占投訴總量的70.6%。其中交通運輸服務、網絡遊戲、教育培訓服務居投訴前3位，投訴量分別為6882件、1499件和1259件。

　　按投訴性質分，售後服務問題佔62.1%，合同問題佔21.5%，質量問題佔11.4%。按銷售方式分，網絡、實體店、預付卡銷售居前3位，佔比依次為72%、21.5%和2.4%。

　　上海市消保委分析指出，受新冠肺炎疫情影響，線下消費受到抑制，投訴受理總量大幅下降。為配合零接觸、不外出的防疫要求，消費者線上消費明顯增多。因此，在線購物、網絡文娛以及因疫情影響延後或取消的預定式消費等方面的投訴成為一季度焦點。

　　此次旅遊市場受疫情影響大，因此引發了市民集中性投訴旅遊及相關服務。許多消費者將已預定好的航空票務、賓館住宿、旅遊產品等訂單延期或取消。一季度，上海市消保委系統共受理旅遊及相關服務投訴8060件，其中航空票務(5636件)、旅遊服務(1216件)、住宿服務(835件)的投訴較多。航空票務投訴集中在消費者因疫情蔓延、行程取消等因素申請退票，平台收取高額手續費、款項延遲到賬、客服難以接通等。旅遊產品、賓館住宿投訴主要集中在消費者申請取消原定行程、酒店訂單后，商家拖延處理，退款延遲到賬等。

　　上海市消保委分析指出，疫情期間，網絡遊戲成為不少消費者打發時間的選擇，教育培訓服務受線下集訓限制，大多向線上轉移，相關消費糾紛日益突出。一季度，上海市消保委系統共受理網絡遊戲投訴1499件，教育培訓服務投訴1259件。網絡遊戲投訴問題集中在遊戲賬號被封、收費環節無驗證導致超額充值要求退款、虛擬裝備被盜等。在線培訓投訴問題集中在無法開課、課程預約困難要求退款、線下授課轉網課產生價格差額、機構收取高額退款手續費等。

　　鑒於減少人群聚集的防疫要求，許多消費者選擇線上購物送貨到家。一季度，上海市消保委系統共受理網絡銷售投訴20890件，其中涉及服裝鞋帽(1592件)、家用電器(915件)、家居用品(907件)、食品(639件)的投訴較為集中。此外，由於疫情嚴峻，消費者對於口罩、消毒液等衛生防疫用品的需求大幅增加，投訴量為732件，同比上升93.7%。主要反映的問題為商品變質或破損導致無法正常使用、已付款訂單被取消、物流配送時間過長等。

　　此外，疫情期間採取的防控措施不可避免地會影響到部分房屋租賃合同的正常履行，導致出租方與承租方之間發生糾紛。一季度，上海市消保委系統共受理房屋出租服務投訴1000件，同比上升49.3%。主要反映的問題為商家在疫情期間突然要求漲租，退租需多扣租金;合同未到商家期強制消費者搬離，對退租退費卻無任何解釋;疫情期間無法入住出租房，商家仍收取服務費等。

責任編輯：游婕

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　　新華社北京4月13日電 近日，一些旅遊景區在恢復開放期間出現大量遊客聚集擁擠現象，增加了疫情傳播風險，為嚴格規範解禁后旅遊景區管理，確保旅遊景區安全有序開放，經國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制同意，文化和旅遊部、國家衛生健康委4月13日聯合印發《關於做好旅遊景區疫情防控和安全有序開放工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》明確，要堅持防控為先，實行限量開放。強調各地在做好旅遊景區疫情防控工作的前提下，按照分區分級原則，嚴格落實《旅遊景區恢復開放疫情防控措施指南》要求，做到限量開放、有序開放，嚴防無序開放。疫情防控期間，旅遊景區只開放室外區域，室內場所暫不開放，接待遊客量不得超過核定最大承載量的30%，收費景區在實施臨時性優惠政策前要做好評估，防止客流量超限。

　　《通知》要求，要強化流量管理，嚴防人員聚集。旅遊景區要建立完善預約制度，推行分時段遊覽預約，引導遊客間隔入園、錯峰旅遊，嚴格限制現場領票、購票遊客數量，做好遊客信息登記工作。要求各地嚴格落實旅遊車輛防控安全，加強智慧旅遊建設，做到旅遊景區流量管理關口前置，嚴控客流。要細化管理措施，規範遊覽秩序。旅遊景區要優化遊覽線路，在旅遊景區出入口、重要參觀點等容易形成人員聚集的區域配備必要的人員設備，嚴格落實體溫篩檢等防控措施，加強景區疏導和安全隱患排查，規範景區管理。

　　《通知》強調，要加強組織領導，落實責任分工。各地要對旅遊景區開放負主體責任，建立督導機制，切實加強旅遊景區開放和旅遊安全檢查工作。要健全部門聯動機制，落實落細防控責任，提高應急處置能力，及時妥善處理突發情況。各地要做好宣傳引導，及時發布各類疫情防控指南和安全信息，引導遊客遵守旅遊活動中的安全警示規定，增強防護意識，配合防控工作，推進文明旅遊。

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　　健身房老闆“跑路”，導致數千元的消費卡作廢;教育機構一紙公告宣布倒閉,連帶餘額過萬元的課程費“打水漂”……疫情期間，多地頻現預付費消費糾紛。僅2月份以來，全國有數十家教育培訓機構因關停、不返還消費者預交費被投訴，其中不乏知名機構。

　　疫情下預付費風險凸現，涉案金額動輒數百萬甚至上千萬元

　　去年7月，王女士花3000元在深圳天焱健身俱樂部辦了一張年卡。今年2月，一些行業開始復工，但關閉多時的健身房卻遲遲沒有消息。

　　“不會是老闆跑路了吧?”王女士通過微信聯繫了私教。令她吃驚的是，教練叫苦連天。因被拖欠工資，10多位教練已申請勞動仲裁。300多名維權消費者中，有人辦了3年的卡，有人買了100節私教課。初步統計，涉及金額超過百萬元。

　　由於健身房負責人失聯，消委會無法開展調解，只能將企業經營異常的信息推送至深圳市公共信用中心並進行公示。王女士及其他消費者正準備向法院提起訴訟。

　　教育機構也是預付費消費糾紛的“重災區”。3月16日，兒童體能培訓機構“趣動旅程”突然宣布公司現金流枯竭，正通過破產重整尋求各種可能的機會。“孩子在這兒上課快兩年了，沒想到突然會倒，可氣的是預交的錢估計討不回來了。”家長高先生卡上還剩餘126個課時，費用摺合約2.7萬元。據不完全統計，該機構在北京地區十幾家門店涉及會員4000餘名，還有28萬餘個課時未履行完成，摺合服務費約4300萬元。

　　“趣動旅程”近日發布公告稱，將由德柏教育託管現有門店及會員服務。但截至發稿，家長們無法確認預付卡能否繼續使用。

　　疫情之下，多地服務機構經營受挫，資金鏈斷裂，被迫關閉門店，導致預付費消費糾紛凸現。

　　中國消費者協會不久前公布，2020年1月20日至2月29日，全國消協組織共受理涉疫情消費者投訴180972件。其中，合同問題投訴量為35260件，培訓服務類預付費糾紛成為投訴熱點。

　　“打兩三百個電話也沒用”，監管主體不明投訴無力

　　今年3月，北京黃先生為討回培訓機構預付卡里的餘額想盡辦法。“群里的家長為此打了無數個電話，投訴熱線打了不下1000次，其他各部門也打了兩三百次”，但均無果。

　　很多消費者經歷了相似的投訴歷程：派出所稱並無直接證據證明企業有詐騙或經濟犯罪行為，所以無法立案。12345熱線起初反饋很快，說“會轉到相關部門”，但之後遲遲沒有下文。也有消費者一開始就發起訴訟，法院表示會合併審理，但也一直沒有進展。

　　那麼，預付費消費糾紛究竟該如何依法管、由誰管?

　　“市場監管、商務等部門對預付卡都有一定監管權，但由於權責劃分不明確，導致監管形同虛設。”長期關注預付費消費的中國消費者權益保護法學研究會副秘書長陳音江說，“我的親戚朋友很多都有類似遭遇，我和他們一起去找過各個部門，但基本都未解決。”

　　陳音江說，目前，按相關文件，單用途預付卡的主體監管部門是商務部，多用途預付卡的主體監管部門是中國人民銀行。不過，這兩個部門都沒有基層執法力量，消費者遇到問題還是找市場監管部門。可是，市場監管部門都是進行事后監管，面對消費者的投訴只能儘力找商家調解。如果商家失聯，他們往往也無能為力。

　　廣東省消委會表示，預付費消費市場准入門檻低，大量規模小、資質差的經營者湧入營銷行列，導致市場主體身份複雜、良莠不齊，難以規範。

　　值得注意的是，作為防範措施之一的企業備案制度難以發揮作用。

　　2012年9月頒布的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》規定,發卡企業應在開展單用途卡業務之日起30日內辦理備案，規模、集團和品牌發卡企業實行資金存管制度。然而，在實際操作中，企業是否備案、存入存管資金，基本都靠發卡企業自願自律，資金使用情況也無法做到跟蹤監管。一位業內人士說，截至2017年10月18日，上海市發卡企業約達10萬家，但只有396家企業備案。

　　多舉措幫助企業渡過難關 強化事前消費者資金安全保障

　　疫情之下，多數經營者都受到或大或小的影響，一方面經營者延遲復工甚至無法復工，另一方面消費者出於安全考慮減少了大部分消費活動。持續性的支出大於收入，對經營者的資金鏈而言是巨大的考驗。

　　對此，廣州大學法學院教授歐衛安等專家建議，監管部門應適當出台減免政策，積極篩查經營者狀況，對於遇到經營困難主動求助的經營者，給予相應幫扶，以助企業恢復正常經營狀態。此外，在疫情期間，監管部門對於預付費消費應加大監管力度，嚴格篩查經營者備案情況，及時公開備案信息。

　　對於如何確保預付卡消費安全，多位專家表示，我國現有法律主要強調對消費者的事後救濟，應通過更加完備、嚴密的規定，強化事前對消費者資金安全的保障。

　　歐衛安建議，目前預付卡的管理辦法僅適用於企業法人,有必要將個體工商戶納入規範範圍，建全分類監管機制。此外，應針對發卡主體的資格、經濟實力、管理人員資信等情況進行嚴格規定。

　　中央財經大學教授陳端建議技術賦能監管，運用大數據技術搭建跨部門的信息共享平台，把發卡主體資質審核、經營狀況及風險提示、失信懲戒信息等打通，及時向消費者公布和預警。

　　陳音江提出，要通過擔保機構進行嚴格的資金託管，出現糾紛消費者可索回剩餘款項。此外，還可採取部分資金監管方式，企業將20%或30%的預付款資金存入專項賬戶，解決退款問題。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報福州訊(記者 張文章)一名患病30年的精神分裂症患者大量購買工藝品進行囤積，並因此寫了18萬元多的貨款欠條。這樣的購買合同有效嗎?3月底，福建省廈門市思明區人民法院對此買賣合同糾紛案進行一審判決，該患者屬限制民事行為能力人，其訂立的合同在未經其法定代理人追認的情況下屬於效力待定的合同。

　　原告蘇某在廈門做工藝品生意，被告曾某為廈門本地人。2019年起，曾某陸續向蘇某購買仿象牙製品、項鏈、手串等工藝品，購買金額高達18萬元多。2019年5月22日，曾某向蘇某出具一張《欠款條》，確認共欠蘇某貨款183810元，還款有效期為8年(即2019年6月至2027年6月)，不退換貨，每月支付600元。欠條出具后，曾某至今僅支付貨款1200元，尚欠貨款182600元未付。蘇某催討未果，於2019年10月28日向思明區法院起訴，要求曾某支付剩餘貨款。

　　思明區法院查明，曾某精神障礙30年，曾在精神病專科醫院住院，診斷為精神分裂症，多年來一直服用抗精神病葯治療，社會功能逐漸衰退。經法院委託，廈門市仙岳醫院司法鑒定所於2019年11月1日出具《司法鑒定意見書》，認為曾某患有精神分裂症，目前不完全性緩解，評定為限制民事行為能力。據此，思明區法院於2019年11月8日作出判決，依法認定曾某為限制民事行為能力人。

　　隨後，思明區法院依法適用簡易程序，公開開庭對此買賣合同糾紛案進行審理。曾某委託訴訟代理人郭貝貝在法庭上辯稱，曾某作為限制民事行為能力人，其並未從事批發行業、也未向親友進行饋贈，完全無需大量購買仿象牙製品以及玉石進行囤積。這正說明曾某並不是一個精神健康狀況良好的成年人。此案涉及買賣合同金額達18萬餘元，明顯超出了其作為一個限制民事行為能力人所能實施的法律行為。曾某已明確告知蘇某自己短期內沒有償還能力的情況下，蘇某還通過微信向曾某詢問是否繼續購買其他物品，明顯與正常的商品交易習慣不符。因此，曾某所實施的與其智力、精神健康狀況不相符的民事行為，所訂立的合同在未經其法定代理人追認的情況下屬於效力待定的合同，故請求法院駁回蘇某的訴訟請求。

　　思明區法院經審理認為，曾某作為限制民事行為能力人，其向蘇某購買大量工藝品，顯然不屬於與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為，須經其法定代理人同意或追認後有效。目前，曾某向蘇某購買工藝品，並未得到其法定代理人同意或追認，雙方之間的買賣關係效力待定。故蘇某有關支付貨款的訴求，缺乏事實和法律依據，不予支持。日前，思明區法院依照《合同法》第四十七條，《民事訴訟法》第六十四條的規定，判令駁回原告蘇某索要貨款的訴訟請求。

責任編輯：游婕

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