中國消費者報報道 近日，中央依法治國辦聯合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監管總局、國家葯監局發布15件食葯監管執法司法典型案例，其中8件涉及食品監管，7件涉及藥品監管。《中國消費者報》摘選其中部分典型案例進行報道。
江蘇海安朱某某等銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案
基本案情
2018年7月，江蘇省海安市市民張某聽信網絡藥品銷售人員關於“醫保回收葯、價廉物美”的宣傳，為其做過心臟搭橋手術的妻子，從網上以每盒50元的低價購得預防血栓藥品“波立維”30盒。張某購買后卻發現藥品包裝粗糙，遂送葯至海安市市場監管局舉報。該局鑒定該“波立維”為假藥后，向公安機關移送這一涉嫌犯罪案件線索。
經查明，2017年2月至2018年10月，被告人朱某某明知涉案“波立維”“立普妥”“可定”等9種藥品系他人生產的假藥，仍大量購入，並組織被告人吳某某等5人通過層層發展下線的方式在全國多地通過微信銷售牟利。山東、湖北、雲南3家連鎖葯企以及白某某等42人參與其中，各犯罪單位及犯罪行為人均明知所銷售的藥品系假藥，仍公開銷售，造成假藥在全國眾多地區擴散。朱某某個人銷售假藥83.7萬餘元，被害人達2000餘人。
2019年7月9日，海安市人民法院作出一審判決，認定被告人朱某某等42人及3家單位的行為構成銷售假藥罪，被告人朱某某銷售假藥80餘萬元，數額巨大，判處有期徒刑十年並處罰金81萬元，其餘各被告人分別被判處拘役一個月至有期徒刑四年不等的刑罰，3被告單位被判處罰金。判決宣告禁止徐某某等38名被告人在緩刑考驗期內從事藥品生產、銷售及相關活動。同時，判令朱某某等在全國發行的媒體上公開賠禮道歉、發出消費警示，並支付懲罰性賠償金共計238萬餘元。
典型意義
本案中，犯罪嫌疑人銷售的“波立維”“立普妥”“可定”等葯基本都是心腦血管疾病患者的“救命葯”，假藥流入市場，直接危害患者的生命安全，社會危害極大。執法和司法機關以高度的責任心，全力投入案件，海安市市場監管局發現涉案線索后，立即啟動兩法銜接相關工作。公安機關及時立案，檢察機關同步介入，共同會商案情，制定偵查方案，共同派員調查取證，朱某某到案后，根據朱某某的交代和網絡銷售痕迹，將涉網的犯罪嫌疑人一網打盡。同時落實司法為民措施，及時告知被害人案件進展，引導被害人理性維權。檢察機關在辦理該案過程中，始終圍繞以審判為中心的原則，運用證據完善指控體系，確保庭審效果。
海安市人民檢察院充分發揮公益訴訟檢察職能，同步推進刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟程序，讓銷售假藥的犯罪分子既承擔刑事責任，又承擔相應的民事賠償責任。該院經審查案件，探索性提出懲罰性賠償金，並在全國發行的媒體上公開賠禮道歉、發出消費警示，提醒消費者不要購買和服用涉案假藥的訴訟請求，均得到了法院判決支持。懲罰性賠償金將納入消費公益金，用於受害群眾的救助性賠付，全面保護受害群眾的合法權益。
檢察機關還延伸檢察職能，促進社會治理，建議法院對被告人判處刑罰的同時，發出職業禁止令，得到了法院判決支持。海安市市場監管局認真採納落實檢察機關建議，積極開展全市場專項整治，加大宣傳力度。該案被國家公共信用信息中心寫入2019年7月失信風險警示報告，取得了良好的社會效果，為藥品經營者敲響了警鐘，同時幫助廣大消費者進一步提高了用藥安全意識和自我保護能力。
江蘇鎮江王某等人制售假酒案
基本案情
2018年10月，江蘇鎮江市新區市場監管局接到群眾舉報，稱某城鄉接合處民房院內有人制售假酒。鎮江市新區市場監管局立即會同公安機關，成立聯合專案組共同查處。專案組以“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”為工作目標，經過8個月的艱苦調查，鎖定了犯罪嫌疑人王某等人。2019年7月8日，專案組對4處大規模的制假窩點開展集中收網行動。現場查扣假酒1600餘箱，涉及洋河、國緣、五糧液、茅台等10餘個品牌，查獲各類作案工具1000餘件，抓獲王某等犯罪嫌疑人6名。經查，2016年以來王某等人共制售涉案假酒約1.2萬件(瓶)，涉案貨值5000餘萬元。
典型意義
針對該案制售假酒團伙線上聯繫，線下交易，現金結賬，行為隱蔽、反偵察意識極強，銷售量大，社會危害嚴重等特點，辦案機構專門設立專案組，市場監管部門和公安機關通力協作、各司其職開展專案調查，深入紮實推進專案查處工作，在案件調查過程中，通過線索分析和嫌疑人交代，深入摸排，剷除整個違法犯罪網絡。
案件查處過程中，市場監管部門與公安機關協同作戰，共同推進專案偵查工作;加強與檢察院、法院的協調，暢通司法通道，形成司法共識，確保案件質量;加強政企協作，引入被侵權企業參與案件定性甄別，發揮企業專業手段第一時間鎖定假冒產品，由此建立起高效、立體的市場監管打假協同機制。
重慶制售有毒有害假冒保健食品案
基本案情
2019年9月，重慶市合川區市場監管局和公安局以重慶地區網上銷售的涉嫌假冒保健食品為線索，赴福建省泉州市成功打掉3個通過異地加工、網絡推銷、郵寄快遞，制售有毒有害假冒保健食品和假藥的黑窩點，抓獲犯罪嫌疑人7名，查獲“雪域藏寶”“勃金V8靶向活性肽”等添加枸櫞酸西地拉非的假冒保健食品(食品)和假藥27種80餘萬粒、標籤2000餘萬套、生產設備3台，涉案金額8000餘萬元。
典型意義
該案涉眾面廣、違法手段狡詐、涉及人員多、涉案金額大，隱蔽性強，生產銷售網絡“家族化”，網點均通過網絡、快遞等渠道銷售，業務也單線聯繫。欺騙性強，犯罪團伙為博人眼球，大量印製英文或阿拉伯文的包裝、標籤以及說明書，包裝精緻，有保健食品藍帽標誌，並宣稱純天然成分，所標的生產企業有“美國輝騰生物科技有限公司”等。僅從產品包裝說明看，都是一些天然安全的高科技新產品，但實際上非法添加了枸櫞酸西地那非等有毒有害藥物成分，產品副作用大，危害性強。
針對這些特點，重慶市合川區市場監管局利用與區公安局的“情報共享、聯合打擊”機制，共同開展網上巡查，掌握違法線索，發現違法行為涉嫌犯罪后，及時抽調精幹力量配合公安機關開展偵查工作。執法人員通過線上巡查和線下蹲點、跟蹤相結合，充分掌握案件線索后，端掉窩點。市場監管部門還憑藉紮實的業務知識及物品鑒別的專業技能，對產品生產設備、生產條件進行專業研判，檢驗27批次涉案產品，為案件提供涉案產品違法定性專業支撐，促進了案件快速、高效查處。對該案的成功查處，有力展現了市場監管部門維護群眾切身利益，溯源打擊各類違法行為的決心和能力。
湖南婁底非法制售假冒堅果案
基本案情
2019年10月，湖南省婁底市市場監管局聯合市公安局摧毀一家制售假冒沃隆牌每日堅果黑工廠，現場查扣原材料扁桃仁49箱1100餘公斤、腰果仁46箱1000餘公斤、核桃仁77箱770公斤、藍莓26箱、葡萄干47箱、蔓越莓蜜餞115箱以及假冒沃隆牌每日堅果成品1.3萬餘包，拘留主要犯罪嫌疑人李某武等2人，查扣生產用烘焙機等生產設備，涉案物品裝滿4台重型貨車。
典型意義
該案隱蔽性強、涉案範圍廣、危害大，違法分子將加工窩點設在城鄉接合部，通過微信、QQ、電話等進行聯繫，由下線將貨款轉賬給上線，上線安排快遞公司送貨，不直接見面、不直接收貨款、
不直接交貨;從原料、外包裝標籤標識到成品的銷售，涉案範圍輻射四川、廣東等多個省市，形成了完整的犯罪網絡;加工場所極其簡陋，地面髒亂差，工人沒有相關健康證明，具有社會危害性。市場監管部門克服困難，充分利用行刑銜接機制，加強與公安機關的信息交流互通，共同研究和分析執法中遇到的疑難問題，開展嚴厲打擊，成功查處本案。
江西婁某某非法經營未經註冊隱形眼鏡案
基本案情
2016年11月14日，原江西省食葯監局接到網上非法銷售美瞳的案件線索，通過對相關線索的核查，初步認定婁某某涉嫌非法經營未經註冊進口醫療器械隱形眼鏡，交易金額較大，其行為已涉嫌構成非法經營罪，根據《關於印發食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》要求，將線索移交江西省公安廳進一步偵辦。公安機關接到案件線索后，通過技術偵查手段，成功抓獲了犯罪嫌疑人婁某某。經審訊，婁某某供認非法交易額達28.3354萬元。
經南昌市東湖區人民檢察院提起公訴，南昌市東湖區人民法院經審理認定，婁某某違反《醫療器械監督管理條例》的有關規定，未經食品藥品監管部門許可，利用互聯網非法經營第三類醫療器械隱形眼鏡，情節嚴重，其行為觸犯《刑法》第二百二十五條第(一)項，已構成非法經營罪，判處其有期徒刑一年，緩刑一年，並處罰金5萬元。
典型意義
這是一起利用互聯網從事非法經營醫療器械的典型案件。涉案當事人利用網絡進行銷售，當事人身份隱蔽，經營場所難以確定，違法行為調查取證困難。葯監部門和公安部門通力合作，推進醫療器械行刑銜接工作。在初查過程中，原江西省食葯監局沒有因為現有的執法手段難以鎖定犯罪嫌疑人而裹足不前，而是積極核查現有線索，加強與公安部門溝通協調，在尚未達到立案移送標準的情況下，先行移送案件線索。由公安機關鎖定犯罪嫌疑人後，葯監稽查人員再進行補充調查，從而加快了案件查辦進度。涉嫌犯罪案件移送以後，葯監稽查人員繼續發揮專業優勢，在短時間內完成了對涉案產品認定和婁某某的行政違法行為的確定。同時，此案的辦理是將未經許可從事醫療器械經營活動納入非法經營罪的一次有益嘗試，對推進醫療器械行刑銜接工作具有重大的意義。該案件被評為全國食品藥品稽查執法優秀案例，入選2017年江西省食品藥品十大典型案例。
陝西任某某等人生產、銷售假藥案
基本案情
2015年9月，原陝西省食品藥品監督管理局在對陝西百家葯廚醫藥有限公司旗下3家門店進行監督檢查時，發現標示為陝西龍力葯業有限公司生產的“當歸”等36個品種中藥飲片質量可疑。經核查，陝西龍力葯業有限公司未生產過上述中藥飲片。陝西百家葯廚醫藥有限公司涉嫌銷售假藥。2016年6月，公安機關在食葯監部門的配合下，將隱藏在幸福北路79號院內的生產假冒飲片窩點查獲，現場查扣了大量已包裝待售的標示渭源縣濟仁堂牌的中藥飲片和未完成包裝的中藥飲片、標示渭源縣濟仁堂牌的中藥飲片包裝袋及相關資質材料等物品。經協查，所查扣的標示渭源縣濟仁堂牌中藥飲片系未經批准生產，應按假藥論處。
司法機關審理認為，被告人任某某等8人違反國家藥品管理法規，明知是違法行為而進行生產、銷售，情節特別嚴重，依法應予懲處，依法判處任某某、任某軍、趙某、劉某梅、張某民、張某田、任某妮、孫某磊等8人十二年至三年不等的有期徒刑，並處罰金合計1900萬元。
2018年8月，原陝西省食葯監局接到司法機關轉來的任某某等8人犯生產銷售假藥罪的刑事判決書及裁定書後，認為司法機關追究了上述8人的刑事責任，但葯監部門還應依照《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》第十五條第二款之規定對其和為其銷售假藥提供便利條件的藥品批發企業進行立案處理。
陝西省葯監局多次召開專題會議討論並與公安、檢察、法院等部門進行溝通，請示相關部門后，擬依據《藥品管理法》第七十五條之規定，對任某某等8人作出沒收違法所得和十年內禁止從事藥品生產、經營活動的行政處罰;擬依據《藥品流通監督管理辦法》第十四條、第三十六條，《藥品管理法》(2015版)第八十一條之規定對為他人經營藥品提供便利條件的藥品批發企業作出罰款和吊銷《藥品經營許可證》的行政處罰。
典型意義
此案是《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《陝西省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》的生動實踐，為今後藥品行刑銜接案件的偵破起到良好的示範作用，也為行刑銜接工作提供了可借鑒的運作模式。順利偵破此案與各部門緊密協作是密不可分的，無論是行政機關在日常執法活動中發現涉嫌刑事犯罪及時依法移交公安機關，積極配合公安機關進行協查、認定，還是在案件偵查過程中行刑聯動，作出刑事判決后通報行政機關，再由行政機關作出吊銷許可證照、從業資格罰等行政處罰，環環相扣，缺一不可，正是工作辦法與實施細則為案件偵破提供了有效的制度保障。
加強“行刑銜接”必須提高執法合力，打擊藥品制假售假必須瞄準重點，注重找案源、查案件、辦鐵案，突出查處大案要案。此案中，行政機關與公安機關積極配合，行刑聯動，及時移交並出具認定結論等做法有效破解了葯監部門在打擊假藥團伙和窩點案件中缺乏偵查手段的不足，也破解了公安機關在辦理假藥案件中缺乏專業法規知識和檢驗技術支持的困局。此案的順利偵破，使得行刑銜接各項制度得以真正貫徹落實，進一步提高了行刑雙方對行刑銜接重要性的認識，為今後行刑銜接工作的順利開展奠定了良好基礎。
江蘇付某某等生產、銷售有毒、有害食品案
基本案情
2017年3月至2018年4月，被告人付某某知道其從上家購進的“曲芝韻”“古方”等非正規渠道生產的減肥膠囊可能含有危害人體健康成分，仍通過被告人張某等人在網上銷售。張某在收取買家訂單和貨款后，將買家信息、貨物種類、數量通過微信發送給付某某。付某某根據張某的發貨訂單，從廣東省廣州市將減肥膠囊及包裝材料寄給張某的客戶王某、貢某某(均另案處理)等人，銷售金額共計21萬餘元。2018年4月8日，公安機關在付某某處查獲“曲芝韻”減肥膠囊2705瓶、“古方”減肥膠囊2475瓶、粉色膠囊3107瓶、散裝膠囊20餘公斤及包裝材料、快遞單、賬本等物品。經檢測，從付某某處查獲的“曲芝韻”“古方”、粉色減肥膠囊及散裝膠囊中均檢測出法律禁止在食品中添加的西布曲明成分。
江蘇省南京市六合區人民法院一審判決、南京市中級人民法院二審裁定(2019年)被告人付某某、張某行為均已構成銷售有毒、有害食品罪，依法判處付某某有期徒刑六年，並處罰金80萬元;判處張某有期徒刑五年，並處罰金75萬元;扣押的有毒、有害食品依法沒收。
典型意義
本案中，被告人付某某從他人處購進非正規減肥膠囊產品，通過張某等人在網上銷售，張某通過網絡向其客戶加價銷售，將訂單信息通過微信發給付某某，由付某某直接發貨，一、二審法院認為付某某、張某構成共同犯罪，綜合發貨明細和微信、支付寶轉賬記錄等證據，並結合被告人供述和證人證言認定銷售數量和犯罪金額，認定和處理依據確實、充分，為有力打擊危害食葯安全網絡犯罪提供了經驗和參考。
四川張某某等生產銷售假藥案
基本案情
2019年10月，在公安部組織協調下，四川省成都市公安機關集中收網，成功偵破成都“8.21”生產銷售假藥案，抓獲犯罪嫌疑人36名，搗毀制售假藥窩點5個。經查，犯罪嫌疑人張某某等人成立所謂的“愛心會”，註冊成立某醫藥科技公司為掩護，收取會費並承諾免費醫療、養老，以類似傳銷的手段快速發展老年人“會員”，同時在成都市等地設立制售假藥窩點，以中藥材等作為原材料大量生產藥丸、藥膏等20餘種假藥，標稱具有治療腫瘤、肝病、腎病等療效，向“愛心會”會員大量銷售，總涉案金額4.3億餘元。目前，該案正在進一步偵查中。
典型意義
該案是利用傳銷手段大規模銷售假藥坑害老年人的一起典型案件。
江西生產銷售不符合安全標準食品系列案
基本案情
2019年9月，江西省景德鎮市公安局通過縝密偵查、集中收網，成功偵破“6.30”生產銷售不符合安全標準的食品系列案，搗毀犯罪窩點3個，抓獲犯罪嫌疑人30名，現場查獲不符合食品安全標準的食用冷粉10餘噸。經查，景德鎮市贛興食品廠等3家工廠在生產加工冷粉過程中，為實現增重、美觀、防腐等效果，超範圍使用焦亞硫酸鈉溶液浸泡2至3個小時后，再行包裝銷售，累計涉案金額2000餘萬元。目前，該案已經移送起訴。
典型意義
該案是食品安全領域加強行刑銜接、有力打擊濫用食品添加劑犯罪的一起典型案例。(姜馨)
責任編輯：覃輝
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