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　　中國消費者報呼和浩特訊(姜馨)近日，市場監管總局副局長孫梅君赴內蒙古自治區調研食品安全工作，先後調研了內蒙古金海伊利乳業有限公司、呼和浩特市蒙亮食品有限公司,以及鄂爾多斯市部分小作坊食品加工園區，就加強乳製品質量安全風險防控、防範集體聚餐食品安全風險、加強食品小作坊監管、做好元旦春節“兩節”食品安全保障等，與基層監管人員、企業負責人及食品安全管理人員座談交流。要求食品安全工作必須始終堅持以人民為中心的思想，下大力氣解決好人民群眾關心的痛點、難點、堵點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。要精準識別風險，科學防範風險，及時化解風險，把工作做實做細，不留盲區死角。元旦春節“兩節”在即，各級市場監管部門要落實責任、強化措施，全面排查風險，及時消除隱患。特別是要加強豬肉市場監管，加大監督檢查和抽檢監測力度，保障肉製品質量安全，落實好保供穩價各項措施。

　　調研期間，孫梅君參加了內蒙古自治區市場監管領域風險管控暨食品生產加工小作坊監管工作現場會。總局食品生產司有關同志參加調研。

責任編輯：游婕

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　　今年以來，APP違規收集用戶個人信息的風險事件頻發，引發關注。其中，金融類APP的風險事件，不僅關係個人信息安全，還涉及個人金融資產安全，更需當心。在手機不離身的情況下，如何防止不法APP通過手機竊取個人金融信息，記者教你幾個小竅門。

　　首先，註冊、登錄APP時應謹慎提交個人信息。APP通常會在註冊或首次登錄時收集個人信息用於標記不同的用戶，如賬戶名、姓名、手機號、郵箱或第三方賬號登錄體系等基本個人信息，甚至有些APP在註冊和首次登錄時需綁定身份證和銀行卡。

　　對此，個人註冊時盡可能不使用個人信息(姓名、出生年月等)作為用戶名;如果提供多種登錄方式(手機號碼、支付寶、微信、微博、郵箱等)，建議選擇使用個人信息較少的登錄方式;註冊環節如非必要，謹慎提交個人敏感信息，如身份證照片、銀行卡號等。

　　其次，向APP提供信息進行身份核驗要小心。一些APP在開通或使用某些功能時，還需要進一步對身份進行核驗，會強制用戶提交身份證號、身份證複印件、手持身份證照片甚至人臉身份信息核驗等措施。

　　這時，個人應盡量使用手機號碼、郵箱、第三方支付、“網證”等網絡可信身份認證等間接方式核驗身份，盡可能少提交個人敏感信息;如果必須提供包含人臉、身份證照片等信息，盡量確認其是否有相應的依據，身份信息是否由公安部門、人民銀行等權威第三方進行核驗，身份信息是否會被永久留存。

　　再次，向第三方頁面提供個人信息要留心。目前，APP呈現平台化特點，在APP內嵌入第三方鏈接、第三方產品或服務。個人在使用APP時，如果遇到跳轉至第三方所提供的產品或服務時，要謹慎提供個人信息，避免提交與服務無關的信息。同時，不要輕易為第三方頁面開通可收集個人信息的權限，不要通過第三方鏈接或頁面直接下載安裝一些不明來源的APP。

　　最後，不使用的APP應及時註銷賬號。不少APP都存在“註冊容易註銷難”的現象。部分APP在用戶註銷賬號后，還繼續以短信、電話等方式騷擾用戶。個人應將長時間不使用的APP賬號解綁、註銷，再刪除客戶端;換手機號時，應註銷舊手機號註冊的各種賬號。如發現APP未提供註銷賬號功能或註銷機制無效，可向有關部門舉報。

　　此外，應關閉非必要權限。權限是操作系統內置的訪問控制機制。一些APP會通過藉助操作系統向用戶申請開啟權限來收集相應的個人信息。比如，APP申請“相機”權限用於拍照錄像、掃描二維碼、人臉識別等;申請“位置”權限可以獲取基於GPS等的精準地理位置用於地圖導航、實時位置共享等服務或基於基站、IP等粗略的地理位置用於查看附近的服務或基於位置的智能推薦等。如果APP強制要求用戶提供無關權限，則需要考慮是否繼續使用APP，防止個人信息被過度收集。(記者 彭江)

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)國家市場監督管理總局官網12月27日發布消息稱，江蘇省市場監管局對豐田汽車壟斷案件作出行政處罰決定，決定對豐田汽車(中國)投資有限公司處事件發生在2016年度銷售額2%的罰款，即8761.30萬元。

　　根據處罰決定書，原江蘇省物價局於2017年12月對豐田汽車(中國)投資有限公司涉嫌實施壟斷行為立案調查。豐田汽車統一經銷商網絡報價、限定經銷商轉售商品最低價格的行為，違反了《反壟斷法》第十四條的規定。依據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定，監管部門責令當事人停止違法行為，並處以罰款。

　　附件：江蘇省市場監督管理局壟斷案件行政處罰決定書(蘇市監反壟斷案〔2019〕1號)

執法機關代碼：165002

江蘇省市場監督管理局

行政處罰決定書

蘇市監反壟斷案〔2019〕1號

　　一、當事人情況

　　當事人：豐田汽車(中國)投資有限公司，統一社會信用代碼：91110000710938183F，住所：北京市朝陽區光華東里8號院3號樓2001室，法定代表人：前川智士，註冊資本：美元11874萬元，類型：有限責任公司(外國法人獨資)。

　　二、案件來源及調查經過

　　依據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)，原江蘇省物價局經授權，自2017年12月起，對當事人涉嫌在雷克薩斯品牌汽車銷售中存在價格壟斷行為進行了調查。江蘇省政府機構改革后，本案由本機關依法繼續管轄。本案調查終結后，本機關於2019年11月20日，依據《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)第三十一條、第三十二條、第四十二條，以及《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條的規定，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有陳述、申辯以及要求舉行聽證的權利。當事人在法定期限內未行使陳述、申辯權，也未要求舉行聽證。

　　三、違法事實及相關證據

　　(一)當事人與經銷商達成了限定經銷商網絡報價和部分車型整車轉售價格的協議

　　1.限定江蘇省內經銷商整車銷售網絡報價

　　經查，2015年6月至2018年2月，當事人區域銷售經理通過召開經銷商會議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內經銷商在互聯網平台(汽車之家、易車網)銷售雷克薩斯汽車時，統一按照各車型建議零售價進行報價，經銷商不得擅自降低網絡報價。

　　2.限定江蘇省內經銷商部分車型整車銷售價格

　　經查，2016年至2018年3月，當事人區域銷售經理通過召開地區協力會、微信通知等方式限制經銷商銷售雷克薩斯ES200、ES300h、NX200、CT200、RX450、NX300、LX570、LS系列等重點車型最低轉售價格。例如，雷克薩斯RX450最大優惠幅度不得超過建議零售價的6%，ES200精英最低開票價為273000元，ES300h舒適型轎車最低開票價為353000元，NX200鋒行型最低開票價為288000元，NX300、LX570、LS系列均要求新款上市時不得出現現金折扣。

　　(1)蘇州地區

　　①2016年3月3日，當事人區域銷售經理在蘇州凌通雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(現為蘇州中升雷克薩斯汽車銷售服務有限公司，以下簡稱蘇州凌通)，組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家雷克薩斯經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2萬元，NX200優惠2萬至2.5萬元，ES300h優惠2萬元，CT200h優惠4.5萬元，RX200t加裝2萬元精品，NX200t按建議零售價銷售，NX300h優惠4萬元，ES250優惠2萬元等。

　　②2016年4月13日，當事人區域銷售經理在崑山中升雷克薩斯汽車銷售服務有限公司，組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2.2萬元，NX200優惠2.3萬至2.5萬元，ES300h優惠2萬元，CT200h優惠5萬元，RX200t加裝2萬元精品，NX200t按建議零售價銷售，NX300h優惠4萬元，IS200t優惠3萬元，ES250優惠2.5萬元，RX450h按建議零售價銷售。

　　③2016年6月，當事人區域銷售經理在蘇州凌通組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200交車期為3個月的可以優惠2萬元，ES、NX全系可按成本價銷售，CT優惠5萬元，RX、LX維持現有銷售價格穩定。

　　④2016年9月6日，當事人區域銷售經理在蘇州常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱蘇州常隆)，組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：RX200t統一按建議零售價報價，ES200優惠2.2萬元，ES300h優惠2.3萬元，GS200t優惠2萬元。

　　⑤2016年12月7日，當事人區域銷售經理在蘇州常隆組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠1.8萬元、加裝1萬元精品，RX200t加裝1萬元精品。

　　⑥2017年2月16日，當事人區域銷售經理在蘇州凌通組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議要求各經銷商互相監督車輛銷售價格，明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠1.8萬元、加裝8千元精品，ES300h優惠2萬元、加裝8千元精品，RX200t加裝1.2萬元精品，CT200h優惠4.5萬元，RX450h優惠3萬元、加裝1萬元精品。

　　⑦2017年4月27日，當事人區域銷售經理在湖南省長沙市召開會議，蘇南地區(蘇州、無錫、常州，下同)12家經銷商銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠1.8萬元、加裝1.2萬元精品，RX200t加裝1.5萬元精品，LX570加裝8萬元精品。

　　⑧2017年8月17日，當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會，蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優惠1.8萬元，ES300h優惠2萬元，NX300h風尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

　　⑨2017年11月16日，當事人區域銷售經理在蘇州常隆組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠1.6萬元、30周年版優惠1萬元，ES300h優惠2萬元, CT200h優惠1萬元，NX200優惠1萬元，IS300f按建議零售價銷售、風尚款優惠1萬元，NX300優惠1萬元，NX300h加裝1萬元精品，ES250優惠1.6萬元，RX450h優惠3萬元且發票價格抽查不高於6%折讓。

　　(2)無錫地區

　　①2017年3月31日，當事人區域銷售經理在無錫常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱無錫常隆)，組織召開無錫地區協力會，無錫4家雷克薩斯經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：從2017年4月1日起，RX200t現車加價2萬元、非現車加價1.5萬元，CT200h最高優惠4.5萬元，RX450h最高優惠3萬元並加裝1萬元裝潢。

　　②2017年8月17日，當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會，蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優惠1.8萬元，ES300h優惠2萬元，NX300h風尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

　　③2017年12月28日，當事人區域銷售經理在宜興偉傑雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱宜興偉傑)，組織召開無錫、常州地區協力會，無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200現車優惠1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現車優惠1.8萬元加裝1萬元裝潢，ES250優惠2萬元，ES300h優惠2萬元，RX300現車加價2.5萬元、非現車加價1.5萬元，RX450h優惠3萬元，CT200h優惠1萬至1.5萬元，NX300優惠1萬元，NX200優惠1萬元，GS300優惠3萬元。

　　④2018年3月1日，當事人區域銷售經理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區協力會，無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2.3萬元，ES300h優惠2.5萬元，RX450h優惠3萬元，LS350按建議零售價銷售，LS500h加價5萬元。

　　(3)常州地區

　　①2016年4月14日，當事人區域銷售經理在常州常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱常州常隆)召開經銷商會議，常州2家雷克薩斯經銷商總經理、銷售經理及其他相關工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2萬元，NX200t優惠3萬至3.2萬元，RX200t加價銷售，CT200h優惠5萬元，LX570加價11萬元，GX400加價5萬元。會議要求經銷商維護車展秩序，車展前可適當提高成交價格，監督各經銷商在車展期間銷售價格。

　　②2016年6月17日，當事人區域銷售經理在常州常隆召開經銷商會議，常州2家經銷商總經理、銷售經理及其他相關工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：RX200t加價1萬至2萬元，ES200要提高銷售價格，RX450h按建議零售價銷售，不能有優惠，可以贈送部分精品，CT200h 優惠5萬至5.5萬元。

　　③2017年8月17日，當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會，蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優惠1.8萬元，ES300h優惠2萬元，NX300h風尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

　　④2017年12月28日，當事人區域銷售經理在宜興偉傑組織召開無錫、常州地區協力會，無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200現車優惠 1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現車優惠1.8萬元加裝1萬元裝潢，ES250優惠2萬元，ES300h優惠2萬元，RX300現車加價2.5萬元、非現車加價1.5萬元，RX450h優惠3萬元，CT200h優惠1萬至1.5萬元，NX300優惠1萬元，NX200優惠1萬元，GS300優惠3萬元。

　　⑤2018年3月1日，當事人區域銷售經理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區協力會，無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2.3萬元，ES300h優惠2.5萬元，RX450h優惠3萬元，LS350按建議零售價銷售，LS500h加價5萬元。

　　(二)當事人實施了限定經銷商網絡報價和部分車型整車轉售價格的協議

　　1.當事人通過多項管理措施實施價格控制

　　主要包括：(1)當事人將統一網絡報價作為區域經理考核指標。(2)從2016年起要求經銷商上傳發票至當事人銷售管理系統，組織專門人員對上傳的發票進行檢查，超出限價要求的，經銷商必須說明原因。(3)對低價銷售的經銷商，當事人區域銷售經理通過協力會、微信群和電話的方式告知會被削減下月相關車型配車。

　　在這種管理措施下，多地經銷商被要求對出現的低價銷售行為進行說明報備。例如，2017年1月3日，當事人區域銷售經理在“蘇錫常總經理”微信群中通知，“我們將會在新的一年持續關注經銷店系統內的發票的開票價格，以下是針對幾款主力車型(主要包括ES、NX、CT)，我們給出來的建議最低開票價格，如果有低於此開票價格的，請郵件與我說明情況報備”;2017年11月，該經理在“蘇南LEXUS SALES”微信群中通報，“10月份RX450H開票價，常州東昌、蘇州凌通和無錫常隆高於6%;NX300H開票價，蘇州常隆和無錫中升有折扣優惠，將會影響到下月的資源分配”。

　　2.經銷商執行了當事人的價格要求

　　根據本機關對江蘇省內雷克薩斯經銷商的調查，我省經銷商自2015年6月起均按照當事人要求在汽車之家、易車網等網站將網絡銷售價格統一為各車型建議零售價。結合各地區經銷商實際銷售數據分析，雖然經銷商銷售價格不盡相同，但優惠幅度在每次限價要求后整體出現下降。當事人區域銷售經理要求經銷商相互監督銷售價格，發現低價銷售行為可以向其投訴舉報，並進行干預，從而實施對經銷商整車銷售價格控制。

　　另查明，當事人2016年度江蘇市場銷售額為4,380,652,974.13元。

　　上述事實有各經銷商情況說明、整車銷售明細、合同、發票、會議紀要、微信記錄、工作筆記、郵件、經銷商相關人員詢問筆錄、當事人營業執照、銷售額統計表、相關人員詢問筆錄、自查整改報告等證據材料證明。

　　四、行政處罰依據和決定

　　本機關認為，當事人與經銷商處於雷克薩斯汽車銷售鏈條的不同環節，各自具有獨立的法律地位，經銷商為當事人交易相對人。當事人統一經銷商網絡報價、限定經銷商轉售商品最低價格的行為，屬於與交易相對人達成並實施“固定向第三人轉售商品的價格”、“限定向第三人轉售商品的最低價格”的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第十四條的規定。

　　當事人憑藉自身優勢地位及嚴格的管理措施，對經銷商作出的統一網絡報價和對部分車型整車轉售價格的限定，具有較強的約束力。當事人的行為排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。首先是排除、限制了品牌內的競爭。當事人的行為限制了經銷商間的價格競爭，剝奪了經銷商自主定價權，使資源無法得到合理配置，侵害了經銷商的合法權益。其次是削弱了品牌間的競爭。在汽車品牌經銷領域，隨着與當事人類似行為的累積效應增加，會明顯削弱各汽車品牌間的競爭，最終破壞汽車市場競爭秩序。最後是損害了消費者利益。當事人的行為使消費者無法享受到因充分競爭而帶來的好處，被迫去接受非競爭形成的價格，承擔更高的購買成本，失去了自由選擇權，損害了消費者的合法利益。

　　綜合當事人違法行為的性質、程度和持續時間等因素，考慮到當事人積極配合調查，承認存在違反《反壟斷法》的行為，主動整改，依據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定，本機關責令當事人停止違法行為，並決定對當事人處上一年度(2016年度)銷售額2%的罰款，即87,613,059.48元。

　　依據《行政處罰法》第四十六條第三款規定，當事人自收到本處罰決定書之日起十五日內，攜帶本決定書，將罰款通過所在地任意一家農業銀行網點解繳入庫。在辦理解繳款時，轉帳支票(匯票)收款人欄填寫“待報解罰沒款收入專戶”，賬號：**，開戶行：**，轉帳支票(匯票)用途欄填寫“繳納江蘇省市場監督管理局罰沒款”。到期不繳納罰款的，依據《行政處罰法》第五十一條規定，本機關將每日按罰款數額的百分之三加處罰款，並申請人民法院強制執行。

　　當事人如對本行政處罰決定不服，可以自收到本處罰決定書之日起六十日內向國家市場監督管理總局或者江蘇省人民政府申請行政複議，或者自收到本處罰決定書之日起六個月內，依法直接向南京市中級人民法院起訴。複議、訴訟期間，本處罰決定不停止執行。

江蘇省市場監督管理局
2019年12月6日

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)近日，上海市崇明區消保委發布2019年崇明區主要旅遊景點體驗式消費調查報告。結果显示，景區樹木繁茂、空氣清新，但存在景區指示信息更新不同步、基礎設施老舊、餐飲服務缺失等問題。

　　據介紹，本次消費體驗結合區域分佈和經濟規模情況，選取崇明區有代表性的4個AAAA級旅遊景點(東平國家森林公園、明珠湖公園、東灘濕地公園和長興島郊野公園)，每個景點分別安排4組(8人)消費體驗志願者，進行為期一個月的體驗。

　　體驗結果显示，景區內“水潔、氣清、樹綠”，自然風景優美，部分景區提供森林滑草、野外燒烤、露營等遊樂活動，具有無限的生態旅遊發展潛力。但同時也存在一些不足：如東平國家森林公園景區內各種食物選擇比較少、指示牌信息更換不及時、園區內安保人員有所欠缺等;明珠湖公園工作人員服務態度不熱情、路面坑窪不平、公共廁所等基礎設施情況欠佳、門票較高性價比低等;東灘濕地公園部分防護設施老化或損壞、道路破損未硬化，存在安全隱患等;長興島郊野公園遊客服務中心提供的導覽信息不全、收費不規範、餐飲選擇少、衛生間和垃圾桶等基礎設施待完善等。

　　記者了解到，為推動以主要旅遊景點為核心的崇明生態旅遊服務質量和服務水平的積極提升，根據此次消費體驗情況，崇明區消保委提出如下建議：一是合理規範收費管理。目前，一些景點的收費偏高，需要合理調整。景點兒童門票應綜合考慮身高和年齡合理收費。二是完善改進設施設置，針對設施老舊、安全防範不足、設置不合理和功能服務不齊備等問題，需要加以整修改造。三是主動提升人文服務。四是積極注重文創外延。如何進一步豐富文化內涵、挖掘文化創意、促進文創產業發展，對於進一步打響景區品牌、提升經濟質量，具有重要的現實意義。五是有效強化合作互動，如探索施行聯票制度、合理設置公交短駁等。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)近日，上海市市場監管局發布《關於明確本市可能產生不良影響的戶外廣告具體範圍的通知》，明確了可能產生不良影響的,6種具體情況，首次新增關於电子煙及相關商品或服務廣告的限制。該通知自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。

　　據介紹，6種情形為：涉及婦產科、婦科專業、生殖健康與不孕症專業、性傳播疾病專業、泌尿外科專業、肛腸科專業以及醫療機構名稱中含有上述科目、專業字樣和“男子”“女子”字樣的醫療廣告;涉及性生理衛生、性傳播疾病治療、性功能改善和增強的商品廣告，品牌形象宣傳廣告除外;涉及殯葬用品或服務的廣告;涉及過度暴露人體的商品或服務的廣告;涉及电子煙及相關商品或服務的廣告;經市市場監督管理局認定的其他可能產生不良影響的廣告。

　　記者了解到，此次修訂對部分醫療廣告、殯葬商品或服務廣告的規定保持不變;對涉性的商品廣告，因其內容的私密性，以及可能導致未成年人過度接觸涉性行為信息的不利後果，繼續列入禁止發布範圍。同時考慮到此類商品參與市場競爭方面確實存在廣告需求，對僅宣傳品牌形象，不涉及商品的性能功效具體內容的，允許其適度宣傳。

　　據悉，上述商品(服務)的廣告禁止在上海市戶外媒體發布(包括流動戶外廣告)，如有違反，市場監管部門可依據《上海市戶外廣告設施管理辦法》第三十條或《上海市流動戶外廣告設置管理規定》第十二條，責令限期改正，處以3000元以上3萬元以下的罰款。

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　　中國消費者報報道（記者 薛慶元）隨着教育國際化水平的不斷髮展，出國留學尤其是低齡出國留學日漸常態化。SAT考試，又稱美國高考，是申請知名美國高校的敲門磚，參與考試的孩子基本處於未成年或剛成年的階段。前不久，一名南京消費者向《中國消費者報》記者反映了她的孩子參與南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司（以下簡稱鑫翼龍）組織的新加坡SAT考團過程中的不愉快經歷。對此，記者展開了深入調查。

　　投訴

　　沒有合同難維權

　　10月14日，投訴人K女士向記者表示，今年7月底，通過兒子同學介紹，她幫助兒子報名了鑫翼龍組織的三晚四天新加坡SAT考團，出行時間為10月3日到10月6日。報名時，她特別留意了一下住宿環境。宣傳頁上，該公司承諾入住四星級酒店，客房圖片上显示有現代化裝飾和落地窗，可欣賞美景。

　　然而，抵達新加坡當晚，兒子實際入住的客房卻是一間沒有窗戶、密不透風的小黑屋，空間狹小、室內噪音很大。連續三個晚上睡眠不佳，導致兒子身體不適，進而影響考試正常發揮。

　　K女士表示，孩子回國后，情緒非常低落。在她的再三追問下，兒子才說明了真相。了解到這一情況，K女士當即要求鑫翼龍公司負責人作出解釋，並賠償相應損失。然而，鑫翼龍公司負責人卻表示，酒店事務由中國國旅（江蘇）國際旅行社有限公司（以下簡稱國旅）負責，僅同意在機票方面做出讓步。

　　宣傳單上寫的考試團是南京鑫翼龍組織，為什麼酒店與機票由不同的公司負責呢？ K女士表示，當初報名時是通過微信轉賬直接支付了9850元團費給南京鑫翼龍負責人的個人賬戶，沒有開具發票，導致她並不清楚本次委託出境的主體單位。

　　此外，K女士分別在9月23日和29日兩次索要合同，也沒有拿到約定出境時權利與義務的合同。

　　調查

　　隱匿合作簡流程

　　10月21日，記者對此事展開進一步調查。調查過程中，南京鑫翼龍負責人向記者出具了一份團隊出境旅遊合同。該合同显示，鑫翼龍負責人以旅遊者代表的身份與中國國旅（江蘇）國際旅行社有限公司簽署了合作合同，國旅方“只負責往返接送考”，並載明需要一份外出家長同意函簽字。鑫翼龍負責人表示，國旅方負責的是訂酒店和往返接送考，酒店確實存在噪音，具體事宜需要和國旅方溝通。

　　隨後，記者又再次聯繫K女士得知，報名考試團時，她從未與鑫翼龍負責人見過面，更未簽署出行合同與家長同意函。她絲毫不知道鑫翼龍與國旅方合作合同的存在，更不知曉她在鑫翼龍報名的考試團為何變成了由國旅領隊帶團。對於酒店問題，她也是一直聯絡鑫翼龍負責人，並未與國旅方有任何接觸。

　　記者通過全國旅遊監管服務平台查詢得知，南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司的經營範圍中並沒有出境旅遊業務。

　　在鑫翼龍提供的材料中，其聲稱自己是政府採購機票指定一級代理商，集聚一些出國留學的生源。鑫翼龍相關負責人表示，面對有需求的客戶，鑫翼龍選擇了與國旅方合作，因為經驗不足和疏忽，並未與考生簽訂單獨的出行合同。

　　調查中，鑫翼龍負責人還表示，國旅相關負責人曾要求其與家長簽署电子合同。然而，事實上，直到行程結束，也沒有與消費者簽署合同。至於發票問題，負責人解釋說，承諾過在行程結束後由江蘇國旅開具發票給有需要的旅客。

　　11月21日，記者聯繫上國旅企管部一名朱姓負責人，她認可了合同的真實性，並在內部查證后告訴記者，本次鑫翼龍作為單位團體客戶與國旅方合作，公司就與其簽訂合同並要求其加蓋公章。國旅方與消費者沒有直接聯繫，因此不會與消費者簽合同。至於鑫翼龍與消費者如何約定簽合同，國旅方並不知曉。合同中第27條註明的“外出家長同意函簽字”附件，為鑫翼龍方填寫，國旅方被告知公司會與家長簽，然而為何沒有實現，國旅方不知道。

　　至於開發票問題，因國旅是與鑫翼龍合作，發票只會開給鑫翼龍。如果消費者有開票需求，需聯絡鑫翼龍公司，可被作為特殊需求開具。如果消費者直接參與國旅的自組團，國旅會簽署合同並開具發票。

　　截至發稿前，K女士已與鑫翼龍公司達成和解。有關人士提醒廣大消費者：目前未成年人因種種原因出境的頻率越來越高，人數越來越多。為簡化流程，不少學校、培訓班的老師直接帶領數十位未成年人出境，由此產生的安全問題不容小覷，部分機構甚至發生過意外事件。然而，從法律層面上來說，目前對該類出行的監管不到位，一位成年人可以攜帶多少名未成年人出境並未有明確規定。因此，建議有關部門加快推進立法進程，切實保護未成年人在境外的合法權利；同時，消費者也應尋找正規旅行社，主動要求籤署合同、開具發票，並留存消費記錄，以便用法律武器及時維護自身的合法權益。

　　觀點

　　操作違反多款法律法規

　　針對上述投訴的相關問題，記者諮詢了業內有關人士和相關律師。

　　業內人士認為，《旅行社條例》第6章第55條規定，未與旅遊者簽訂旅遊合同，未取得旅遊者同意，將旅遊業務委託給其他旅行社，應由旅遊行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月。南京鑫翼龍的種種做法，明顯違反了這一規定。它在沒有獲取出境遊資質的情況下，以公司的名義招攬遊客，涉嫌虛假宣傳和超範圍經營。此外，它未經消費者同意，和國旅簽署合作協議，並把60個人的考試團交給國旅領隊，侵害了消費者的知情權。

　　煒衡律師事務所南京分所陳明律師表示，《江蘇省消費者權益保護條例》第2章第14條規定，經營者提供商品或者服務，應當按照國家有關規定或者商業慣例，向消費者出具發票等購貨憑證、服務單據。不論鑫翼龍方與國旅方如何規定各自的權利義務，消費者都有權利拿到屬於自己的合同，用以維護自己在境外的合法權益。

　　江蘇德序律師事務所王東律師表示，《廣告法》第1章第4條規定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。廣告主應當對廣告內容的真實性負責。旅遊經營者沒有出境遊資質，以公司名義招生，容易讓消費者產生誤解，涉嫌虛假廣告。旅遊經營者擅自將其旅遊業務轉讓給其他旅遊經營者，旅遊者在旅遊過程中遭受損害，請求與其簽訂旅遊合同的旅遊經營者和實際提供旅遊服務的旅遊經營者承擔連帶責任的，人民法院應予支持。(薛慶元)

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報報道（姜馨）2019年12月27日，重慶市市場監管局黨組書記、局長唐英瑜在全國市場監管工作會議上作為代表交流發言。從2019年的工作總結、亮點特色到2020年的工作打算，他在簡短的發言中作了具體陳述。

　　提到2019年重慶市市場監管局的工作重點，唐英瑜如數家珍。他表示，2019年重慶局以主題教育為牽引，穩中求進，攻堅克難，從六方面着手，做好新形勢下市場監管工作。

　　一是聚焦安全底線。推動風險排查整治制度化機制化，定期開展安全隱患大排查大整治大執法大督查“四大行動”。食品抽檢量達到4.5批次/千人，學校“明廚亮灶”覆蓋率達到100%，守住了不發生系統性、區域性安全事件的底線。

　　二是聚焦市場環境。加快推動企業開辦實現“一網、一窗、一次、一日”全流程辦結。重慶市新登記市場主體增速18.29%、市場主體凈增長8.72%。建立公平競爭審查第三方評估機制，對4個市級部門展開評議。

　　三是聚焦質量提升。8家企業入圍第七屆市長質量管理獎和提名獎。連續6年開展全市基層醫療機構計量設備免費檢定，檢驗檢測高技術服務業集聚區3家機構進入全國營收規模50強。

　　四是聚焦監管效能。將“智慧市場監管”納入智慧城市建設重點項目，建立市場主體信用風險分類監管指標體系，對199戶認繳制企業開展第三方核查。立案查處6472件，個案罰沒金額1000萬元以上案件4件。

　　五是聚焦服務發展。出台促進醫藥產業發展“1+3+N”服務措施，服務民營經濟發展20條措施落地見效。

　　六是聚焦能力提升。實施“十百千萬”素質提升工程，開展培訓56期次、培訓3.8萬人次。

　　唐英瑜指出，2019年重慶市場監管工作能夠取得成績，首先是在工作中突出黨政同責，市委常委會、市政府常務會和市委深改委4次研究食品藥品安全工作，成立以市長為主任、31個成員單位主要負責人為委員的食葯安委會。對標細化《關於深化改革加強食品安全工作的意見》，制定食品安全黨政同責12個方面清單。其次是突出改革創新，初步構建了“1234”組織架構，加快建成“十個一”工作體系。實行垂直、分級并行管理體制，22個直管區局實現“一鄉鎮（街道）一所”。機關處級幹部交流達62%、一般幹部輪崗達51%。同時，突出穩中求進，明確“一年起好步、兩年打基礎、三年上台階、五年創一流”的目標。市場綜合監管大數據平台入選全國自貿試驗區第三批“最佳實踐案例”，獲批全國生物製品進口通關備案職能，有效註冊商標、馳名商標、地理標誌總量位居西部第二。

　　唐英瑜告訴記者，2020年，重慶局工作的初步考慮是做好以下幾方面工作：着力保安全，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，嚴格質量安全監管，堅守安全底線和健康紅線；着力推改革，以優化開辦企業帶動營商環境改善，紮實做好機構改革“後半篇文章”；着力促發展，大力推進實施“四大戰略”，統籌抓好市場監管“十三五”收官和“十四五”謀划；着力惠民生，全方位多領域強化消費者權益保護，推動“食有所安”納入保障和改善民生重要內容；着力牢基礎，圍繞主軸、突出主線，缺什麼補什麼、什麼弱強什麼，不斷提升市場監管治理現代化水平；着力強隊伍，更加註重能力提升，努力建設一支忠誠乾淨擔當的市場監管鐵軍。

責任編輯：邊靜

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　　憑藉保費低、保額高、線上購買便捷等特點，以百萬醫療險為主的一年期及以下的短期健康險一經推出，便迅速受到消費者追捧，成為保險產品中的“網紅”。但其實，仔細扒一扒這些“網紅”險的條款就會發現，裏面套路還不少。最常見的，就是保險公司“想方設法”在短期健康險產品條款、宣傳材料中使用“連續投保”等易與長期健康險混淆的詞句。

　　這回，監管真要出手了。就在昨天，各保險公司收到銀保監會人身險部下發的《關於規範短期健康保險業務有關問題的通知(徵求意見稿)》(下稱《通知》)，對於續保、停售等備受爭議的焦點進行了明確規範。

　　產品設計時不能有歧義

　　當下熱銷的“網紅”百萬醫療險多出自財險公司。根據規定，財險公司只能經營一年期及以下的短期健康險，不得經營長期健康險(保險期間超過一年或者雖不超過一年但含有保證續保條款的健康險產品)。

　　因此，財險公司在開發短期健康險產品時需要表述清楚，不能有歧義。當然，消費者也應認清長期健康險和短期健康險的區別。

　　《通知》是這麼具體要求的：保險公司開發設計的短期健康險產品，應當以提升人民群眾的健康保障水平，滿足多層次、多樣化的健康保障需求為根本，着力提供滿足人民群眾需求的健康保障與健康管理服務。

　　保險公司開發的短期健康險產品應當在保險條款中，對保險期間、保險責任、除外責任、保費繳納方式、等待期設置、寬限期設置、保險金額、免賠額、賠付比例、理賠條件、退保約定等，進行清晰、明確、無歧義的表述。

　　不能保證續保 不能打擦邊球

　　財險公司的短期健康險屬於非保證續保產品，因此不能含有保證續保條款。然而，在實際銷售過程中，一些財險公司卻打起了擦邊球，即在短期健康險產品中設置了“連續投保”條款，讓對產品不熟悉的消費者誤以為肯定可以續保，也就是“保證續保”。

　　《通知》對這些打擦邊球行為進行了明確約束。要求保險公司開發的短期健康險產品中，應當在保險條款中明確表述“非保證續保”，包含以下錶述：本產品保險期間為一年(或不超過一年);保險期間屆滿，投保人需要重新向保險公司申請投保本產品，交納保險費，並獲得新的保險合同。並且明確要求，保險公司不得在短期健康險產品條款、宣傳材料中使用“連續投保”“自動續保”“承諾續保”“終身限額”等易與長期健康保險混淆的詞句。

　　需要提醒消費者的是，“連續投保”並不等同於“保證續保”，保險公司可能會拒絕投保人連續投保的申請。

　　此外，也要警惕“類保證續保”的營銷宣傳承諾。如果保險公司在銷售時提出了“幾年續保不核保，非不可抗力因素不拒絕客戶續保”等“類保證續保”的營銷宣傳承諾，則消費者應關注此類承諾是否寫入保險合同或注意留存有關證據，避免因缺乏依據而相關權益不受法律保護。

　　不得隨意停售 保額不得虛高

　　對於非保證續保的短期健康險產品，保險公司可能會出現停售、調整費率或推出替代的新產品等情況，停售的原因，通常有上年賠付支出較大等。屆時保險消費者可能面臨保險合同到期后不能續保的風險。

　　根據《通知》要求，保險公司不得隨意停售在售的短期健康險產品，如停售，應將停售的原因、時間以及後續服務措施等信息，通過便於公眾知曉的方式披露告知保險消費者。併為已購買產品的保險消費者在保險期間內繼續提供保障服務，在保險期間屆滿時提供必要且合理的轉保服務。

　　同時，《通知》還要求，保險公司應當科學合理確定短期健康險產品價格;應當根據醫療費用實際發生水平、理賠經驗數據等因素，合理確定短期健康險產品的費率、免賠額、賠付比例和保險金額等，不得設定嚴重背離理賠經驗數據基礎的、虛高的保險金額。

　　財險公司的百萬醫療險之所以能成為“網紅”，其中一個重要原因就是保費便宜。據業內資深人士介紹，因為是期限一年期及以下且不保證續保，因此財險公司在短期健康險上需要提取的責任準備金要遠遠少於人身險公司，相對成本較低。然而，在實際銷售宣傳時，部分財險公司卻打起了政策擦邊球，經常在條款或宣傳語中加入“連續投保”等易與長期健康險混淆的詞句。此舉不僅涉嫌監管套利，還易引起消費者的誤解。

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