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“如果不把城鄉二元體制放在重要位置上，像30年前國有企業改革那樣進行大力改革，我們沒法建立市場經濟體制！”昨天，全國政協委員、著名經濟學傢厲以寧炮轟這一計劃經濟的產物(3月8日《羊城晚報》)。
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按照厲以寧先生的看法，中國改革開放到現在為止，最大一個沒改的問題就是城鄉的關系。他說，計劃經濟體制有兩大支柱，分別是國有企業體制和城鄉二元體制。在他看來，國有企業在30年的時間裡改得相當好，但城鄉二元體制基本上是沒改，沒觸動。關於國有企業是否如厲以寧所說“改的相當好”，我們暫且不論。但是，城鄉關系中的“城鄉二元體制”確實沒有觸動。
那麼，什麼是城鄉二元體制呢？就是從計劃經濟時期一直到今天還沒有根本改變的城鄉分割狀況，包括：城鄉兩種政策、戶口一分為二、生產要素流動阻滯、農民地位長期低下等一種極為不平等的現象。具體表現在：農民隻能面朝黃土背朝天，而城市卻可以享受國傢的各種補貼待遇；在就業、教育、社會保障等方面實行兩種政策,農村由農民自己解決,城市由國傢安排負責，比如：同樣是義務教育，城裡由國傢負擔，教師工資也是國傢財政經費給的。但在以前，農民的子女受義務教育，校舍是自己建的，教員也隻能是民辦教師、代課教師，工資是農民自己發的。農民進城找工作，外出務工證、暫住證等必須齊備，否則就成瞭三無人員，要被遣送回鄉。特別令人可恨、不能容忍的是，上個世紀的一個時期當城市居民享受著每度0.25元的民用電價時，農村農民卻要付出每度0.5元以上的電價，高出城市一倍。這簡直是最令人痛恨的混帳政策。後來，朱鎔基總理下決心進行農村電網改造後，才實現同網同價。
城鄉二元體制產生於上個世紀五十年代的計劃經濟時期，在那個時期有其存在的必要：當時，我國經濟極度落實，農村人口占比達到98%以上，是徹頭徹尾的農業國。在那種情況下，僅從就業上說，國傢也隻能負擔極少的城市勞動力，根本負擔不起大量的農村勞動力進城就業。改革開放後，農業生產力得到瞭大釋放、大解放，隨之出現瞭農村大量過剩勞動力。我國工商業迅速崛起，發展迅速，給農村大量的剩餘勞動力提供瞭廣闊空間。改革開放後，我國經濟發展極為不平衡，對勞動力需求大的東部沿海反而勞動力比較少，而勞動力富裕的中西部對其需求反而不足。這種農村富裕勞動力向城市、東部沿海地區流動的現實和內在需求，就要求必須改革現在的城鄉二元體制。否則，這種生產關系必然要阻遏生產力的發展。就像厲以寧所說，每年過春節都有兩億人左右坐火車流動，就是城鄉二元體制種下的“惡果”。“為什麼進城那麼多年瞭，還要回農村去過年？”因為傢屬、孩子都還留在農村。攻克計劃經濟時期最後一個堡壘—城鄉二元體制已經非常迫切瞭。但是，必須采取循序漸進、面對現實的辦法。畢竟當前城市壓力也越來越大，包括就業、教育、社會保障等。現實的做法是，對於當前進城或者即將進城務工的農民工應該取消一切障礙，外出務工證、暫住證、計劃生育證、勞務證等要全部取消。為瞭便於管理，可以規定進城人員工作一定時間後，要持本人身份證到所到地戶籍管理部門進行登記，手續要簡便，不能收任何費用。
其次，取消一切經濟方面上的城鄉兩種政策，繼續加大財政資金對農村公益事業、社會保障、文化教育、醫療衛生、交通水利等方面的投入，實行優惠政策引導社會資本進入農村興辦企業，使農村面貌、農民收入有一個大的改變和增加。農村面貌改變瞭，農民收入大幅增加瞭，加上農村清新的空氣、潔凈的水質等良好環境，到時農民還不一定想進城呢。
再次，大力推進農村城鎮化進程。中國人口多，農業人口比重大的現實決定瞭不可能都到大城市居住，通過加快農村城鎮化進程，就地轉移農村剩餘勞動力是比較現實的出路。
最後，在沿海以及內地發達地區，積極探索、試點徹底消除城鄉二元體制的路子。最終實現一張居民身份證走遍天下，一張居民身份證享受的所有待遇一律平等的目標。
source:http://money.hexun.com/2008-03-10/104325930.html