全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：多舉措推動新能源發展
- 2023-03-08
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- 來源：能源雜誌
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黨的十八大以來，我國可再生能源實現跨越式發展，截至2022年底，我國可再生能源發電累計裝機突破12億千瓦，裝機規模穩居世界第一，發電量佔比穩步提升，能源結構調整和減碳效果逐步顯現。
“2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和”是中國政府向全世界做出的莊嚴承諾。考慮到中國經濟社會發展水平和能源產業現狀，要實現這一目標還有不小的挑戰。尤其是在可再生能源利用、碳約束、新技術等方面，中國需要更多的政策支持和探索。
3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在本次大會期間帶來了有關碳交易、燃料電池、水面光伏發展、新能源項目開發等方面的相關建議。
01
擴大碳市場範圍
2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，為我國實現“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場化平台。曹仁賢表示，儘管全國碳市場總體運行平穩，但也存在一些問題：市場活躍度較低；大量的企業和排放未被納入履約考核；中國核證自願減排量（CCER）市場暫未重啟；民間市場主體缺乏參與碳市場自願交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。
碳市場的覆蓋範圍、行業以及先後順序是碳市場建設的關鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發揮減排效果和作用的關鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產品競爭力，實現公平減排，最終實現“雙碳”目標意義重大。
曹仁賢建議堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋範圍；同時，積極鼓勵民間市場主體自願交易。
具體來說，可以實行：
1.建議“十四五”期間將更多行業納入全國碳市場。建議儘早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場，並儘快明確其納入的時間節點及碳配額分配原則。
2.建議完善並豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。建議在現階段全國碳市場現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產品種類，並引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。
3.建議全國碳市場設置碳配額有償分配比例，拍賣收入用於支持欠發達地區節能減排項目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用於環境保護、低碳投資和幫扶欠發達地區的節能減排項目。
4.建議鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業、機構及個人進入碳市場，並降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。
5.建議儘快重啟CCER市場，加快落實自願減排市場建設。儘快重啟CCER項目備案，發揮企業開展自願減排項目的積極性。
6.建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關管理辦法，加快民間碳普惠體系建設，記錄、量化中小微企業及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。
02
支持燃料電池併網發電
在構建新型電力系統進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態，電氫、氫電耦合是未來能源創新發展的一種路徑。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優點，可以將氫能轉化為電能饋入電網，也可以作為用戶的自備微型電廠。燃料電池發電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。
不過目前燃料電池的併網發電的技術還不成熟，政策尚未出台，燃料電池發電與可再生能源發電、以及傳統煤電上網發電存在較大差異，當前技術主要用於車輛等移動場合。此外，我國燃料電池產業仍處於早期示範階段，缺少商業化應用。氫氣製備、儲運、配送及應用環節成本較高，燃料電池材料耐久性、系統效率和成本也有待進一步改善，現階段燃料電池併網發電無經濟性可言。
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曹仁賢建議，儘快制定燃料電池併網發電管理制度，借鑒早期扶持風、光發電的成功經驗，逐步建立相關制度流程、標準規範，提前出台相應政策，激發產業潛能；儘快確定燃料電池併網電價形成機制，具體政策可參照目前光熱發電的政策，實行項目總量控制，並逐步擴大規模，逐步降低補貼強度；完善燃料電池熱電聯供鼓勵政策，鼓勵燃料電池發電項目積極配套熱電聯供系統，提高系統效率和經濟性。
03
適度支持水面光伏
水面光伏土地佔用少、發電量高、宜與漁業產業相結合，具備規模化開發潛力，目前已成為地面、屋面應用的重要補充。
我國內陸水域面積約1750萬公頃，水面光伏電站作為因地制宜創新發展的“光伏+”典型模式，發展前景巨大。
2022年5月，水利部印發《關於加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，規定“光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設”，這給我國水面光伏發展帶來了較大影響。
曹仁賢建議合理利用我國中東部地區豐富的水域資源，適度支持水面光伏發展：
1.建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內建設光伏項目，依法依規進行分類處理。針對目前已建成的水面光伏項目，若已完成防洪批複、環評批複等合規手續，允許項目保留；針對未來新增建設的水面光伏項目，統籌安全和發展，嚴格評估，充分論證，符合規定的應充分鼓勵發展。
2.針對未來新增水面光伏項目，儘快界定合規項目認定要求。建立明確的設計建設運維標準體系，客觀評估水面光伏項目建設條件，在不影響行洪、供水及生態安全的前提下，由各級地方政府科學論證，嚴格審批。
04
鼓勵民企參與大型新能源項目開發
去年底，中央經濟工作會議再次強調堅持“兩個毫不動搖”，堅定了民營企業的發展信心。但是當前國家風光大基地項目開發對投資主體的規模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進產業高速發展的技術創新要素以及新能源發電特有的製造業屬性，民營企業幾乎無法實質性參與大型風光基地項目開發。
曹仁賢指出，大部分省份更加傾向於將新能源項目分配政策與新建煤電裝機規模或改造后的煤電調峰容量掛鈎。直接給煤電企業分配新能源項目建設指標，這與競爭性配置的市場化原則相矛盾。
曹仁賢建議充分尊重產業發展的客觀規律，發揮國有企業和民營企業的不同優勢，促進新能源產業高質量發展。
一、重點基於提高發電效率、降低發電成本、創新業務模式等創新技術，設置風光基地項目競爭配置要求，積極推進先進技術在大型風光基地項目中的應用，進一步激發民營企業的科技創新活力。民營企業是創新發展的主力軍，也是集聚科技創新要素的重要載體，有更高的熱情推進新的技術變革，民營企業成為基地項目開發主體，有利於先進技術在大型項目中的應用。
二、鼓勵民營企業參與風光大基地項目開發或與國有發電企業合作開發。充分發揮民營企業技術和機制優勢，以及國有企業在資金等方面的優勢，明確民營企業參與大型風光基地項目的最低比例，推動大型新能源基地項目高效、高標準開發建設，提升運營效率，提升項目發電效能。
三、制定公平的市場競爭規則，推進煤電企業和新能源企業不同主體間的專業化合約性聯營，充分發揮煤電企業和新能源企業各自的專業能力，科學評估項目實施要素，高質高效推動項目落地。
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