月份: 2019 年 8 月

摘要 【確認！開封取消新房限售 住建局：炒房現象已基本遏制】對於取消限售的原因，開封市住建局相關負責人表示：“開封市自從2017年出台限售等房地產調控政策，出台限售政策的初衷是遏制炒房現象。經過兩年來的調控，開封市房地產已經過度到平穩發展的階段，炒房現象基本得到遏制，所以限售政策並無存在的必要。”（新京報）

　　今日午間，據當地媒體報道，開封市住房和城鄉建設局發布文件《關於調整新建商品住房交易實現及撤銷備案限制的函》。文件中显示，為統籌房地產市場調控，提振市場信心，經百城辦例會研究決定，現取消新建商品住房自取得《不動產權證書》之日起滿3年方可上市轉讓的交易時限，取消已撤銷備案房屋的交易資格凍結時限。

　　對於上述消息，開封市住房和城鄉建設局相關負責人向新京報記者表示：“上述文件屬實。”

　　對於取消限售的原因，上述相關負責人表示：“開封市自從2017年出台限售等房地產調控政策，出台限售政策的初衷是遏制炒房現象。經過兩年來的調控，開封市房地產已經過度到平穩發展的階段，炒房現象基本得到遏制，所以限售政策並無存在的必要。”

　　開封取消限售並非全國首例

　　從全國來看，開封放開限售政策並非首例。中原地產首席分析師張大偉分析認為：“之前已經有太原、菏澤取消了限售，開封是全國第三個取消限售城市，也是第二個三線城市取消限售。從政策鬆綁看，全國2018年到2019年有接近10個城市，針對限售、限購、二手房稅費等政策執行了微調鬆綁。”

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為：“此政策體現了一城一策指導下的政策微調導向。在2017年的時候曾經規定了房屋限售的制度，即取得不動產權證書後滿三年才可以交易。類似制度在實際過程中，一方面確實也防範了部分炒房套現的做法，但另一方面也限制了部分房屋的流通性，對於市場上的二手房供應等也形成了制度。所以取消此類房屋限售制度，有助於加快房屋的流通和增加二手房的供應，對於抑制房價上漲也是有积極作用的。”

　　“開封此次政策出台，一方面體現了相對務實的政策導向，即基於市場動態來決定政策的微調，另一方面也體現了近期房企銷售壓力增加，部分三四線城市市場略有疲軟的現象，通過鬆綁利好供求關係的緩和。同時，也不排除後續會有其他城市跟進，即部分城市也會在限售等政策上有鬆綁。”嚴躍進補充分析說。

　　開封樓市現狀：量減價穩

　　對於開封放開限售的背後原因，張大偉表示：“開封是一個普通的三線城市，房地產市場並不活躍，放鬆政策主要是為了刺激市場活躍度。”

　　事實上，隨着去庫存和棚改政策的推動，從2016年開始，開封樓市開始趨於火熱，開封整體房價從2015年的4880元/平方米上漲至2017年年底的6400元/平方米。

　　正是由於樓市的火熱，2017年5月，開封市出台了房地產調控政策，被稱之為“汴九條”，其規定：新建商品住房滿3年方可轉讓，半年內漲幅不得高於5%，一年內漲幅不得高於10%。但是，值得注意的是，“汴九條”中並未提出“限購”“限貸”，只是對“限售”做出了規定。

　　在“汴九條”出台後，火熱的開封樓市逐漸降溫。據當地媒體報道，2018年開封市新建商品房累計成交258.5萬平方米，同比下滑21.53%。其中，商品住宅成交212.77萬平方米，同比下滑22.39%。成交套數方面，全市全年新建商品房累計成交23754套，同比下滑14.67%。其中，商品住宅成交18135套，同比下滑22.3%。全市全年新建商品房銷售總額為191.17億元，同比下滑11.04%。其中，商品住宅銷售額為149.59億元，同比下滑12.77%。全年商品房銷售均價為7394.55元，同比上漲13.36%。

　　而此次，開封市解除限售措施，也意味着“汴九條”中較為嚴格的“限售”政策的退出。

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（文章來源：新京報）

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摘要 【國辦印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》】近日，國務院辦公廳印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，要堅持社會主義市場經濟改革方向，完善交易規則，維護市場秩序。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意願，保障市場主體合法權益。提高服務效能，強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。（新華網）

　　近日，國務院辦公廳印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持問題導向，加快建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，使市場規則健全完善，交易平台全面形成，服務和監管落實到位，市場秩序更加規範，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協調發展、規範有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系，為加快推動經濟高質量發展提供用地保障。

　　《意見》要求，要堅持社會主義市場經濟改革方向，完善交易規則，維護市場秩序。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意願，保障市場主體合法權益。提高服務效能，強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。

　　《意見》提出了完善土地二級市場的主要任務。一是完善轉讓規則，促進要素流通。明確建設用地使用權轉讓形式，明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件，完善土地分割、合併轉讓政策，實施差別化的稅費政策。二是完善出租管理，提高服務水平。規範以有償方式或以劃撥方式取得的建設用地使用權出租管理，簡化審批程序，營造良好的出租環境。三是完善抵押機制，保障合法權益。明確不同權能建設用地使用權抵押的條件，規定自然人、企業均可作為抵押權人。探索養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。四是創新運行模式，規範市場秩序。在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平台基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平台，規範交易流程，加強信息互通共享。五是健全服務體系，加強監測監管。要求提供便捷高效的政務服務，培育和規範社會中介組織，加強對土地市場的整體調控，完善信用體系，全面規範市場運行。

　　《意見》要求，各地各有關部門要加強組織領導，結合實際研究制定實施細則和配套措施，確保各項工作舉措和要求落實到位。此外，已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見執行。

　　國務院辦公廳關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見

　　國辦發〔2019〕34號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　土地市場是我國現代市場體系的重要組成部分，是資源要素市場的重要內容。改革開放以來，通過大力推行國有建設用地有償使用制度，我國基本形成了以政府供應為主的土地一級市場和以市場主體之間轉讓、出租、抵押為主的土地二級市場，對建立和完善社會主義市場經濟體制、促進土地資源的優化配置和節約集約利用、加快工業化和城鎮化進程起到了重要作用。隨着經濟社會發展，土地二級市場運行發展中的一些問題逐步凸顯，交易規則不健全、交易信息不對稱、交易平台不規範、政府服務和監管不完善等問題比較突出，導致要素流通不暢，存量土地資源配置效率較低，難以滿足經濟高質量發展的需要。為完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，結合各地改革試點實踐，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持問題導向，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以促進土地要素流通順暢為重點，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動產統一登記為基礎，與國土空間規劃及相關產業規劃相銜接，着力完善土地二級市場規則，健全服務和監管體系，提高節約集約用地水平，為完善社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展提供用地保障。

　　(二)基本原則。

　　把握正確方向。堅持社會主義市場經濟改革方向，突出市場在資源配置中的決定性作用，着力減少政府微觀管理和直接干預。落實“放管服”改革總體要求，強化監管責任，減少事前審批，創新和完善事中事後監管，激發市場活力，增強內生動力。

　　規範市場運行。完善交易規則，維護市場秩序，保證市場主體在公開、公平、公正的市場環境下進行交易，保障市場依法依規運行和健康有序發展，促進要素流動和平等交換，提高資源配置效率。

　　維護合法權益。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意願，保障市場主體合法權益，實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用和交易建設用地使用權，實現產權有效激勵。切實維護土地所有權人權益，防止國有土地資產流失。

　　提高服務效能。強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，提高辦事效率，方便群眾辦事，全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。

　　(三)目標任務。建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，市場規則健全完善，交易平台全面形成，服務和監管落實到位，市場秩序更加規範，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協調發展、規範有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

　　(四)適用範圍。建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的交易對象是國有建設用地使用權，重點針對土地交易以及土地連同地上建築物、其他附着物等整宗地一併交易的情況。涉及到房地產交易的，應當遵守《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》等法律法規規定。

　　二、完善轉讓規則，促進要素流通

　　(五)明確建設用地使用權轉讓形式。將各類導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合併或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉移的，地上建築物、其他附着物所有權應一併轉移。涉及到房地產轉讓的，按照房地產轉讓相關法律法規規定，辦理房地產轉讓相關手續。

　　(六)明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，需經依法批准，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規劃的前提下，由受讓方依法依規補繳土地出讓價款。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合法律法規規定和出讓合同約定的前提下，應充分保障交易自由；原出讓合同對轉讓條件另有約定的，從其約定。以作價出資或入股方式取得的建設用地使用權轉讓，參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓有關規定，不再報經原批准建設用地使用權作價出資或入股的機關批准；轉讓后，可保留為作價出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。

　　(七)完善土地分割、合併轉讓政策。分割、合併后的地塊應具備獨立分宗條件，涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務。擬分割宗地已預售或存在多個權利主體的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合法權益。

　　(八)實施差別化的稅收政策。各地可根據本地實際，在地方權限內探索城鎮土地使用稅差別化政策，促進土地節約集約利用。

　　三、完善出租管理，提高服務水平

　　(九)規範以有償方式取得的建設用地使用權出租管理。以出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不得違反法律法規和有償使用合同的相關約定。

　　(十)規範劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長期出租，或部分用於出租且可分割的，應依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，出租人依法申報並繳納相關收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權出租的批准手續。

　　(十一)營造建設用地使用權出租環境。市、縣自然資源主管部門應當提供建設用地使用權出租供需信息發布條件和場所，制定規範的出租合同文本，提供交易鑒證服務，保障權利人的合法權益。統計分析建設用地使用權出租情況及市場相關數據，定期發布出租市場動態信息和指南。

　　四、完善抵押機制，保障合法權益

　　(十二)明確不同權能建設用地使用權抵押的條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規設定抵押權，劃撥土地抵押權實現時應優先繳納土地出讓收入。以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金並完成開發建設后，根據租賃合同約定，其地上建築物、其他附着物連同土地可以依法一併抵押。

　　(十三)放寬對抵押權人的限制。自然人、企業均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建築物、其他附着物所有權辦理不動產抵押相關手續，涉及企業之間債權債務合同的須符合有關法律法規的規定。

　　(十四)依法保障抵押權能。探索允許不以公益為目的的養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。各地要進一步完善抵押權實現后保障原有經營活動持續穩定的配套措施，確保土地用途不改變、利益相關人權益不受損。探索建立建設用地使用權抵押風險提示機制和抵押資金監管機制，防控市場風險。

　　五、創新運行模式，規範市場秩序

　　(十五)建立交易平台。各地要在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平台基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平台，彙集土地二級市場交易信息，提供交易場所，辦理交易事務，大力推進線上交易平台和信息系統建設。

　　(十六)規範交易流程。建立“信息發布—達成意向—簽訂合同—交易監管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易平台等渠道發布和獲取市場信息；可自行協商交易，也可委託土地二級市場交易平台公開交易；達成一致后簽訂合同，依法申報交易價格，申報價格比標定地價低20%以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。各地要加強交易事中事後監管，對違反有關法律法規或不符合出讓合同約定、劃撥決定書規定的，不予辦理相關手續。

　　(十七)加強信息互通共享。加強涉地司法處置工作銜接，涉及建設用地使用權轉移的案件，自然資源主管部門應當向人民法院提供所涉不動產的權利狀況、原出讓合同約定的權利義務情況等。建立健全執行聯動機制，司法處置土地可進入土地二級市場交易平台交易。加強涉地資產處置工作銜接，政府有關部門或事業單位進行國有資產處置時涉及劃撥建設用地使用權轉移的，應徵求自然資源主管部門意見，並將宗地有關情況如實告知當事人。自然資源、住房城鄉建設、稅務、市場監管等主管部門應加強對涉地股權轉讓的聯合監管。加強建設用地使用權與房地產交易管理的銜接，建設用地使用權轉讓、出租、抵押涉及房地產轉讓、出租、抵押的，住房城鄉建設主管部門與自然資源主管部門應當加強信息共享。

　　六、健全服務體系，加強監測監管

　　(十八)提供便捷高效的政務服務。在土地交易機構或平台內彙集交易、登記、稅務、金融等相關部門或機構的辦事窗口，大力發展“互聯網+政務服務”，积極推進“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，大力精簡證明材料，壓縮辦理時間，提高辦事效率和服務水平。發揮土地交易機構或平台的專業優勢，提供法律、政策諮詢服務，協調矛盾，化解糾紛，營造良好的交易環境。

　　(十九)培育和規範中介組織。發揮社會中介組織在市場交易活動中的橋樑作用，發展相關機構，為交易各方提供推介、展示、諮詢、估價、經紀等服務。各地要加強指導和監管，引導社會中介組織誠信經營。

　　(二十)加強市場監測監管與調控。健全土地二級市場動態監測監管制度，完善監測監管信息系統。嚴格落實公示地價體系，定期更新和發布基準地價或標定地價；完善土地二級市場的價格形成、監測、指導、監督機制，防止交易價格異常波動。土地轉讓涉及房地產開發的相關資金來源應符合房地產開發企業購地和融資的相關規定。強化土地一、二級市場聯動，加強土地投放總量、結構、時序等的銜接，適時運用財稅、金融等手段，加強對土地市場的整體調控，維護市場平穩運行。

　　(二十一)完善土地市場信用體系。土地轉讓后，出讓合同所載明的權利義務隨之轉移，受讓人應依法履約。要加強對交易各方的信用監管，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。各地要結合本地區實際，制定土地市場信用評價規則和約束措施，對失信責任主體實施聯合懲戒，推進土地市場信用體系共建共治共享。

　　七、保障措施

　　(二十二)加強組織領導。各地區各有關部門要充分認識完善土地二級市場的重要性，結合實際研究制定實施細則和配套措施，確保各項工作舉措和要求落實到位。各級自然資源、財政、住房城鄉建設、國有資產監督管理、稅務、市場監管、金融等主管部門要建立聯動機制，明確分工，落實責任，做好人員和經費保障，有序推進土地二級市場建設。已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見執行。

　　(二十三)重視宣傳引導。加大對土地二級市場相關政策的宣傳力度，及時總結推廣各地典型經驗和創新做法，擴大土地二級市場影響力、吸引力，調動市場主體參与积極性。合理引導市場預期，及時回應公眾關切，營造良好的土地市場輿論氛圍，提升市場主體和全社會依法規範、節約集約用地的意識，切實提高資源利用效率。

　　(二十四)嚴格責任追究。強化監督問責，對違反土地二級市場相關規定的地方政府和有關部門、單位以及責任人員嚴格實行責任追究，堅決打擊各種腐敗行為。

　　國務院辦公廳

　　2019年7月6日

（文章來源：新華網）

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摘要 【中美經貿高級別磋商雙方牽頭人通話】7月18日晚，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽通話，就落實兩國元首大阪會晤共識及下一步磋商交換意見。商務部部長鐘山等參加通話。（新華社）

　　7月18日晚，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽通話，就落實兩國元首大阪會晤共識及下一步磋商交換意見。商務部部長鐘山等參加通話。

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　　7月11日，商務部召開例行新聞發布會。商務部新聞發言人高峰在會上對中美經貿磋商、關稅豁免、外資撤離等熱點問題進行回應。

　　高峰指出，中美雙方經貿團隊將重啟經貿磋商，“不可靠實體清單制度”將於近期發布，中國並沒有出現大規模的外資撤離情況，中國不會打壓任何的外資企業。

　　中美雙方將重啟經貿磋商

　　會上，有記者提及“是否將重啟下一輪中美經貿磋商”相關問題。對此，高峰迴應稱，雙方經貿團隊將按照兩國元首大阪會晤共識的要求，在平等和相互尊重的基礎上重啟經貿磋商。中方對於磋商的立場是一貫的、明確的，中方的核心關切必須得到妥善解決。相信雙方通過平等對話，照顧彼此合理關切，一定能夠找到解決問題的辦法。這符合兩國和兩國人民的利益，也符合整個世界和世界人民的利益。

　　近期將發布“不可靠實體清單”

　　有記者提問：想問一下雙方在7月9號晚上的通話有沒有提到華為？另外，不可靠實體清單有沒有具體內容可以發布？清單會在什麼時候宣布？

　　關於雙方牽頭人通話的具體內容，高峰表示，目前我沒有更多的信息可以透露。他談到，對於華為等部分中國企業受到美國限制的問題，我們已經多次表明中方的立場。希望美方儘早取消對華為等中國企業的打壓和制裁措施，推動中美經貿關係健康穩定發展。

　　關於不可靠實體清單制度的問題，高峰指出，目前，“不可靠實體清單制度”正在履行相關的程序，將於近期發布。他再次強調，不可靠實體清單制度僅針對個別不遵守市場規則、背離契約精神、出於非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供、嚴重損害中國企業正當權益的實體或者個人。對於絕大多數守法合規經營的外資企業，完全不必擔心，其正常的經營活動不會受到任何影響。中國政府會切實保障所有在華外資企業的合法權益。

　　中方已建立相應的關稅豁免機制

　　發布會上，有記者提及“美取消對110種中國商品加征關稅”等相關問題。高峰表示，這是美方正常的關稅排除程序，中方也已經建立了相應的關稅豁免機制，將根據企業的申請進行處理。

　　中美在農產品貿易領域具有較強互補性

　　有記者提問：近期有報道稱，中國跟美國談判的時候提到，對於美國農產品的採購必須到美國政府先對華為有關的供應商提供出口許可清單才可以，您是否能確認這一消息就是在中美的談判中華為的出口許可證和中方購買農產品之間是有交換關係的？

　　高峰迴應稱，中美在農產品貿易領域具有較強的互補性，合作空間巨大。農產品貿易是雙方需要討論的重要問題，希望雙方能夠在平等和相互尊重的基礎上找到解決問題的辦法。

　　敦促美方落實承諾停止打壓中國企業

　　發布會上，有記者提及“美國還沒有將華為從實體的‘黑名單’上去除”相關問題，高峰表示，我們注意到美方的有關表態，也注意到華為公司等有關中國實體仍然在美國出口管制“實體清單”上。我們敦促美方真正落實承諾，儘快停止動用國家力量打壓中國企業的錯誤做法。

　　貿易戰沒有贏家

　　有記者提問：7月6日是美國對華髮動貿易戰一周年的日子，美中貿易委員會近日的數據显示，一年多來中國對美出口額減少了180多億美元，佔到中國全年對美全部出口的3%。美國對華出口縮減了230億美元，相當於全年對華出口的15%左右，所以他們認為美國受到的損害更嚴重，請問發言人對此如何評價？

　　高峰談到，過去一年來，各方面對中美經貿摩擦的影響高度關注，開展了不少測算和評估。大家得出的結論都很相似，也再次印證了貿易戰沒有贏家。美方採取單邊保護主義措施，最終傷害的是自身的利益。

　　中國不會打壓任何外資企業

　　發布會上，有媒體提問，有報道稱近期在華外資企業對於中國投資環境以及即將遭遇的一些情況表示擔憂，也有些企業想撤離中國並且列出了時間表，請問商務部對此有何評論？

　　對此，高峰迴應稱，一段時期以來，由於美方單方面挑起貿易摩擦，部分在華的外資企業投資經營信心受到影響，也有些外資企業擔心受到報復性打壓。高峰表示，中國政府始終高度重視利用外資工作。按照改革開放的統籌部署，近期，我們相繼出台了一些支持外資企業在中國發展的舉措。同時，我們還在不同層面召開了外資企業座談會，認真聽取外資企業的有關意見，积極採納相關合理化建議，幫助企業解決具體面臨的實際困難。這些都充分表明，中國政府支持外資企業在華髮展的決心不會改變。

　　高峰指出，中國不會打壓任何外資企業，不會歧視任何外資企業，我們會堅決保護外資企業在華的合法權益。中國政府仍將進一步推動市場開放，推動投資自由化便利化，加大外商投資權益的保護力度，營造更加穩定、公平、透明、可預期的營商環境，為外資企業提供更加優質的服務，使中國始終成為最具競爭力的外商投資熱土。

　　中國並沒有出現大規模的外資撤離情況

　　會上，有記者提問，是不是有不少的公司已經開始遷離在中國的投資？

　　對此，高峰迴應稱，目前根據我們的了解，中國並沒有出現大規模的外資撤離情況。他強調，中國不會打壓任何的外資企業，不會歧視任何的外資企業，我們會堅決保護所有在華外資企業的合法權益，為廣大的外資企業營造更加穩定、公平、透明、可預期的投資環境。(來源：中新經緯)

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（文章來源：新華社）

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摘要【銀保監會、證監會發布關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見】為規範商業銀行優先股發行，提升商業銀行資本質量，保護利益相關方的合法權益，根據《國務院關於開展優先股試點的指導意見》(國發〔2013〕46號)、《商業銀行資本管理辦法(試行)》(銀監會令2012年第1號)、《優先股試點管理辦法》(證監會令第97號)等規定，現就商業銀行發行優先股補充一級資本提出如下指導意見。

　　困擾商業銀行 “老大難”的資本補充問題又有了新進展，這一次，主要利好非上市的中小銀行。

　　7月19日，為進一步疏通商業銀行資本補充渠道，促進商業銀行提升資本充足水平，增加信貸投放空間，更好地支持實體經濟發展，銀保監會、證監會對《中國銀監會中國證監會關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見》(銀監發〔2014〕12號)進行了修訂，並正式發布實施《中國銀保監會中國證監會關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見(修訂) 》。

　　修訂後的《指導意見》最重要的調整，在於刪除了關於非上市銀行發行優先股應申請在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓股票的要求。也就是說，股東人數累計超過200人的非上市銀行，在滿足發行條件和審慎監管要求的前提下，將無須在“新三板”掛牌即可直接發行優先股。

　　監管部門有關負責人稱，本次修訂的影響範圍是非上市銀行，非上市銀行以中小銀行為主，中小銀行對於服務實體經濟，特別是支持民營企業和小微企業融資具有不可替代的作用。本次修訂有效疏通了非上市銀行優先股發行渠道，對於中小銀行充實一級資本具有積極的促進作用，有利於保障中小銀行信貸投放，進一步提高實體經濟服務能力。

　　優先股不再是上市銀行“專享”

　　我國商業銀行於2014年開始發行優先股，用於補充其他一級資本。在2019年推出永續債之前，優先股是我國商業銀行補充其它一級資本的唯一渠道。

　　不過，一直以來，發行優先股補充一級資本基本是上市銀行使用的工具，非上市銀行發行通道不夠暢通。這主要是受兩個政策規定所限：

　　1、《國務院關於開展優先股試點的指導意見》規定，優先股的發行人限於上市公司和非上市公眾公司；

　　2、原《指導意見》進一步要求“非上市銀行發行優先股的，應當按照證監會有關要求，申請在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓股票，納入非上市公眾公司監管”。

　　也就是說，在“新三板”掛牌成為了非上市銀行發行優先股的前置條件，這就在一定程度上限制了非上市銀行補充一級資本。

　　因此，本次《指導意見》修訂後，對於股東人數累計超過200人的非上市銀行，在滿足發行條件和審慎監管要求的前提下，將無須在“新三板”掛牌即可直接發行優先股。並重點強調發行優先股的非上市銀行要做到合法規範經營、股份集中託管、依法履行信息披露義務以及年度財務報告應經具有證券期貨相關業務資格的會計師事務所審計。

　　銀行更缺一級資本中小銀行資本補充渠道匱乏

　　可以看出，本次修訂後的《指導意見》主要影響的是非上市的中小銀行，這也被看作是支持中小銀行發展再出實招。

　　民生銀行首席宏觀研究員溫彬稱，目前，商業銀行資本補充壓力較大，一方面因為核銷不良貸款、增加撥備計提等使銀行通過利潤補充資本受到約束，另一方面金融監管加強使表外業務回表增加了銀行資本消耗。這次商業銀行優先股發行的擴圍，不僅可以增強銀行一級資本規模、優化資本結構，而且拓寬了中小非上市銀行的融資渠道，有助於夯實中小非上市銀行資本實力，提高服務實體經濟能力，特別是加大對民營企業和小微企業的信貸支持，更好地緩解民營和小微企業“融資難和融資貴”的問題。

　　另有上海一銀行業分析師對證券時報記者表示，我國非上市的城商行、農商行等中小銀行的前身多是信用社，其股東人數普遍超過200人，本次修訂後的《指導意見》明確股東人數累計超過200人的非上市銀行可直接發行優先股，將惠及眾多城商行、農商行。

　　實際上，資本金不足是近年來不少銀行面臨的難題。截至2019年一季度末，商業銀行(不含外國銀行分行)核心一級資本充足率為10.95%，較上年末下降0.05個百分點；一級資本充足率為11.52%，較上年末下降0.04個百分點。但從資本結構看，銀行更缺一級資本。其他一級資本匱乏是導致我國資本充足率不高的重要原因。

　　“整體而言，銀行仍然面臨資本短缺的問題，特別是(核心)一級資本補充壓力較大。” 天風證券固定收益首席分析師孫彬彬曾稱，考慮到目前二級資本債發行限制較少，而且各類銀行已有較多的發行，二級資本補充壓力相對較小。一級資本的補充來源相對有限而且難度不小：要麼本身大幅提高盈利能力，要麼增資擴股、發行優先股。

　　當前，國際銀行業的其他一級資本工具主要包括優先股、永續債、優先信託憑證等。反觀我國，目前我國合格的其他一級資本工具及二級資本工具有限，非上市中小銀行可以使用的資本工具類型更是有限，修訂後的《指導意見》允許股東人數累計超過200人的非上市銀行可直接發行優先股，無疑拓寬了中小銀行原本一級資本補充匱乏的渠道。

　　緩解資本約束提高銀行信貸投放能力

　　拓寬銀行資本補充的渠道，除了銀行自身資本缺乏有補充的需求外；在穩增長宏觀調控的當下，也有著促進銀行信貸投放、增加金融對實體經濟支持力度等更為迫切的現實需要。

　　央行貨幣政策司司長孫國峰今年初曾撰文指出，銀行信貸供給主要存在三大約束：資本約束、流動性約束和利率約束。其中，資本不足構成實質性約束。若不及時補充銀行資本，將制約其下一階段合理的信貸投放。

　　因此，去年以來，監管部門出台了多項政策支持銀行多渠道補充資本：

　　1、去年3月，多個金融監管部門聯合發布《關於進一步支持商業銀行資本工具創新的意見》，明確支持商業銀行探索資本工具創新並拓寬資本工具發行渠道，在原有優先股及減計型二級資本債券的基礎上積極研究增加資本工具種類，為銀行發行無固定期限資本債券、轉股型二級資本債券、含定期轉股條款資本債券和總損失吸收能力債務工具等資本工具創造有利條件，進一步豐富了資本工具種類，增加了資本補充的靈活性。

　　2、去年12月，國務院金融穩定發展委員會辦公室召開專題會議，指出要儘快啟動永續債(包括無固定期限資本債券)的發行，來解決商業銀行多渠道補充資本的有關問題。今年1月，中國銀行在全國銀行間債券市場發行首單銀行永續債，拉開了我國銀行業通過永續債補充其他一級資本的大幕。

　　3、今年1月，央行創設央行票據互換工具(CBS)，公開市場業務一級交易商可以使用持有的合格銀行發行的永續債從央行換入央行票據。

　　4、今年1月，銀保監會放開保險機構投資商業銀行發行的二級資本債、永續債的限制。

　　除了上述政策支持銀行多渠道補充資本外，為了提高銀行補充資本的效率，我國在現有的銀行資本補充工具基礎上還可以進一步暢通工具發行渠道。國家金融與發展實驗室副主任曾剛就建議，下一步可以從擴大投資主體範圍，研究放寬社保基金、保險公司、證券機構、基金公司等非銀機構對銀行資本工具的投資政策；優化資本創新工具發行流程，探索並聯審批，逐步完善儲架發行審批制度，提高銀行資本補充效率。

　　中國銀行國際金融研究所研究員熊啟躍則對證券時報記者表示，建議風險加權資產的計算要求還可進一步與國際標準接軌。據測算，我國銀行業每增加一單位資產，所消耗的資本是國際銀行業平均水平的1.6-1.7倍。未來可考慮在國內銀行業擴大內評法高級法使用範圍，並提高內評法高級法的使用效率。

　　中國銀保監會、中國證監會關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見(修訂)

　　為規範商業銀行優先股發行，提升商業銀行資本質量，保護利益相關方的合法權益，根據《國務院關於開展優先股試點的指導意見》(國發〔2013〕46號)、《商業銀行資本管理辦法(試行)》(銀監會令2012年第1號)、《優先股試點管理辦法》(證監會令第97號)等規定，現就商業銀行發行優先股補充一級資本提出如下指導意見。

　　一、商業銀行發行優先股，應符合國務院、證監會的相關規定及銀保監會關於募集資本補充工具的條件，且核心一級資本充足率不得低於銀保監會規定的審慎監管要求。

　　二、商業銀行發行優先股，應向銀保監會提出發行申請，申請文件包括：(一)優先股發行申請；(二)優先股發行方案；(三)根據《優先股試點管理辦法》修改的公司章程(草案)；(四)股東大會決議；(五)資本規劃；(六)最近三個年度經審計的財務報表及附註；(七)發行人律師出具的合規性法律意見書；(八)銀保監會要求的其他文件。

　　三、商業銀行發行優先股涉及的資本補充、章程修改等行政許可事項，由銀保監會相關監管部門一次性予以受理、審查並決定。

　　四、商業銀行取得銀保監會的批准文件後，向證監會提出發行申請。證監會依據《優先股試點管理辦法》及相關配套規則進行核准。

　　非上市商業銀行發行優先股的，應當按照證監會有關要求，納入非上市公眾公司監管，遵守《優先股試點管理辦法》《非上市公眾公司監督管理辦法》(證監會令第96號)及有關監管指引的規定，合法規範經營，股份集中託管，依法履行信息披露義務，年度財務報告應經具有證券期貨相關業務資格的會計師事務所審計。

　　五、商業銀行發行優先股補充一級資本，應符合《商業銀行資本管理辦法(試行)》和《中國銀監會關於商業銀行資本工具創新的指導意見》(銀監發〔2012〕56號)規定的其他一級資本工具合格標準。

　　六、商業銀行發行優先股應遵循市場化原則，約定的股息率應與投資者所承擔的風險相對應。根據《商業銀行資本管理辦法(試行)》的有關規定，商業銀行應在發行合約中明確有權取消優先股的股息支付且不構成違約事件；未向優先股股東足額派發的股息不累積到下一計息年度。

　　商業銀行在行使上述權利時應充分考慮優先股股東的權益。商業銀行決定取消優先股股息支付的，應在付息日前至少十個工作日通知投資者。

　　七、商業銀行不得發行附有回售條款的優先股。商業銀行行使贖回權，應遵守《商業銀行資本管理辦法(試行)》的相關規定。

　　八、商業銀行應根據《商業銀行資本管理辦法(試行)》和《優先股試點管理辦法》等規定，明確優先股損失吸收機制，有效發揮優先股作為資本工具的損失吸收功能。商業銀行應設置將優先股強制轉換為普通股的條款，即當觸發事件發生時，商業銀行按合約約定將優先股轉換為普通股。商業銀行發行包含強制轉換為普通股條款的優先股，應採取非公開方式發行。優先股強制轉換為普通股的轉換價格和轉換數量的確定方式，由發行人和投資者在發行合約中約定。

　　商業銀行設置優先股強制轉換為普通股條款的，股東大會應就優先股強制轉換為普通股有關事項進行審議，包括轉換價格的確定方式，並履行《優先股試點管理辦法》第三十七條規定的程序。商業銀行披露定期報告時，應專門披露優先股強制轉換情況。商業銀行發生優先股強制轉換為普通股的情形時，應當報銀保監會審查並決定，並按照《證券法》第六十七條及證監會的相關規定，履行臨時報告、公告等信息披露義務。優先股轉換為普通股導致公司控制權變化的，還應符合證監會的有關規定。

　　九、除遵守證監會、證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統關於優先股信息披露的一般規定外，商業銀行應按照《關於商業銀行資本構成信息披露的監管要求》(銀監發〔2013〕 33號)的相關規定，公開披露優先股的相關信息。

　　十、本指導意見自印發之日起施行，《中國銀監會、中國證監會關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見》(銀監發〔2014〕12號)同時廢止。

　　2019年7月19日

　　銀保監會、證監會有關負責人就發布《中國銀保監會、中國證監會關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見(修訂)》答記者問

　　為進一步優化我國商業銀行優先股發行相關制度，為商業銀行資本補充提供有利的政策環境，銀保監會、證監會對《中國銀監會中國證監會關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見》(銀監發〔2014〕12號)進行了修訂，並於近日正式發布實施《中國銀保監會中國證監會關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見(修訂)》(以下簡稱《指導意見》)。銀保監會、證監會有關負責人就此回答了記者提問。

　　一、問：修訂《指導意見》的背景是什麼？

　　答：根據《國務院關於開展優先股試點的指導意見》《優先股試點管理辦法》以及原《指導意見》等規定，我國商業銀行於2014年開始發行優先股，用於補充其他一級資本。在2019年無固定期限資本債券推出以前，優先股作為商業銀行唯一的其他一級資本工具，對充實銀行資本、提高銀行資本實力發揮了重要作用。

　　然而一直以來，優先股基本都由上市銀行發行，非上市銀行發行通道還不夠暢通。這是因為，《國務院關於開展優先股試點的指導意見》規定，優先股的發行人限於上市公司和非上市公眾公司；原《指導意見》進一步要求“非上市銀行發行優先股的，應當按照證監會有關要求，申請在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓股票，納入非上市公眾公司監管”。考慮到將“新三板”掛牌作為發行優先股的前置條件在一定程度上限制了非上市銀行一級資本補充，在符合《國務院關於開展優先股試點的指導意見》和《優先股試點管理辦法》要求的基礎上，銀保監會和證監會對原《指導意見》中的相關內容進行了修訂。

　　二、問：《指導意見》主要修訂了哪些內容？

　　答：《指導意見》的修訂主要圍繞第三條，刪除了關於非上市銀行發行優先股應申請在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓股票的要求，重點強調要遵守《優先股試點管理辦法》 《非上市公眾公司監管辦法》及有關監管指引的規定，做到合法規範經營、股份集中託管、依法履行信息披露義務以及年度財務報告應經具有證券期貨相關業務資格的會計師事務所審計。

　　此外，結合近年來我國商業銀行資本工具發行的市場情況和監管經驗，本次修訂進一步強調優先股發行應遵循市場化原則，優先股定價應充分反映其風險屬性，充分揭示其損失吸收特徵，有利於保障優先股投資者權益，促進國內市場健康發展，增強商業銀行資本補充的可持續性。

　　三、問：修訂《指導意見》的影響和意義是什麼？

　　答：本次修訂的影響範圍是非上市銀行。我國國有大型商業銀行和大部分全國性股份製商業銀行都是上市銀行，在本次修訂以前，已經能夠根據國務院、證監會和銀保監會的相關規定發行優先股。絕大多數城市商業銀行和農村商業銀行都是非上市銀行，根據《非上市公眾公司監督管理辦法》規定，股東人數累計超過200人的非上市銀行符合非上市公眾公司的標準，經過本次修訂，在滿足發行條件和審慎監管要求的前提下，可直接發行優先股。

　　非上市銀行以中小銀行為主，中小銀行對於服務實體經濟，特別是支持民營企業和小微企業融資具有不可替代的作用。本次修訂有效疏通了非上市銀行優先股發行渠道，對於中小銀行充實一級資本具有積極的促進作用，有利於保障中小銀行信貸投放，進一步提高實體經濟服務能力。

（文章來源：證券時報網）

(責任編輯：DF142)

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