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　　施行了近12年的反壟斷法終於在今年年初迎來了首次修改草案。

　　1月2日，國家市場監管總局對外正式公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開徵求意見稿)》(以下簡稱徵求意見稿)，即日起至2020年1月31日向社會公開徵求意見。

　　與現行反壟斷法相比，本次徵求意見稿最為社會各界所關注的，就是首次擬將公平競爭審查制度寫入法律規定，展現出我國要用競爭政策代替產業政策主導地位的決心，備受“詬病”的行政壟斷將無所遁形，法律業界對此非常期待。

　　此外，隨着互聯網行業的高速發展，反壟斷法也面臨新的挑戰，互聯網行業相關市場如何界定、市場支配地位如何認定等棘手問題，此次徵求意見稿都一一給予回應。

　　採訪中，業內法律專家認為，此次徵求意見稿體現的是“小修”思路，但仍然涉及很多問題，有不少亮點。在後續的立法程序中，徵求意見稿中的很多內容還會有相關變化。不過，作為市場經濟的基礎性法律——反壟斷法修訂無疑將會形成強大的“鯰魚效應”，進一步幫助市場主體有理有據地應對壟斷之弊、重回有序公平自由競爭的軌道，為正在陷入各種壟斷爭議盲區的互聯網發展注入新的活力。

　　公平競爭審查制度入法

　　壓縮行政壟斷生存空間

　　反壟斷法是市場經濟重要的基礎性法律，而讓我國反壟斷法亮出“崢嶸”之色的“利器”之一則是公平競爭審查制度。

　　長久以來，行政壟斷一直是反壟斷執法中繞不開的一個“坎”，也是業界詬病反壟斷法“牙齒不夠鋒利”的主要原由。

　　隨着公平競爭審查制度的出台，人們看到了解決行政壟斷這個“痼疾”的希望。

　　2016年6月14日，國務院發布《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(業內稱之為34號文)，要求建立公平競爭審查制度，以規範政府有關行為，防止出台排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

　　在國家發改委和國家市場監管總局的大力推進下，公平競爭制度在各地方政府逐步得到貫徹執行。但作為國務院出台的政策文件，公平競爭審查制度的“威力”還不能完全釋放出來。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、上海交通大學法學院教授王先林認為，在強調依法治國、建設社會主義法治國家的背景下，競爭政策的基礎地位以及作為其重要實現路徑的公平競爭審查制度，僅有政策文件的確認是不夠的，還需要上升到法律的高度，得到具有穩定性和權威性的法律的確認和保障。

　　此次徵求意見稿在法律層面，首次將公平競爭審查制度寫入其中。根據徵求意見稿規定，國家建立和實施公平競爭審查制度，規範政府行政行為，防止出台排除、限制競爭的政策措施。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組副組長、對外經濟貿易大學教授黃勇認為，如果公平競爭審查制度最終入法，就會讓這件反壟斷“利器”亮出“牙齒”，有了威力，而不僅僅是作為一種政策倡導和政府官員的業績考核指標。它將為今後政府的市場經濟行為劃出“紅線”，是此次反壟斷法修改的最大亮點。

　　“可別小看這幾句話，這其實釋放了一個重大信號，就是從法律上明確競爭政策的基礎性地位。受計劃經濟影響深遠，我國各級政府部門習慣於用產業政策來干預市場經濟，而競爭政策一直處於弱勢地位。很多行政壟斷案件都是以產業政策為名來制定推行的。如果不對競爭政策予以主導地位的法律定位確認，那麼行政壟斷處理起來還是非常困難的。”黃勇說。

　　隨着把公平競爭審查制度“寫進法律”，此次徵求意見稿也同時加大了對於行政壟斷的打擊力度，通過賦予反壟斷執法機構“實權”，來提高對行政壟斷的執法威懾力，從而極限壓縮行政壟斷的“生存空間”。

　　現行反壟斷法第三十七條規定，行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。詞條雖然意義重大，但是可操作性欠佳。

　　為此，徵求意見稿規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當按照國家有關規定進行公平競爭審查。

　　“草案修訂在‘行政機關’基礎上，還加入了‘法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織’的表述，指代性更加明確，更具實際操作意義。”中央民族大學法學院教授陳群峰分析說。

　　《法制日報》記者注意到，此次徵求意見稿將此條修改為“反壟斷執法機構可以責令改正”，還要求行政主體應當在反壟斷執法機構規定的時間內完成改正行為，並將有關改正情況書面報告反壟斷執法機構。同時對於拒絕或阻礙反壟斷執法機關審查和調查的行政主體，意見稿規定反壟斷執法機構可以向上級機關和檢察機關提出依法給予處分的建議。

　　對此修改，陳群峰非常肯定，認為這些都使得反壟斷法在應對行政壟斷時具有更大的“殺傷力”。

　　曾經代理過我國首例行政壟斷行政訴訟的北京大成律師事務所律師魏士廩認為，此次徵求意見稿對於行政壟斷和公平競爭審查之間的銜接關係還需進一步細化落實。“如果行政機關不進行公平競爭審查怎麼辦?相關當事人是否可以起訴或提起複議?”

　　互聯網反壟斷難點多多

　　明確相關細則認定壟斷

　　近年來，我國互聯網行業高速發展的同時，也給反壟斷帶來了新的挑戰。特別是近兩年發生在“電商大戰”領域內的“二選一”問題，更是將互聯網壟斷難題推向了高潮。之前天貓向格蘭仕提出要求，必須在拼多多和天貓上“二選一”，致使2019年11月格蘭仕起訴了天貓。為此引發社會各界對於“互聯網壟斷行為如何認定”的廣泛討論。

　　據陳群峰介紹，互聯網公司濫用市場支配地位的形式完全不同於傳統公司，根據現行反壟斷法第十八、十九條關於“市場支配地位”的定義，對於電商行業以“二選一”為代表等限制交易的行為，就難以認定為壟斷，這給互聯網反壟斷帶來了法律適用困難。

　　“新增互聯網經營者市場支配地位認定依據”成為此次徵求意見稿的另一大亮點。

　　根據徵求意見稿第二十一條，在認定經營者具有市場支配地位時，增加了“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”的條款。

　　對此，魏士廩提出，從網絡效應等方面來增強互聯網壟斷認定的參考依據，這本身值得肯定，但是也得進一步細化“如何認定網絡效益、規模經濟、鎖定效應”等，比如“微信的月活用戶已經突破了11億，是否在即時通訊市場具有市場支配地位?”這就需要跨領域學科，比如經濟學等，共同完成。因此，對於互聯網壟斷行為的認定決不僅僅是反壟斷法一家的事情。

　　王先林稱，電商平台的“二選一”之爭由來已久，近年來呈現出從特定的集中促銷期間向常態化發展、從小規模向大規模發展、從公開向隱蔽發展的明顯特點。愈演愈烈的“二選一”現象的危害也日益顯現。

　　王先林認為，在电子商務發展的早期，這種現象還不是很普遍，其弊端也看得不是很清楚的情況下，包容審慎監管的態度還可理解。但是，在其越來越普遍、危害也越來越大的情況下，特別是2019年8月《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》發布后，相關執法機構就需要依法公正監管，防止濫用技術手段或者其他的優勢地位把競爭者不公平地排擠出去，以保護平台相關市場主體公平參與競爭。

　　這次的徵求意見稿第二十一條第二款“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”，與电子商務法第二十二條的規定“电子商務經營者因其技術優勢、用戶數量、對相關行業的控制能力以及其他經營者對該电子商務經營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”，相互配合和銜接，有利於在特定情況下利用反壟斷法中的禁止濫用市場支配地位制度來規範這類行為。

　　增加反壟斷執法處罰金

　　規定達成壟斷協議情形

　　提高反壟斷執法處罰金額也是此次徵求意見稿的一大亮點。

　　按照現行法，國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款，對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的，可處以50萬元以下罰款。

　　徵求意見稿擬修改為，國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款，對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的，可處以5000萬元以下罰款。

　　此外，行業協會組織經營者達成壟斷協議的，由以往50萬元以下罰款擬修改為處以500萬元以下的罰款。

　　除了提高壟斷協議的處罰力度，對於違法實施經營者集中的處罰金額也提高了。可處以上一年銷售額10%以下的罰款。

　　此外，徵求意見稿擬規定，經營者未經申報批准就實施集中的處以上一年銷售額10%以下的罰款，這一處罰力度要遠超過現行法的懲罰力度。此外，執法機構還可根據實施集中的具體情形責令停止集中，附加條件減少集中的影響或者令其恢復至集中前狀態。

　　魏士廩認為，我國經濟在過去的十年裡高速增長，而目前對於經營者營業額設定的營業額門檻發佈於2008年，金額不高。經濟體量較大的企業，其所涉交易容易觸發申報義務，導致交易時間較長，交易成本較高，常有抱怨。根據經濟發展水平，適時調整申報標準有助於增加市場活力。

　　此外，徵求意見稿對壟斷協議方面的內容也做了必要的調整。

　　在實踐中，由於經濟生活的複雜性，壟斷協議的情況紛繁多樣，有時經營者達成的某些協議雖然在一定程度上具有排除競爭的效果，但是如果經營者為減少交易成本提高效率而為，從整體上無損競爭，反壟斷法對其的規制不是認定其當然違法，而適用合理原則予以具體分析。因此，此次徵求意見稿除了列舉禁止經營者達成壟斷協議情形之外，還規定了適用除外的情形：如果經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於“為改進技術、研究開發新產品的”“為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的”“因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的，不適用於上述規定。

　　“這種變化體現了反壟斷法對科技創新行為的寬容與鼓勵、對知識產權的優化、對效率的肯定。同時，一個好的規則雖要兼顧效率，但也不能有違公平，作為禁止經營者達成壟斷協議情形之例外，也需要有非常嚴格的執行標準。”陳群峰說。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)1月14日，全國認證認可檢驗檢測工作會議在京召開。總結認證認可檢驗檢測2019年度工作，部署2020年工作任務。市場監管總局副局長唐軍出席會議並講話。

　　唐軍強調，面對新形勢新要求，要推動認證認可檢驗檢測工作加快發展，必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞黨中央、國務院戰略決策和國家經濟社會發展大局，在提高服務發展的能力和水平上展現新作為;圍繞統一市場監管體制要求，在提升市場監管綜合效能上發揮重要作用;圍繞行業高質量發展，在推進市場化、國際化、專業化、集約化、規範化發展上持續加大力度。

　　唐軍要求，2020年，要着力提高供給質量，着力提升服務大局的能力和水平，構建更加科學完善的認證認可檢驗檢測體系。要狠抓認證認可檢驗檢測領域制度建設，推進從業機構資質准入“證照分離”改革，深化檢驗檢測認證機構市場化改革，強化認證檢測市場監管整治，促進國計民生重點領域質量提升，支持民營機構和中小企業發展，引導質量認證和檢驗檢測領域示範創建活動，完善合格評定國際合作體系，抓好認證認可檢驗檢測信息化平台整合升級，健全工作協調推進機制，加強隊伍建設。

　　全國認證認可工作部際聯席會議成員單位和特邀單位的代表，總局有關司局、直屬單位的負責人;各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)分管領導和認證認可檢驗檢測監管處室的負責人，計劃單列市和副省級城市市場監管局分管領導，總局認證監管司、認可檢測司全體幹部職工出席會議。

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　　中國消費者報北京訊(記者何永鵬)1月14日，全國打擊侵權假冒工作辦公室主任會議在京召開。會議主題是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，總結2019年打擊侵權假冒工作取得的成就，研究部署2020年重點任務。全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室主任、市場監管總局副局長甘霖出席會議並講話。

　　會議認為，黨中央、國務院高度重視打擊侵權假冒、保護知識產權工作，先後作出一系列決策部署，全國領導小組加強統籌協調，有效構建橫向協作、縱向聯動工作格局。2019年，各地各部門開拓創新、狠抓落實，法律法規持續完善，重點整治紮實推進、宣傳教育持續開展、國際合作不斷深化，共治格局有效構建，全國打擊侵權假冒工作取得積極成效。

　　會議強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是打擊侵權假冒持續發力、縱深推進之年。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強做好打擊侵權假冒工作的責任感、使命感，着力構建線上線下全渠道、城市鄉村全區域、進口出口全鏈條、生產消費全環節打擊侵權假冒工作格局，推進打擊侵權假冒工作實現新提高。

　　會議要求，各地各部門要認真貫徹落實中辦、國辦《關於強化知識產權保護的意見》，從加強統籌協調、開展重點治理、加大懲治力度、創新監管方式、推進社會共治、強化宣傳教育等方面聚焦用力，推動打擊侵權假冒工作再上新台階。

　　會議分析了當前打擊侵權假冒工作面臨的國內外形勢，聽取了地方和部門對2020年工作的建議，河北、上海、浙江、湖北、廣東、重慶六省市打擊侵權假冒辦公室作了經驗交流。各省(區、市)、計劃單列市及新疆生產建設兵團打擊侵權假冒工作辦公室主任，全國打擊侵權假冒工作領導小組成員單位聯絡員等，共110人參加了會議。

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　　中國消費者報成都訊(記者劉銘)1月15日，四川全省市場監管工作會議在成都召開。會議總結了2019年四川省市場監管工作取得的成效，安排部署了2020年的重點工作。《中國消費者報》記者從會上獲悉，2019年四川省堅持以保護消費者合法權益為重點，為拉動消費增長創造了有利條件，2020年將圍繞放心舒心消費環境建設、用好用活12315投訴舉報平台以及消費引導三項重點任務，以更實的舉措維護好消費者合法權益。

　　2019年，四川全省市場監管系統消費維權工作取得新成效。一是持續推進放心舒心消費環境建設，加強路徑設計，明確未來兩年重點任務。強化行業自律和示範創建，公示市場主體1.3萬戶次，ODR入駐537家，創建示範街道198條，示範景區134個，示範行業144個。積極推廣“互聯網+消費維權”，“一店一碼”覆蓋1.5萬家。阿壩通過全域旅遊環境整治保障了九寨溝景區順利開園。二是加快12315行政執法體系構建。完成“五線整合”並與全國平台對接。21個市(州)全部實現12315獨立運行。全省共受理消費者訴求51.4萬件。甘孜派出流動應急維權小分隊，有效解決了旅遊旺季投訴問題。三是積極引導科學消費。圍繞通信、銀行等開展消費者評議和消費體驗活動。在全國率先開展鄉鎮快遞二次收費專項調查，推動國家郵政局開展全國專項整治。

　　四川省市場監管局局長、黨組書記萬鵬龍在報告中指出，2020年，全省市場監管系統要樹立消費者權益至上理念，改善消費環境，及時有效化解消費糾紛，不斷提升消費者滿意度和消費體驗舒心度。

　　一要深入推動放心舒心消費環境建設。探索建立放心舒心消費城市創建和驗收指標體系。深化汽車、家電維修行業放心舒心消費環境創建，在眼鏡、傢具等行業啟動創建。開展消費投訴舉報滿意度調查，紮實推進投訴信息公示、ODR入駐、線上快速維權、線下無理由退貨、消費環節首問和賠償先付等工作，新打造一批示範企業、行業、街道(區)。

　　二要用好用活12315投訴舉報平台。制定12315工作規則，建立效能評價體系和考核制度。強化數據統計分析、消費預警，加強消費投訴舉報中涉黑涉惡線索排查。妥善應對重大消費維權事件，落實“訴轉案”對接機制，探索綜合維權、聯合懲戒從消費維權延伸到產品和服務質量的監管，“一攬子”解決群眾訴求。

　　三要強化消費引導。完善消費者滿意度調查評估機制，提升消費者滿意度測評工作影響力。針對預付式消費、金融消費、網絡消費等領域多發問題，強化安全風險警示。針對旅遊、物業等開展消費調查、消費體察、比較試驗等，提供消費參考。推動建立支持消費者訴訟制度、小額消費糾紛仲裁製度，大力支持公益訴訟和集體訴訟。

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　　中國消費者報上海訊(記者 劉浩)1月16日，《中國消費者報》記者從上海市消費者權益保護委員會獲悉，針對“美團打車”上線的“出租車感謝費”服務，上海市消保委表示，涉嫌侵害消費者的合法權益，考慮提起公益訴訟。

　　近日，有許多消費者向上海市消保委反映出租車市場價格混亂，“打車難”“打車貴”的情況頻發。經上海市消保委調查了解，“美團打車”上線的“出租車感謝費”模塊，實則為出租車加價功能。

　　上海市消保委認為，加價功能是網約車平台利用信息不對稱性優勢，通過所謂的“價高者得”喊價模式干擾市場正常秩序的行為，嚴重侵害了消費者的公平交易權。2017年初，滴滴打車也曾經在上海推出“出租車加價模塊”，造成市場混亂，被上海市消保委和相關主管部門約談叫停。

　　據悉，上海市消保委將於1月20日就“出租車感謝費”問題公開約談“美團打車”。上海市消保委相關負責人表示，將針對“出租車感謝費”服務考慮提起公益訴訟，維護消費者的合法權益。

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　　中國消費者報報道（記者 任震宇）1月17日，中國消費者協會公布了《 2019年全國消協組織受理投訴情況分析》報告（以下簡稱《報告》）。《報告》显示，遠程購物投訴在全部投訴中佔比大幅度下降，以網絡遊戲、共享經濟為代表的經營性互聯網服務首次成為服務類投訴第一。

　　2019年全國消協組織共受理消費者投訴821377件，同比增長7.76%，解決614246件，投訴解決率75%,為消費者挽回經濟損失117722萬元。其中，因經營者有欺詐行為得到加倍賠償的投訴3160件，加倍賠償金額1607萬元。全年接待消費者來訪和諮詢140萬人次。

　　與2018年相比，各類投訴中合同問題投訴比重下降2.22個百分點，安全問題投訴比重上漲1.84個百分點，其餘類投訴變化幅度較小。

　　在所有投訴中，商品類投訴為377892件，佔總投訴量的46.01%，與去年同期相比，比重下降1.89個百分點；服務類投訴為415354件，佔總投訴量的50.57%，比重上升2.26個百分點，其他類投訴為28131件，佔總投訴數量的3.42%。

　　根據2019年商品大類投訴數據，家用电子電器類、交通工具類、日用商品類、服裝鞋帽和食品類投訴量居前五位。

　　根據2019年服務大類投訴數據，生活社會服務類、互聯網服務、銷售服務、教育培訓服務與電信服務居於服務類投訴量前五位。與2018年相比，互聯網服務投訴量比重上升5.13個百分點，銷售服務類投訴比重下降3.27個百分點。

　　中消協在對2019年全年投訴數據進行分析后發現，投訴出現四大變化：

　　首先是遠程購物投訴在全部投訴中佔比大幅度下降，從多年第一退居第三位，遠程購物中電商所佔比例最大，這個變化反映出電商放心消費環境得到優化。

　　其次是經營性互聯網服務首次成為服務類投訴第一，這是與数字經濟、数字消費迅速增長成正比的，隨着消費者数字生活比重的提高，經營性互聯網服務的投訴數量及比重可能長期居於前列。

　　再次是培訓服務第一次進入服務類投訴前十位，且居第四位。與培訓有關的關鍵詞是“跑路”，2019年，“預付式消費”已經從健身、美髮美容、洗車、餐飲進入教育培訓等領域，成為維權老大難。

　　最後是消費需求側出現變化，部分供給側經營者跟進不力。2019年，自行車突然進入商品類投訴前十，名列第八。在中國進入高鐵時代、汽車化生活、公共交通發達的形勢下，自行車進入商品類投訴前十，投訴中高端自行車及配件產品佔比明顯，這是消費者健身、休閑娛樂需求對自行車從通勤代步的初級標準提高到運動時尚品質要求，而自行車供給側經營者沒有做好相應準備。

　　相關鏈接：
       七大投訴熱點

　　汽車類投訴仍高速增長，個別二手車交易平台隱瞞實情銷售

　　2019年，汽車及零部件類投訴34335件，同比去年激增25.1%。全國消協組織受理的汽車類投訴涉及到汽車銷售中各個環節，其中以下幾個方面問題成為消費者投訴的熱點：一是產品質量問題多。二是購車合同爭議大，消費者不能按照合同有效維權。三是售後服務問題。四是汽車出現質量問題，消費者舉證難、鑒定難、求償難。五是捆綁銷售車險和誘導消費者貸款。六是二手車消費信息不實，無論是線上還是線下，二手車交易經營都存在不履行真實告知義務。

　　家用电子電器類投訴居高不下，山寨維修不容忽視

　　2019年全國消協組織共受理家用电子電器類投訴98659件，佔總投訴總量的12.01%，位居商品類投訴第一位。家用电子電器類投訴主要涉及電視、冰箱、空調、洗衣機、熱水器等，消費者反映的問題集中在產品質量、售後服務、合同等方面。一是商品質量問題，假冒偽劣，三無產品等；二是經營者違約，發貨不及時或無貨可發,商品降價補差難；三是售後服務不到位，安裝不及時、維修技術不過關、收費項目未明示、虛報零部件價格、故意誇大產品故障多收費等。

　　預付式消費問題愈演愈烈，部分商家捲款跑路涉嫌詐騙

　　預付式消費已從傳統美容、健身個體行業向裝飾裝修、教育培訓等單個消費金額較大領域發展。消費糾紛主要表現為：一是商家尚未取得合法經營資格便先行發放預付卡或招募充值會員，若無法開張營業，消費者的合法權益將受到侵害；二是承諾不兌現，未履行事先約定提供商品或服務約定，拒絕給消費者退錢或扣除消費者高額違約金；三是經營者利用不公平格式條款多方限制消費者的權利，減輕、逃避自身責任；四是經營場所發生關門、歇業、易主、變更經營場所時，債權債務不做妥善處理就自行終止服務；五是部分商家涉嫌詐騙，以辦卡優惠條件為誘餌詐騙錢財，一旦得手就捲款走人。

　　服裝鞋帽類投訴量較高居高不下，假冒偽劣產品喜歡“上山下鄉”

　　2019年，全國消協組織共受理服裝鞋帽類投訴53111件，占投訴總量的6.42%，其中涉及質量問題投訴24568件，售後服務投訴12783件,分別占服裝鞋帽投訴總量的46.3%和24.1%。造成這一狀況的主要原因，一是由於消費者本身對服裝、鞋帽等生活用品的市場需求量大；二是產品質量問題頻現，如服裝做工粗糙、褪色、異味重等問題，鞋類存在脫皮、脫線、脫膠、裂口等問題；三是部分經營者不履行售後服務承諾，對有質量問題的產品拒絕退換貨、維修、補償，或退換貨時拒絕承擔運費，拖延退還貨款等；四是虛假宣傳問題，虛假標註或因描述不準確誤導消費者，或以先抬價再降價等手段欺騙消費者；五是假冒偽劣問題，部分經營者銷售假冒、套牌的服裝鞋帽或者銷售三無產品。

　　食品安全問題仍是重點熱點，維權取證難度大

　　2019年全國消協組織共受理食品類投訴35097件，占投訴總量的4.3%，同比上升12.6%。從投訴問題來看，質量問題比重最大，占食品類投訴總量的44.8%，其次是虛假宣傳問題、安全問題和售後服務問題。消費者投訴反映的熱點問題有：一是食品銷售問題，部分超市銷售快過期的食品沒有醒目標識、將新鮮食品與非新鮮食品混合打包銷售等；二是散裝食品問題，一些網店在不具備分裝資質的情況下自行對食品進行分裝銷售；三是食品包裝標識問題,如有的食品包裝標準事項不規範；四是保健食品違規宣傳銷售問題。

　　商品房銷售貓膩多，消費者購房需謹慎

　　2019年全國消協組織受理房屋銷售投訴8884件，投訴反映出的主要問題有：一是開發商違規售房，未取得《預銷售許可證》或擅自變更規劃，后因各種原因停建，又無力退回房款；二是房屋質量存在問題，出現牆體裂縫、樓板鼓裂、屋面滲漏、牆皮脫落、家用設施安裝不到位等房屋質量問題；三是宣傳誤導，部分房地產開發商在宣傳時以學區房、裝修標準等優惠為噱頭，事後卻存在房型與宣傳不符、承諾不履行、面積縮水等有違誠實信用原則的情況；四是消費者不主動查看開發商必須具備的證件，不仔細閱讀合同條款盲目簽訂合同、沒有做好風險評估。

　　教育培訓服務投訴量增幅顯著，預付款項難退還

　　全國消協組織2019年共受理教育培訓類投訴39486件，同比驟升92.4%。消費者反映問題集中在：一是培訓機構和培訓教師資質不健；二是虛假宣傳誤導消費者，誇大培訓內容和培訓效果誤導消費者；三是協議或合同條款模糊，缺少科學的授課安排和公平的退費規則；四是預付式消費方式風險大，經營者停業閉店，消費者追討費用難度陡增；五是誘導辦理分期貸款，致使消費者“被貸款”，如果培訓機構不履行承諾、甚至關門跑路，消費者會被第三方付款平台還要求“按期支付”貸款，致使消費者苦不堪言。

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※聚甘新

　　新華社北京1月19日電(記者安蓓)《關於進一步加強塑料污染治理的意見》19日發布。意見明確，到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料製品的生產、銷售和使用。

　　意見由中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過。經國務院同意，國家發展改革委、生態環境部近日印發。

　　意見提出，要按照“禁限一批、替代循環一批、規範一批”的思路，推進三項主要任務。一是禁止生產銷售超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料製造塑料製品。全面禁止廢塑料進口。分步驟禁止生產銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品。分步驟、分領域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料製品、快遞塑料包裝等。二是研發推廣綠色環保的塑料製品及替代產品，探索培育有利於規範回收和循環利用、減少塑料污染的新業態新模式。三是加強塑料廢棄物分類回收清運，規範塑料廢棄物資源化利用和無害化處置，開展塑料垃圾專項清理。

　　根據意見，到2022年，一次性塑料製品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可複製、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料製品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

　　國家發展改革委新聞發言人孟瑋說，下一步將強化政策支持和科技支撐，健全制度標準、嚴格執法監督，加強塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態環境保護督察，強化考核和問責。

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※聚甘新

　　日前，中央政法工作會議在京召開，打擊電信網絡詐騙是會議關注的內容之一。臨近春節是電信網絡詐騙易發期，警方提醒廣大公眾應保持警惕。

　　近期哪幾種電信網絡詐騙易發?警方採取了哪些應對措施?老百姓應如何守好“錢袋子”?

　　詐騙新花樣需特別警惕

　　據北京市公安局反詐中心16日提供的統計數據，去年，北京電信網絡詐騙案件發案中相對突出手段有：貸款及代辦信用卡類詐騙、刷單類詐騙、冒充公檢法類詐騙及“殺豬盤”類詐騙等。專家提醒，其中幾種各地公眾應特別警惕。

　　——非法獲取個人信息后實施貸款、代辦信用卡詐騙。春節將至，公眾消費需求旺盛，借貸行為多發，有不法分子趁此作案。北京市公安局刑偵總隊十支隊政委王琪介紹，犯罪嫌疑人會先通過網絡開設辦理小額貸款、代辦信用卡等信息的釣魚網站非法獲取公民個人信息，“釣”到真實貸款需求和信息后，再冒充金融機構工作人員聯繫“獵物”，之後則通過收取手續費、償還能力證明等名目實施詐騙，又或者直接騙取事主銀行賬號和密碼，以直接轉賬或消費的方式實施詐騙。

　　——戀愛“殺豬盤”類詐騙。春節期間，“催婚”是常見話題，不少人在此期間婚戀情感需求強烈，容易被騙子蒙蔽。2019年春節期間，花女士通過網絡與一名“外地男子”邂逅並陷入熱戀。此後，該男子以“可以結束異地戀”“長相廝守”等情感原因為借口，向花女士索取65萬元“沖業績”周轉金。這筆錢進入了騙子的“腰包”。若非警方及時介入，花女士就將陷入人財兩空的困境。

　　——盯上年輕人，“冒充公檢法”詐騙。受訪辦案民警告訴記者，以往較為常見的“冒充公檢法”詐騙套路近來有所變化，不法分子利用年終歲末正是升職加薪關鍵階段，年輕人害怕出紕漏的心理，實施犯罪活動。記者了解到，不法分子會冒充法院工作人員發送庭審提醒短信和偽造的法院傳票，告知受害者因惡意拖欠貸款被告，隨後提出可能是受害者身份信息被盜用，並以“清空額度”為由要求其配合調查，實則讓受害者在網絡平台上貸款，把貸款出來的錢轉到不法分子手中。

　　如何防範?多地統一反詐專號實施勸阻

　　記者了解到，在打擊整治和防範電信網絡詐騙方面，多地公安機關採取了新辦法，進行了新的嘗試。

　　首先，多地統一反詐專號。過去，由於反詐勸阻電話不統一，勸阻電話被拒接、被誤解甚至被詐騙團伙惡意標記為“詐騙電話”“廣告推銷”的情況多有發生，勸阻效率受影響。深圳市公安局反詐中心民警朱啟亮說，專號啟用前，一位退休女教師遭遇冒充公檢法詐騙，民警多次通過電話勸阻，但對方都不理會。此後，民警在5天內3次登門勸阻，仍被她用掃帚趕出家門。最終她被騙走800萬多元。

　　目前，北京、上海、深圳等多地已經啟用了區域內統一反詐專號。北京市公安局刑偵總隊第十支隊三中隊中隊長蘇興博告訴記者，統一反詐專號一方面避免了各區去電號碼比較混亂影響勸阻效果，另一方面實現了群眾即便掛斷，回撥后仍可以對接到勸阻民警。

　　其次，採取智能技防手段。日前，公安部刑偵局聯合某互聯網企業推出的“錢盾反詐機器人”正式宣布上線。通過來電显示“公安反詐專號”、AI語音交互技術配置相應的勸阻提醒內容，引導潛在受害人走出詐騙圈套，或向潛在的電信網絡詐騙受害人撥打電話，發送提醒信息，提升反詐勸阻成功率。數據显示，“公安反詐專號”自2019年11月15日在部分地區試運行以來，平均每天勸阻3000多人，勸阻成功率超過96%。

　　第三，及時接收群眾舉報線索。王琪介紹，北京市公安局反詐中心可以依託“全民反詐App”“北京反詐”微信公眾號，獲取涉及電信網絡詐騙犯罪線索，並宣傳反詐知識。“採用互動方式，受騙當事人可以及時反饋銀行卡、電話號碼等情況，以便警方第一時間採取阻截措施。”

　　需加強打擊及協同共治力度

　　記者了解到，當前，電信網絡詐騙除了手段更新變化以外，打擊防範也存在新難點。

　　據警方透露，一方面，當前詐騙團伙有擴散蔓延趨勢;另一方面，各類犯罪團伙間合作“鏈條化”特徵明顯。如，當前出現大量境外職業化洗錢團伙為詐騙團伙服務。

　　北京師範大學中國刑法研究所副所長彭新林認為，遏制電信網絡詐騙需標本兼治，在執法部門加強打擊力度的同時，進一步加強綜合治理和源頭治理。

　　受訪專家認為，綜合治理要求依法保護公民個人信息，落實企業主體責任，完善行業個人信息保護和數據安全制度，做到對電信網絡詐騙犯罪實行全鏈條、全方位打擊。

　　專家還指出，相關部門要依法打擊“偽基站”“釣魚網站”，企業也應同時承擔起社會責任，依法加強對網絡電信違法犯罪活動監測的主動性和能動性，不能讓網絡平台成為犯罪的溫床。此外，各相關單位還應加強信息協同和信息共享。

　　蘇興博說，當前電信網絡詐騙花樣繁多，遵循“三不一多”原則能幫助公眾減少損失，即：未知鏈接不點擊、陌生來電不輕信、個人信息不透露、轉賬匯款多核實。

　　當前網絡詐騙等新型犯罪的目標群體呈現出分眾化的趨勢，中國人民大學法學院教授王軼對此認為，今後政法機關應當注重面向不同知識層次、不同年齡階段人群，更有針對性地開展防範網絡犯罪法治宣傳，提高群眾的風險意識。

責任編輯：覃輝

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※聚甘新

　　中國消費者報報道（記者 孟剛）2019年，全國產品質量安全監管戰線以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央國務院決策部署，堅持一手抓安全，當好產品質量安全底線的守護者；一手抓改革，當好“放管服”改革的先行者，順利完成各項目標任務，產品質量安全監管工作取得新進展。監測評估預警機制更加完善，在重點行業和區域推進建設產品質量安全風險監測站83家，全國共採集產品質量安全風險信息近30萬條，召開風險研判會264次，編製產品質量安全形勢分析報告528份，風險監測產品2.2萬多批次，向企業發送風險告知書2102份，向有關監管部門發送風險通報618份，向社會發布風險警示378條，對273種產品實施重點監管；監督抽查震懾作用更加凸顯，對22萬家企業的29.3萬批次產品實施了國家監督抽查和地方監督抽查，其中國家監督抽查24672家企業的25769批次產品，發現並處理不合格產品2755批次；生產許可約束作用更加有力，共審查申請工業產品生產許可證的企業6009家，對359家企業終止生產許可辦理，注（撤、吊）銷生產許可證3676張。

　　聚焦民生產品 守好安全底線

　　2019年，質量監管工作以民生關切為重點，將關係民生的消費品作為監管重點，圍繞三個“放心”，加強相關產品質量安全監管。

　　圍繞“用得安心”，加強重點消費品質量安全監管。加大家用電器、紡織服裝、兒童用品等產品監督抽查力度，全年消費品抽查佔比達到57.7%。針對網售嬰幼兒童裝、玩具、學生文具、旅行箱包、電熱毯等重點產品，採取“神秘買家”從電商平台買樣的方式，分兩批次對1237批次產品組織開展國家監督抽查。

　　圍繞“穿得舒心”，加強棉花等纖維質量監管。對中央儲備棉輪出公證檢驗、新疆監管棉公證檢驗、非棉纖維公證檢驗開展監督抽驗和現場監督。指導全國開展棉花等纖維質量監督檢查，累計出動8423人次，監督檢查收購、加工企業1734家，下發198份責令整改通知書。2019年全國各地方市場監管部門共開展學生服監督抽查1580批次，平均合格率為91.1%，相比2018年提升了5.1個百分點。

　　圍繞“吃得放心”，加強食品相關產品質量安全監管。聚焦風險較高的食品相關產品，全國共檢查企業21025家，發現問題企業1852家，佔比8.8%。對塑料類食品相關產品、食品接觸用玻璃製品、食品机械等24種產品開展監督抽查，共抽查26258家企業生產的35798批次產品，發現不合格產品 1973批次，不合格產品發現率為5.5%。

　　開展專項行動 以監管促質量提升

　　2019年，質量監管工作緊盯風險高、引起重大輿情的產品，突出落實屬地監管責任，突出行業協會、監管部門等各方協作配合、協同聯動，打好產品質量安全監管“組合拳”，質量狀況明顯改善。

　　開展兒童和學生用品守護行動。針對老百姓反映強烈、社會輿論高度關注的玩具、文具、校服、校園跑道原材料等4類產品開展專項整治，共檢查生產企業10587家、商超和批發市場20多萬家，開展監督抽查1.8萬批次、風險監測3634批次，行政指導和約談行業、企業4820次，查處假冒偽劣產品9129批、“三無”產品4923批，立案查處違法案件3915起，撤銷玩具類強制性產品認證證書1452張，召回缺陷玩具、文具123萬件。

　　開展重點工業品質量安全專項整治。針對媒體反映部分地區存在銷售質量低劣安全帽現象，組織生產集中地和銷售集中地市場監管部門開展專項監督檢查，共檢查生產經營企業11682家，檢查和約談電商企業59家，抽樣檢驗產品1265批次，發現問題企業和商戶438家，責令整改386家，立案查處和移送司法44家，查處無證生產企業8家。

　　開展紙質食品相關產品專項整治。全國共抽查紙類食品相關產品生產企業1247家，抽查產品1752批次，發現不合格產品79批次，不合格產品發現率為4.51%。

　　改革創新 服務大局

　　2019年，質量監管工作認真貫徹黨中央國務院要求，加快推進“放管服”改革，行“簡約”之道，刪繁就簡、便民利企。

　　在近年大幅壓減工業產品生產許可證基礎上，再取消內燃機、汽車制動液等13類工業產品生產許可證管理，由24類減少至10類，壓減幅度達58%，直接減少證書7200張。並將過去的產品種類、產品單元和規格型號3個層級，壓縮到產品種類和產品單元2個層級。全面推進取消發證前產品檢驗和除危險化學品外的省級發證產品實施後置現場審查兩項改革措施落地，取證時間平均縮短至8天。

　　試點開展流程導向科學管理。緊緊圍繞“放管服”改革和機構改革后的新形勢、新任務，致力於推進質量安全治理體系和治理能力現代化，以質量監督司“三定”職責為依據，梳理出產品質量安全監管根事項 9個、子事項40個。

　　2019年，質量監管工作還緊緊圍繞國家經濟社會發展大局，充分發揮職能作用，在打贏污染防治攻堅戰、化解過剩產能、促進質量提升、棉花總量平衡宏觀調控、保障重大活動等方面勇於擔當、積極作為。

　　會同生態環境部、公安部、交通運輸部、商務部部署開展全國清潔車用油品專項行動，發現649個加油站的878個樣品存在超標問題，查處黑加油點593個，向有關地方政府進行了通報、督辦。

　　成立國慶70周年活動焰火產品質量監督工作組，部署河北、江西、湖南等地市場監管部門開展聯合駐廠監管，組織開展焰火產品和禮花彈發射炮筒產品質量國家和地方專項監督抽查，累計監督抽查焰火產品968批次41萬餘發、禮花彈發射炮筒16批次8000多個、焰火藥等原材料103種103批次，發現並處理不合格產品13批次2393發。

　　夯實監管基礎 強化支撐保障

　　2019年，質量監管工作着力從黨的政治建設、法律法規體系、信息化、國際交流等方面發力，確保質量安全監管工作有強大的制度保障和智力支持。

　　按照習近平總書記“中央和國家機關首先是政治機關”的重要指示，加強質量監督司黨的建設，堅定理想信念，務實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。質量監督司黨支部開展學習活動9次，深入基層調研13次。狠抓問題檢視和整改落實，針對3個方面的問題制定整改措施22條，已全部完成整改。

　　着力推進《產品質量法》修訂，出台了新的《產品質量監督抽查管理暫行辦法》，從制度層面實現了生產、流通領域產品質量監管和線上、線下產品質量監管的有機統一，明確規定市場監管總局負責統籌管理、指導協調全國監督抽查工作，省級市場監督管理部門負責統一管理本行政區域內地方監督抽查工作。

　　強化信息化支撐。將“雙隨機”機制深度嵌入業務信息化系統，在中國电子質量監督系統（e-CQS）中建成“抽查企業庫”和“技術機構庫”，通過信息化系統在“兩庫”中隨機選取、匹配擬抽查企業和抽檢技術機構，充分運用“雙隨機”監管理念。向各抽樣機構配發可移動視頻設備1600台，全面規範抽樣工作。紮實推進消費品快速預警系統建設。

　　開展質量安全監管國際合作。積極落實市場監管總局領導關於在產品質量安全監管領域加強國際合作的要求，舉辦2019年中德產品安全合作工作組年會，出訪德國、比利時，參加第三屆中歐法律事務對話研討會，參與同日本、白俄羅斯、丹麥、瑞士、歐盟公平總司等國家和組織之間的雙邊合作。浙江局邀請法國BV、瑞士SGS、德國TUV等國際知名外資機構專家參與產品質量安全風險防範工作，拓寬國際視野。

責任編輯：邊靜

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※聚甘新

　　隨着越來越多的人選擇在餐廳吃年夜飯，年夜飯預訂熱度也在除夕臨近之時不斷升溫。

　　日前，經濟日報記者通過電話和到店方式，對上海的小龍翻大江火鍋外灘店、尚海公館，廣州的悅榕庄順德菜、七號私廚、空中一號，北京的泰合鮮陶然亭店、行運打邊爐三里屯店、萬龍洲亞運村店、金獅麟地道豫菜北太平庄店、御仙都皇家菜博物館、徽州小鎮鼓樓大街店，以及河北廊坊的新繹七修元善家宴等在內的12家餐廳進行了調查，為廣大消費者提供消費參考。

　　想在餐廳吃年夜飯嗎?再不預訂可能就沒有了!

　　年夜飯預訂到底有多火?僅從美團點評在線預訂的大數據就可見一斑。數據显示，截至1月14日，2020年在線預訂年夜飯的訂單同比增長91%。從各地人氣商家來看，北京的全聚德、白家大院、御仙都·皇家菜博物館，上海的醉東Oriental House、圓苑，杭州的江浙薈，廈門的隱海餚海鮮餐廳，廣州的和苑、利苑酒家，昆明的福照樓汽鍋雞等，均為年夜飯預訂熱門餐廳。

　　記者近日接連詢問了北京、上海、廣州、河北等多地的12家餐廳，發現年夜飯預訂異常火爆。12家餐廳中，有3家已經全部訂滿，不再接單，有2家晚上時段的年夜飯預訂已滿，只有晚6點以前的第一輪時段還有位置。

　　不過，在火爆的年夜飯背後，記者也發現存在定金漫天要價、餐廳普遍設置最低消費等問題，商家理直氣壯，消費者“習以為常”，這些現象需要相關部門予以重視。

　　定金不可漫天要價

　　年夜飯還沒吃，幾千塊錢可能就要先交給餐廳了。

　　在記者此次採訪的12家餐廳中，僅有上海的小龍翻大江火鍋外灘店1家不需要提前交定金，剩下的11家，大廳散台定金最少的是廣東悅榕庄順德菜，只收300元，其餘幾家一般要500元或1000元。包間定金最少500元，例如廣州悅榕庄順德菜、空中一號，其餘幾家包間定金1000元起，萬龍洲亞運村店包間定金為1500元。

　　這還不算最多的。北京御仙都皇家菜博物館的年夜飯，包間根據大小，定金在1000元至2000元不等，如果在大廳吃飯，需要預先付全款。新繹七修元善家宴也要求提前支付全款。

　　受訪餐廳都表示，無論定金還是全款，如果不來消費，一律不退。根據商家的口頭承諾，定金可以抵消當日餐費。徽州小鎮鼓樓大街店還貼心提示，如果買單的不是交定金那個人，還可以把定金原路返還。

　　不過，還沒吃飯，也沒看到菜品質量如何、服務如何，錢就先交出去了，消費者心裏總會有點嘀咕。在採訪中，記者多次聽到消費者詢問之後，對高額定金有所質疑，面露猶豫。但是根據多家餐廳預訂的火爆情況，許多消費者還是默認了商家設置的高額定金甚至全款。

　　實際上，商家定金漫天要價的做法是違法的。“擔保法第九十一條明確規定，定金的數額由當事人約定，但不得超過主合同標的額的百分之二十。”中國消費者權益保護法學研究會副秘書長陳音江告訴記者，擔保法明確定金應當以書面形式約定。給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金;收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金。

　　也就是說，現在有些餐廳只收定金，登記消費者用餐信息而不簽訂合同的做法並不規範。一旦發生問題，消費者很難追究餐廳責任。同時，定金只約束了消費者，屆時餐廳菜品、服務出現問題怎麼解決，卻沒有提及，也是不公平的。

　　對於定金，中消協也建議，雙方需要簽訂合同，並在合同中註明預付款項是“定金”還是“訂金”。“定金”有擔保作用，且不能超過總價款的20%。如果商家違約，會承擔向消費者支付雙倍“定金”的違約責任;如果消費者違約，商家就不會返還“定金”。而“訂金”具有預付款性質，但它不具備定金所具有的擔保性質，無論商家或者消費者違約，可按照雙方事先的約定去執行。

　　年夜飯定金到底怎麼收?陳音江建議，消費者和餐廳要互讓一步：一方面消費者要理解餐廳有備餐的需要，可以預付定金，另一方面餐廳也要尊重消費者的選擇權。雙方不妨設置一個猶豫期，首先定金數額不能過大，交全款更不可取。另外約定在就餐前幾日可以取消、階梯式退款，或者辦理延期消費。總之，讓消費者和商家都過一個祥和春節，不花冤枉錢，也不要鬧心。

　　最低消費不能違規設置

　　採訪中，記者還發現，年夜飯違規設置最低消費的現象依然普遍。12家受訪餐廳里，5家有消費門檻，4家只提供套餐。

　　早在2014年11月，商務部、國家發改委聯合頒布的《餐飲業經營管理辦法(試行)》中，就明確規定“禁止餐飲經營者設置最低消費”。但是，遇上年夜飯這麼一個“特殊產品”，不少商家又明目張膽地提出了最低消費，或者用只提供套餐、按位收費的形式，變相設置最低消費。

　　在記者採訪的12家餐廳里，尚海公館、泰合鮮陶然亭店、御仙都皇家菜博物館、新繹七修元善家宴等4家明確表示當天只提供套餐，或者按位收費。另外，悅榕庄順德菜還不能確定能不能單點。

　　泰合鮮陶然亭店提供的菜單显示，6人套餐售價3888元，8套人餐售價4888元，平均下來，人均超過600元。而數據显示，這家餐廳的日常人均消費僅為175元，年夜飯人均門檻幾乎是平日的4倍。記者還注意到，套餐中已經加收了10%的服務費，例如3888元的套餐，其中服務費407元。

　　泰合鮮銷售人員告訴記者，不吃套餐也可以單點，但必須達到3888元或4888元的消費標準。萬龍洲亞運村店也表示，餐廳平時不會設置最低消費，但是除夕當天有最低消費，單點的話，人均要達到300元到500元。

　　對於餐廳設置最低消費，大多數消費者還沒有意識到這是違規的。“春節加班不容易，人工、菜價都漲了，貴一點也正常。”一位消費者告訴記者，雖然覺得年夜飯價格比平時貴得多，但也可以理解。

　　“餐廳設置最低消費，肯定是違規的。此前商務部規定出台後，落實效果不好，很多商家不只年夜飯，平時也依然設置最低消費。”陳音江說，“春節年夜飯，是個特殊產品，商家的確有成本上漲壓力，適當漲價可以理解，但不能太高，變成獅子大開口。現在價格監管已經整合到市場監管部門，這需要相關部門加強監管力度。”

　　對於餐廳只提供套餐的方式，可以從兩方面理解。一方面，套餐方便商家備菜、出菜，所以，一些沒有設置低消、同時提供單點和套餐的餐廳，都要求銷售人員盡量引導客人預訂套餐。徽州小鎮鼓樓大街店的服務人員就重點向記者推薦了他們1680元的8至10人套餐。這家餐廳日常人均消費154元左右，與年夜飯套餐價格基本一致。

　　“價格算下來比平時還便宜一點，主要為了后廚備菜，而且都點套餐，上菜就快。”徽州小鎮鼓樓大街店的服務員告訴記者，餐廳年夜飯有兩輪，第一輪下午3點到6點，第二輪晚6點半開始，對出菜時間要求比較高，套餐更有保障。

　　商家可以有自己的考慮，但不能侵害消費者選擇權。陳音江認為，商家應該同時提供套餐和單點兩種形式，讓消費者自由選擇。如果堅持只提供套餐、設置低消，就是變相的最低消費，侵害消費者選擇權。遇到這樣的問題，消費者可以向市場監管部門和消費者協會舉報投訴。

　　中消協日前也發布了消費提示，建議消費者預訂年夜飯或在外就餐，應選擇衛生安全等級B級以上餐飲企業。同時，最好對餐飲場所實地考察，簽訂書面合同，明確消費細節，對菜品名稱和實際內容要做到心中有數。對於餐飲企業特殊約定的消費內容要事先了解清楚並確認。

　　在年夜飯消費過程中，消費者一定要索要並妥善保存消費發票、定(訂)金單據等憑證，包括經營者的相關承諾應以書面形式保存。這是發生消費糾紛后維護自身合法權益的重要證據。

責任編輯：覃輝

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