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　　問：為什麼要制定《市場監督管理執法監督暫行規定》(以下簡稱《規定》)?

　　答：一是中央文件有要求。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設的重要文件，均明確提出要加強執法監督。二是執法實踐有需求。市場監督管理部門執行的法律法規規章多、涉及面廣、社會影響大，一旦出現不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情形，既損害行政相對人的合法權益，又損害市場監督管理部門的執法權威。三是制度空白要填補。機構整合后，急需填補新組建的市場監督管理部門缺乏統一規範執法監督制度的空白，因此迫切需要制定出台《市場監督管理執法監督暫行規定》。

　　問：《規定》中的執法監督是什麼含義?《規定》的適用範圍包括哪些?

　　答：《規定》明確，市場監督管理執法監督主要包括層級監督和同級監督。具體是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門，各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等監督活動。市場監督管理部門開展執法監督，適用本規定;法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。同時，《規定》明確，藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督，適用本規定。

　　問：執法監督由什麼機構來實施?

　　答：執法監督工作是全局性工作，各相關機構按照分工協作的原則各司其職。《規定》明確，各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定，負責實施本業務領域的執法監督工作。各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下，具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

　　問：執法監督的內容主要包括哪些方面?

　　答：經過全面梳理市場監督管理職責尤其是執法的重點領域和關鍵環節，《規定》將執法監督內容確定為九項：依法履行市場監督管理執法職責情況;行政規範性文件的合法性;公平競爭審查情況;行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;行政處罰裁量基準制度實施情況;行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;行政執法責任制的落實情況;其他需要監督的內容。

　　問：執法監督的方式主要有哪些?

　　答：與執法監督的主要內容相適應，《規定》將執法監督方式確定為十項：行政規範性文件合法性審核;公平競爭審查;行政處罰案件審核、聽證;重大執法決定法制審核;行政複議;專項執法檢查;執法評議考核;執法案卷評查;法治建設評價;依法可以採取的其他監督方式。

　　問：怎樣開展專項執法檢查?

　　答：根據《規定》，市場監督管理部門應當對專項執法檢查加強統籌安排，統一制定專項執法檢查計劃，合理確定專項執法檢查事項。同時，《規定》明確，市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查：法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;重要執法制度的實施情況;行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;社會公眾反映強烈的執法事項;其他需要開展專項執法檢查的事項。

　　問：怎樣開展執法評議考核?

　　答：根據《規定》，市場監督管理部門開展執法評議考核，應當確定執法評議考核的範圍和重點，加強評議考核結果運用，落實評議考核獎懲措施。同時，《規定》明確，市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核：執法主體是否合法;執法行為是否規範;執法制度是否健全;執法效果是否良好;其他需要評議的事項。

　　問：怎樣開展執法案卷評查?

　　答：《規定》對如何開展行政處罰案卷和行政許可案卷評查，作出了具體規定。其中，針對行政處罰案卷，主要評查實施行政處罰的主體是否合法;認定的事實是否清楚，證據是否確鑿;適用法律依據是否準確;程序是否合法;自由裁量權運用是否適當;涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;案卷的製作、管理是否規範等。針對行政許可案卷，主要評查實施行政許可的主體是否合法;行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;申請材料是否齊全、是否符合法定形式;實質審查是否符合法定要求;適用法律依據是否準確;程序是否合法;案卷的製作、管理是否規範等。同時，《規定》明確對其他行政執法案卷的評查事項，參照上述規定執行。

　　問：對於法治建設評價，《規定》是否明確了具體操作辦法?

　　答：《規定》明確，市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求，對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

　　問：市場監督管理部門可以採取哪些措施來保障執法監督的開展?

　　答：根據《規定》，市場監督管理部門在開展執法監督時，可以採取下列措施：查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;召開座談會、論證會，開展問卷調查，組織第三方評估;現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;走訪、回訪、暗訪;依法可以採取的其他措施。

　　問：針對執法監督中發現的問題如何處理，《規定》是怎麼規定的?

　　答：針對監督中發現的問題，《規定》明確了通報、約談、糾正等處理方式和程序。一是相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后，可以在適當範圍內通報。二是上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以約談下級市場監督管理部門負責人。三是市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，應當及時予以糾正。

　　問：《規定》設置了執法監督通知書、執法監督決定書、執法監督意見書三種文書，分別在什麼情況下適用?

　　答：上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以發出執法監督通知書，要求提供相關材料或者情況說明。上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後，經過調查核實，認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在前述情形的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以發出執法監督決定書，要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書，提出完善制度或者改進工作的要求。

　　問：《規定》從何時開始正式施行?

　　答：《規定》自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

　　(作者：市場監管總局法規司副司長 彭新民)

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（記者 薛慶元）隨着教育國際化水平的不斷髮展，出國留學尤其是低齡出國留學日漸常態化。SAT考試，又稱美國高考，是申請知名美國高校的敲門磚，參與考試的孩子基本處於未成年或剛成年的階段。前不久，一名南京消費者向《中國消費者報》記者反映了她的孩子參與南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司（以下簡稱鑫翼龍）組織的新加坡SAT考團過程中的不愉快經歷。對此，記者展開了深入調查。

　　投訴

　　沒有合同難維權

　　10月14日，投訴人K女士向記者表示，今年7月底，通過兒子同學介紹，她幫助兒子報名了鑫翼龍組織的三晚四天新加坡SAT考團，出行時間為10月3日到10月6日。報名時，她特別留意了一下住宿環境。宣傳頁上，該公司承諾入住四星級酒店，客房圖片上显示有現代化裝飾和落地窗，可欣賞美景。

　　然而，抵達新加坡當晚，兒子實際入住的客房卻是一間沒有窗戶、密不透風的小黑屋，空間狹小、室內噪音很大。連續三個晚上睡眠不佳，導致兒子身體不適，進而影響考試正常發揮。

　　K女士表示，孩子回國后，情緒非常低落。在她的再三追問下，兒子才說明了真相。了解到這一情況，K女士當即要求鑫翼龍公司負責人作出解釋，並賠償相應損失。然而，鑫翼龍公司負責人卻表示，酒店事務由中國國旅（江蘇）國際旅行社有限公司（以下簡稱國旅）負責，僅同意在機票方面做出讓步。

　　宣傳單上寫的考試團是南京鑫翼龍組織，為什麼酒店與機票由不同的公司負責呢？ K女士表示，當初報名時是通過微信轉賬直接支付了9850元團費給南京鑫翼龍負責人的個人賬戶，沒有開具發票，導致她並不清楚本次委託出境的主體單位。

　　此外，K女士分別在9月23日和29日兩次索要合同，也沒有拿到約定出境時權利與義務的合同。

　　調查

　　隱匿合作簡流程

　　10月21日，記者對此事展開進一步調查。調查過程中，南京鑫翼龍負責人向記者出具了一份團隊出境旅遊合同。該合同显示，鑫翼龍負責人以旅遊者代表的身份與中國國旅（江蘇）國際旅行社有限公司簽署了合作合同，國旅方“只負責往返接送考”，並載明需要一份外出家長同意函簽字。鑫翼龍負責人表示，國旅方負責的是訂酒店和往返接送考，酒店確實存在噪音，具體事宜需要和國旅方溝通。

　　隨後，記者又再次聯繫K女士得知，報名考試團時，她從未與鑫翼龍負責人見過面，更未簽署出行合同與家長同意函。她絲毫不知道鑫翼龍與國旅方合作合同的存在，更不知曉她在鑫翼龍報名的考試團為何變成了由國旅領隊帶團。對於酒店問題，她也是一直聯絡鑫翼龍負責人，並未與國旅方有任何接觸。

　　記者通過全國旅遊監管服務平台查詢得知，南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司的經營範圍中並沒有出境旅遊業務。

　　在鑫翼龍提供的材料中，其聲稱自己是政府採購機票指定一級代理商，集聚一些出國留學的生源。鑫翼龍相關負責人表示，面對有需求的客戶，鑫翼龍選擇了與國旅方合作，因為經驗不足和疏忽，並未與考生簽訂單獨的出行合同。

　　調查中，鑫翼龍負責人還表示，國旅相關負責人曾要求其與家長簽署电子合同。然而，事實上，直到行程結束，也沒有與消費者簽署合同。至於發票問題，負責人解釋說，承諾過在行程結束後由江蘇國旅開具發票給有需要的旅客。

　　11月21日，記者聯繫上國旅企管部一名朱姓負責人，她認可了合同的真實性，並在內部查證后告訴記者，本次鑫翼龍作為單位團體客戶與國旅方合作，公司就與其簽訂合同並要求其加蓋公章。國旅方與消費者沒有直接聯繫，因此不會與消費者簽合同。至於鑫翼龍與消費者如何約定簽合同，國旅方並不知曉。合同中第27條註明的“外出家長同意函簽字”附件，為鑫翼龍方填寫，國旅方被告知公司會與家長簽，然而為何沒有實現，國旅方不知道。

　　至於開發票問題，因國旅是與鑫翼龍合作，發票只會開給鑫翼龍。如果消費者有開票需求，需聯絡鑫翼龍公司，可被作為特殊需求開具。如果消費者直接參與國旅的自組團，國旅會簽署合同並開具發票。

　　截至發稿前，K女士已與鑫翼龍公司達成和解。有關人士提醒廣大消費者：目前未成年人因種種原因出境的頻率越來越高，人數越來越多。為簡化流程，不少學校、培訓班的老師直接帶領數十位未成年人出境，由此產生的安全問題不容小覷，部分機構甚至發生過意外事件。然而，從法律層面上來說，目前對該類出行的監管不到位，一位成年人可以攜帶多少名未成年人出境並未有明確規定。因此，建議有關部門加快推進立法進程，切實保護未成年人在境外的合法權利；同時，消費者也應尋找正規旅行社，主動要求籤署合同、開具發票，並留存消費記錄，以便用法律武器及時維護自身的合法權益。

　　觀點

　　操作違反多款法律法規

　　針對上述投訴的相關問題，記者諮詢了業內有關人士和相關律師。

　　業內人士認為，《旅行社條例》第6章第55條規定，未與旅遊者簽訂旅遊合同，未取得旅遊者同意，將旅遊業務委託給其他旅行社，應由旅遊行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月。南京鑫翼龍的種種做法，明顯違反了這一規定。它在沒有獲取出境遊資質的情況下，以公司的名義招攬遊客，涉嫌虛假宣傳和超範圍經營。此外，它未經消費者同意，和國旅簽署合作協議，並把60個人的考試團交給國旅領隊，侵害了消費者的知情權。

　　煒衡律師事務所南京分所陳明律師表示，《江蘇省消費者權益保護條例》第2章第14條規定，經營者提供商品或者服務，應當按照國家有關規定或者商業慣例，向消費者出具發票等購貨憑證、服務單據。不論鑫翼龍方與國旅方如何規定各自的權利義務，消費者都有權利拿到屬於自己的合同，用以維護自己在境外的合法權益。

　　江蘇德序律師事務所王東律師表示，《廣告法》第1章第4條規定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。廣告主應當對廣告內容的真實性負責。旅遊經營者沒有出境遊資質，以公司名義招生，容易讓消費者產生誤解，涉嫌虛假廣告。旅遊經營者擅自將其旅遊業務轉讓給其他旅遊經營者，旅遊者在旅遊過程中遭受損害，請求與其簽訂旅遊合同的旅遊經營者和實際提供旅遊服務的旅遊經營者承擔連帶責任的，人民法院應予支持。(薛慶元)

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報報道（姜馨）2019年12月27日，重慶市市場監管局黨組書記、局長唐英瑜在全國市場監管工作會議上作為代表交流發言。從2019年的工作總結、亮點特色到2020年的工作打算，他在簡短的發言中作了具體陳述。

　　提到2019年重慶市市場監管局的工作重點，唐英瑜如數家珍。他表示，2019年重慶局以主題教育為牽引，穩中求進，攻堅克難，從六方面着手，做好新形勢下市場監管工作。

　　一是聚焦安全底線。推動風險排查整治制度化機制化，定期開展安全隱患大排查大整治大執法大督查“四大行動”。食品抽檢量達到4.5批次/千人，學校“明廚亮灶”覆蓋率達到100%，守住了不發生系統性、區域性安全事件的底線。

　　二是聚焦市場環境。加快推動企業開辦實現“一網、一窗、一次、一日”全流程辦結。重慶市新登記市場主體增速18.29%、市場主體凈增長8.72%。建立公平競爭審查第三方評估機制，對4個市級部門展開評議。

　　三是聚焦質量提升。8家企業入圍第七屆市長質量管理獎和提名獎。連續6年開展全市基層醫療機構計量設備免費檢定，檢驗檢測高技術服務業集聚區3家機構進入全國營收規模50強。

　　四是聚焦監管效能。將“智慧市場監管”納入智慧城市建設重點項目，建立市場主體信用風險分類監管指標體系，對199戶認繳制企業開展第三方核查。立案查處6472件，個案罰沒金額1000萬元以上案件4件。

　　五是聚焦服務發展。出台促進醫藥產業發展“1+3+N”服務措施，服務民營經濟發展20條措施落地見效。

　　六是聚焦能力提升。實施“十百千萬”素質提升工程，開展培訓56期次、培訓3.8萬人次。

　　唐英瑜指出，2019年重慶市場監管工作能夠取得成績，首先是在工作中突出黨政同責，市委常委會、市政府常務會和市委深改委4次研究食品藥品安全工作，成立以市長為主任、31個成員單位主要負責人為委員的食葯安委會。對標細化《關於深化改革加強食品安全工作的意見》，制定食品安全黨政同責12個方面清單。其次是突出改革創新，初步構建了“1234”組織架構，加快建成“十個一”工作體系。實行垂直、分級并行管理體制，22個直管區局實現“一鄉鎮（街道）一所”。機關處級幹部交流達62%、一般幹部輪崗達51%。同時，突出穩中求進，明確“一年起好步、兩年打基礎、三年上台階、五年創一流”的目標。市場綜合監管大數據平台入選全國自貿試驗區第三批“最佳實踐案例”，獲批全國生物製品進口通關備案職能，有效註冊商標、馳名商標、地理標誌總量位居西部第二。

　　唐英瑜告訴記者，2020年，重慶局工作的初步考慮是做好以下幾方面工作：着力保安全，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，嚴格質量安全監管，堅守安全底線和健康紅線；着力推改革，以優化開辦企業帶動營商環境改善，紮實做好機構改革“後半篇文章”；着力促發展，大力推進實施“四大戰略”，統籌抓好市場監管“十三五”收官和“十四五”謀划；着力惠民生，全方位多領域強化消費者權益保護，推動“食有所安”納入保障和改善民生重要內容；着力牢基礎，圍繞主軸、突出主線，缺什麼補什麼、什麼弱強什麼，不斷提升市場監管治理現代化水平；着力強隊伍，更加註重能力提升，努力建設一支忠誠乾淨擔當的市場監管鐵軍。

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　　經濟日報-中國經濟網北京1月5日訊(記者 佟明彪)隨着春運的臨近，鐵路客流逐漸增多，有越來越多的乘客發現自己的火車票變成了电子客票。經濟日報-中國經濟網記者了解到，2018年11月22日，海南環島高鐵實行电子客票服務試點，隨後逐漸在全國多條高鐵和城際鐵路線上推廣。截至2019年12月31日，全國鐵路已完成絕大多數高鐵和城際鐵路的电子客票實施工作，有957個車站開通了电子客票業務。电子客票試行一段時間以來，在提升旅客乘車體驗，提高鐵路售票組織和乘降組織效率以及打擊假票等方面都發揮了重要作用。

　　鐵路工作人員在工作中同時也發現，許多旅客對电子客票的購票以及使用流程仍存在一些疑問。對此，經濟日報-中國經濟網記者在北京南站採訪了电子客票相關負責人，為您答疑解惑。

　　电子客票怎麼買?

　　如果旅客上車站、下車站均為已實施电子客票的車站，那麼購買的動車組車票為电子客票。購票方式仍包括12306網站、APP，車站售票窗口，自動售票機，代售點等。

　　电子客票怎麼用?

　　進站時，旅客可憑購票時使用的有效身份證件原件通過自助閘機“刷臉驗證”完成進出站驗票。乘車時，旅客須按購票信息显示的車廂號和座位號就坐，遇到列車工作人員查驗車票時，旅客應出示購票時使用的有效身份證件原件。注意!購買減價優惠車票的旅客，需要隨身攜帶相關優惠證件(如學生證、殘疾軍人證)以便查驗。

　　買了电子客票怎麼還要打個“紙質單”?

　　經濟日報-中國經濟網記者在採訪中發現，許多買了电子客票的人還是會到自助取票機上打印一張白色的紙質單據，而這也成為很多人的疑問。既然已經是电子客票了為什麼還要打一張紙質單呢?

　　事實上這張單據並非必須打印。北京南站售票車間副主任董芳介紹稱，旅客打印的這張單據是購票信息單，對旅客而言其作用只是显示乘車的時間、車次、座次等信息，並不能作為乘車的憑證。而這些信息都會在購票成功時在12306客戶端中显示或通過手機短信發送給旅客，所以這張單子並不是必須打出來的，即使不打也不會影響乘車。

　　如何退改簽+報銷?

　　據介紹，旅客購買电子客票后需要報銷的，可在開車前或乘車日期之日起30日內，憑購票時使用的有效身份證件原件，到車站售票窗口(含自動售取票機)打印电子客票報銷憑證。經濟日報-中國經濟網記者注意到，电子客票的報銷憑證與藍色磁介質車票“長”的很像，不過前者會註明“僅供報銷使用”，因此它也已經不具有乘車憑證的功能了。

　　對此，鐵路部門提醒，大部分車站在出站口設置了自動取票機，用於旅客在出站時順手取報銷憑證。

　　旅客購買电子客票后需要退改簽的，先要確認好報銷憑證是否已經打印。未打印的在線上線下各個渠道均可辦理退改簽，已經打印的需要到窗口辦理。另外需要注意的是，电子客票報銷憑證作為國家稅務部門認證的有價票據，只能辦理一次，因此一定要妥善保管，防止遺失。

　　閘機壞了怎麼辦?

　　一些細心的旅客還想到电子客票沒有紙質乘車憑證了，那如果進站閘機故障，無法刷臉驗證了怎麼辦呢?

　　對此，董芳告訴經濟日報-中國經濟網記者，正常情況下，旅客進站和檢票時，可以持二代身份證、外國人永久居留證、港澳台居民居住證、港澳居民來往內地通行證、台灣居民來往大陸通行證五種證件實現自助核驗及檢票乘車。如果閘機出現故障，旅客還可持有效身份證件或購票信息單，通過人工檢票口，由工作人員使用手持設備檢票進站。

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　　“殺豬盤”詐騙、貸款詐騙、中獎詐騙……令人深惡痛絕的網絡詐騙，近年來屢禁不絕，給受害者造成財產損失。與此同時，新型和變種詐騙形式層出不窮，令人防不勝防。

　　國家計算機病毒應急處理中心發布的《第十八次計算機和移動終端病毒疫情調查報告》显示，近半數用戶遭遇過網絡詐騙，“中獎類”交易詐騙成為網絡詐騙的主要類型。面對網絡騙局，應當如何擦亮雙眼?監管治理又該如何“斷根”?

　　催生“黑灰”產業鏈

　　中國司法大數據研究院日前發布的一份網絡犯罪司法大數據專題報告显示，2016年至2018年人民法院審理的網絡犯罪案件中，30%以上涉及詐騙罪，佔比最高。以網絡為工具實施詐騙的情況愈發嚴重，2017年網絡詐騙案件僅佔全部詐騙案件的7.67%，2018年佔比猛增至17.61%;東南沿海地區以網絡為工具實施詐騙的情況最為嚴重。

　　在網絡詐騙案件數量增加的同時，也出現了一些新變化：超半數網絡詐騙案件中有涉及應用微信實施詐騙的犯罪情節;網絡詐騙案件中，冒充他人身份實施詐騙的案件佔比近1/3，以招聘為誘餌實施詐騙的案件大幅上升;近20%的網絡詐騙案件是在獲取公民個人信息後進行，詐騙得逞的可能性頗高。

　　此外，當前網絡詐騙犯罪中，引發“次生危害”後果的情形日漸突出。近幾年，多地曾發生在校學生被騙而導致猝死或自殺的案件。由於網絡詐騙犯罪分工的精細化，催生了大量為不法分子實施詐騙提供幫助和支持並從中獲利的黑灰色產業鏈。

　　網絡詐騙翻花樣

　　犯罪“組織化”“產業化”色彩濃厚，各環節分工明確，詐騙行為“流程化”，使得各類詐騙迷惑性更強。一段時間以來，以“殺豬盤”為代表的網絡詐騙高發頻發，受騙者人數較多，財產損失慘重。

　　何謂“殺豬盤”?在這類網絡詐騙案件中，犯罪團伙以高利潤為誘餌，引誘受害者在虛假的股票、期貨平台上投資。詐騙初期，犯罪團伙會以少量資金回報作為誘餌，誘騙受害者不斷加大投資，等到投資數額巨大時，犯罪團伙就將資金轉入平台並攜款潛逃。犯罪團伙將整個詐騙過程稱為“養豬”和“殺豬”。

　　目前，“殺豬盤”詐騙已表現出域外作案多、受害人多、發案數量多等特點。2019年3月以來，大批“殺豬盤”窩點設於中緬邊境緬北一側及柬埔寨、菲律賓、老撾、馬來西亞等國。2019年8月，中國和柬埔寨警方曾聯合在柬埔寨西哈努克港搗毀了“殺豬盤”詐騙犯罪團伙的作案窩點，抓獲犯罪嫌疑人127名，涉案金額近1億元。

　　除了“殺豬盤”之外，一些“老套”的網絡詐騙手段也因公民信息泄露等原因“重現江湖”。

　　據北京市反詐中心統計，當前有5類電信網絡詐騙手段相對突出，即貸款、代辦信用卡類詐騙，刷單類詐騙，冒充公檢法類詐騙，虛假購物消費詐騙和冒充購物客服退款詐騙。其中，貸款、代辦信用卡類詐騙最為突出，在該類犯罪中，犯罪嫌疑人首先通過釣魚網站非法獲取公民個人信息，隨後冒充銀行工作人員或貸款公司工作人員通過電話聯繫事主，對有意向者先收取手續費，然後再以交納年息、檢驗還貸能力、保證金、代辦費等為由，要求事主匯款，或騙取事主銀行賬號和密碼等信息后，直接採取轉賬或消費的方式實施詐騙。

　　避免被“宰”並不難

　　由於成本低廉、獲利豐厚，許多不法分子鋌而走險，將網絡詐騙當作牟利手段。專家建議，廣大網民應加強防範意識，保護好個人隱私，警惕網絡詐騙陷阱。只要保持清醒，避免被“宰”並不難。

　　針對“殺豬盤”等詐騙手段，警方提醒，對於那些只存在於虛擬聊天軟件中的“多金暖男”“時尚美女”，只要提到“跨國”“博彩軟件”“投資平台”“系統漏洞”等關鍵詞，都要提高警惕，切忌財迷心竅、色令智昏。

　　多名專家指出，當前網絡詐騙案高發，暴露出網絡應用良莠不齊，相關部門對APP審核監管不到位，致使大量違法APP進入應用市場，打擊整治違法APP產業鏈條已刻不容緩，絕不能讓違法犯罪的APP不斷“換馬甲”。

　　近日，工信部組織召開進一步強化互聯網企業防範治理電信網絡詐騙主體責任座談會，與騰訊、阿里巴巴、百度等11家重點互聯網企業就網絡詐騙治理工作進行研討交流，進一步強化企業主體責任。工信部表示，將督促指導重點互聯網企業進一步落實主體責任，切實加強賬戶管理、業務管理、平台管理，積極創新方式方法，持續提升技術防範能力，不斷鞏固治理成效，推動電信網絡詐騙防範治理工作再上新台階。

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　　中國消費者報北京訊(記者 任震宇)1月6日，中國消費者協會發布了2020年春節消費提示，從人身財產安全、購物、年夜飯、旅遊、家政、預付式消費、老年消費等7個方面提醒消費者注意各類消費陷阱。

　　保護人身財產和個人隱私安全

　　春節期間，無論旅遊出行、購物還是餐飲消費，應注意保護好人身財產安全，特別提示大家參與冰雪項目，必須選擇正規商家和安全的活動場所，關注防護安全裝置情況，選擇適合自身條件的賽道，做好防護保暖準備，適當購買保險，保留好憑證。購買煙花爆竹應本着安全、環保為先，適量購買，安全儲運，燃放鞭炮要注意遠離禁放區域，遵守禁放限放規定。網絡交易不要隨意提供個人信息，不要見碼就掃，注意保護個人隱私，不輕信“飛來橫福”和“中獎信息”。通過網絡預訂車票、門票等，要注意識別網站真偽，拒絕黃牛購票，嚴防消費詐騙。警惕第三方平台的默認搭售。自駕或租車旅遊應約定並檢查好車型車況，安排好路線，做好冰雪情況的應對，確保人身財物安全。境外租車要事先掌握當地的駕駛規定和駕駛習慣，了解所租車輛的車況、保險等情況，應當在出行之前做好準備。

　　買年貨選正規商超確保品質

　　消費者購買年貨，應到正規商場超市選購，注意生產日期和保質期，線上購物要到正規電商平台，合理行使“七日無理由退換貨”的權利。購買商品做到貨比三家，價比三家，不輕信商家的宣傳噱頭和低價誘惑。促銷商品詳細了解促銷原因和促銷規則，防止商家不予退換。按需選購商品，注重商品品質，不崇尚華美外包裝。做到理性消費，綠色消費，減少奢侈消費。防止商家非正常砍單行為，保留好訂單、聊天記錄或截屏等相關證據。

　　訂年夜飯選好場地，明確細節文明就餐

　　消費者預訂年夜飯或在外就餐，應選擇食品安全有保障的餐飲企業。最好對餐飲場所實地考察，簽訂書面合同，明確消費細節，對菜品名稱和實際內容要做到心中有數。對於餐飲企業特殊約定的消費內容要事先了解清楚並確認。在合同中應註明預付款項是“定金”還是“訂金”，保留購物憑證，確保維權有據。用餐時，做到節儉祥和並舉。牢記酒後不開車，開車不沾酒。

　　去旅遊選準線路，嚴防低價陷阱

　　春節出遊的消費者，有條件的可以考慮錯峰旅遊的方式。如果參團旅遊，要選擇正規旅行社，選准出遊線路，簽署旅遊合同，嚴防低價誘惑，對旅遊景點、食宿場所以及進店購物等事項要在合同中明確，不輕信商家的各類宣傳噱頭，避免上當受騙。自行旅遊要事先做好準備功課，預訂好酒店、餐飲、交通工具，選擇民宿、自助的方式要事先與房主做好入住的具體內容和細節的約定。遊玩時密切關注景點客流和天氣情況，保護好人身和財產安全。如果消費者選擇通過平台購買旅遊產品，要確認好平台應盡的義務，保留好訂單、聊天記錄或截屏，防止因平台推卸責任的“甩鍋”而蒙受損失。

　　家政首選正規企業，簽署勞務協議

　　春節前夕，是家政服務旺季，消費者選擇家政服務時，一要選擇正規家政服務企業，並簽署正規勞務服務協議書，對履行期限、服務內容、服務費用和節日期間的特定時間段的費用等事項要明確約定，二要注意查看上門服務家政人員健康證等證件，三要督促家政公司和家政人員對照服務約定，特別是節前節后的服務時間提供家政服務，避免引發不必要的服務糾紛。

　　看信譽，預付式消費要留神

　　近年來，預付式消費糾紛不斷，商家跑路等問題層出。春節期間，正是各類商家促銷爆棚的時候，消費者選擇美容美髮、健身、洗車、社會學習、教育培訓等方面的預付式消費方式時，應全面考察企業信譽和經營狀況，重點關注其他消費者的點評，對捲款跑路問題頻出的行業企業應當提高警惕。理性消費、按需充值，切勿盲從，勿輕信超低折扣宣傳，以免遭遇無良商家捲款跑路。

　　愛老人，老年消費防忽悠

　　市場監管總局2019年發布的《保健食品標註警示用語指南》中明確規定，自2020年1月起，保健食品警示用語在商品最小包裝物主要展示版面的佔比不應小於其所在面積的20%。過年時，子女給老年人購買保健品時要注意識別，謹記“保健品不能代替藥物治療”，防範保健品誇大和虛假宣傳。子女也要提醒老年人，一些經營者往往借年節以“感恩答謝”“回饋老客戶”等名義，組織老年人免費參觀旅遊並贈送雞蛋洗滌用品等小恩小惠，誘導老年人購買假冒偽劣保健品，還有的以微信朋友圈點贊等形式來做宣傳，說“買產品”或者是“集贊”可以參加所謂的低價國內游、境外游等，誘騙老年人上當。

責任編輯：游婕

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※聚甘新

　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)1月14日，全國認證認可檢驗檢測工作會議在京召開。總結認證認可檢驗檢測2019年度工作，部署2020年工作任務。市場監管總局副局長唐軍出席會議並講話。

　　唐軍強調，面對新形勢新要求，要推動認證認可檢驗檢測工作加快發展，必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞黨中央、國務院戰略決策和國家經濟社會發展大局，在提高服務發展的能力和水平上展現新作為;圍繞統一市場監管體制要求，在提升市場監管綜合效能上發揮重要作用;圍繞行業高質量發展，在推進市場化、國際化、專業化、集約化、規範化發展上持續加大力度。

　　唐軍要求，2020年，要着力提高供給質量，着力提升服務大局的能力和水平，構建更加科學完善的認證認可檢驗檢測體系。要狠抓認證認可檢驗檢測領域制度建設，推進從業機構資質准入“證照分離”改革，深化檢驗檢測認證機構市場化改革，強化認證檢測市場監管整治，促進國計民生重點領域質量提升，支持民營機構和中小企業發展，引導質量認證和檢驗檢測領域示範創建活動，完善合格評定國際合作體系，抓好認證認可檢驗檢測信息化平台整合升級，健全工作協調推進機制，加強隊伍建設。

　　全國認證認可工作部際聯席會議成員單位和特邀單位的代表，總局有關司局、直屬單位的負責人;各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)分管領導和認證認可檢驗檢測監管處室的負責人，計劃單列市和副省級城市市場監管局分管領導，總局認證監管司、認可檢測司全體幹部職工出席會議。

責任編輯：覃輝

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※聚甘新

　　中國消費者報報道(記者黃劼)深圳市眾鼎商學院在線科技股份有限公司發布虛假廣告，宣稱是“國內第一家以公司形式在國家相關部門正式登記註冊了的商學院”，被深圳市市場監督管理局南山監管局處以150萬元罰款。這也是深圳市市場監管局近日發布的2019年查處的10起重大虛假違法廣告之一。

　　《中國消費者報》記者從深圳市市場監管局了解到，2019年該局深入開展虛假違法廣告專項整治行動，嚴厲查處虛假違法廣告，保護消費者的合法權益，進一步凈化深圳廣告市場環境。1月14日，該局公布了10起典型虛假違法廣告案件，涉及醫藥、房地產、教育、金融領域。

　　■深圳華光大門診部發布虛假廣告案

　　深圳華光大門診部在深圳華光大婦科醫院官網發布廣告，宣稱“醫保/社保定點單位，微創婦科技術交流單位，醫科大學臨床合作醫院、來院就診可報銷90%以上，憑醫保、社保、農合醫療來院可報銷90%以上，三甲醫院、軍區總院、齊聚華光大門診部婦科”。深圳華光大男科醫院在其官網發布的廣告使用“來院就診報銷90%以上，醫保/社保定點單位、南方醫科大學臨床合作醫院”“出診專家劉xx、雷xx、魏xx”等廣告用語，含有虛假內容，違反了《廣告法》第四條的規定。深圳市市場監督管理局光明監管局作出行政處罰，責令深圳華光大門診部停止發布違法廣告，在相應範圍內消除影響，並處以400339.84元罰款。

　　■深圳市千佳地產投資顧問有限公司發布違法房地產廣告案

　　深圳市千佳地產投資顧問有限公司在深圳千佳網和深圳百姓網發布深圳市龍崗區龍崗街道南約片區(馬橋聯合項目、水二村項目)的城市更新項目廣告，含有“龍崗南約碧桂園回遷房指標房”“城市關注度最高的樓盤、投資居家的最佳選擇““投資少，回報率超高”“僅售周邊房價的一半都不到、投資回報率絕對是百分之百”等內容，房源信息不真實，使用最高級用語，含有升值或者投資回報承諾的內容。違反了《廣告法》第九條第(三)項、第二十六條第(一)項、第二十八條第二款第(二)項的規定。深圳市市場監督管理局龍崗監管局作出行政處罰，責令深圳市千佳地產投資顧問有限公司立即停止發布違法廣告，消除影響，處以35萬元罰款。

　　■深圳益膚草生物科技有限公司發布違法廣告案

　　深圳益膚草生物科技有限公司在天貓商城緹妍堂旗艦店銷售普通消毒商品時使用“皮炎膏、蕁麻疹、清疹祛濕、濕疹、過敏、體股廯、牛皮、鼻炎、鼻竇炎、鼻塞、流鼻涕”等宣傳可以治療某些疾病的廣告用語，含有虛假內容。違反了《廣告法》第十七條、第二十八條的規定。深圳市市場監督管理局龍崗監管局作出行政處罰，責令深圳益膚草生物科技有限公司立即停止發布違法廣告，在相應範圍內消除影響，處以20萬元罰款。

　　■深圳市佐良行管理諮詢有限公司發布虛假廣告案

　　深圳市佐良行管理諮詢有限公司在聘證網頁面發布含有執業醫師、藥師、護士租證、掛證內容的廣告，違反了《廣告法》第三十七條的規定。深圳市市場監督管理局福田監管局作出行政處罰，責令深圳市佐良行管理諮詢有限公司停止發布違法廣告，處以50萬元罰款。

　　■深圳市眾鼎商學院在線科技股份有限公司發布虛假廣告案

　　深圳市眾鼎商學院在線科技股份有限公司利用微信公眾號“眾鼎商學院”發布廣告，含有“眾鼎商學院是國內第一家以公司形式在國家相關部門正式登記註冊了的商學院”“深圳市眾鼎商學院在線科技股份有限公司(國家高新技術企業)”等虛假廣告內容，造成嚴重社會影響，違反了《廣告法》第四條的相關規定。深圳市市場監督管理局南山監管局作出行政處罰，責令深圳市眾鼎商學院在線科技股份有限公司停止發布違法廣告，在相應範圍內消除影響，吊銷營業執照，處以150萬元罰款。

　　■深圳大麥理財互聯網金融服務有限公司發布違法互聯網金融服務廣告案

　　深圳大麥理財互聯網金融服務有限公司利用其官網發布招商廣告，使用“協議約定年化利率”“工具約定年化利率”“坐等收益”“收益遞增”“春種秋收，財富增值”“高收益低門檻”等廣告用語，對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾，明示或者暗示保本、無風險或者保收益，違反了《廣告法》第二十五條第一款第(一)項的規定。深圳市市場監督管理局福田監管局作出行政處罰，責令深圳大麥理財互聯網金融服務有限公司改正違法行為，在相應範圍內消除影響，處以10萬元罰款。

　　■深圳佰森大健康管理有限公司發布違法廣告案

　　深圳佰森大健康管理有限公司利用宣傳冊、微信公眾號發布廣告，推廣產品佰森石墨烯量子養生艙，宣稱該產品能“防癌抗癌”“遠離癌症、慢性病、心腦血管重疾、心機梗塞、肝腎衰竭、糖尿病、高血壓、痛風”“慢病快治”，使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語，違反了《廣告法》第十七條的規定;深圳佰森大健康管理有限公司在產品說明書中使用虛假的醫療器械註冊證號，違反了《廣告法》第四條的規定。深圳市市場稽查局作出行政處罰，責令深圳佰森大健康管理有限公司停止發布違法廣告，在相應範圍內消除影響，處以20萬元罰款。

　　■深圳市點購电子商務控股股份有限公司發布虛假廣告案

　　深圳市點購电子商務控股股份有限公司在其官方網站發布了含有“點購商學課堂創辦於2017年5月，是目前中國最權威的互聯網培訓機構服務商，也是國內第一家互聯網商學課堂”和點購商學課堂一直秉承“為國家培養互聯網人才的經營理念，服務的企業累計超過1萬家，學員超過1000萬、中國第一特產電商平台、4萬鎮4萬店4億粉絲平台市值4仟億、點購商城的目標一鎮一店上市在即、公司現在已經進入D輪融資，市值96個億，上市在即!店長每月預期收益：約30000-100000元”內容，使用最高級用語，未對預期收益內容風險提示，含有虛假內容，違反了《廣告法》第九條第(三)項、第二十五條第(一)項、第二十八條第(五)項的規定。深圳市市場監管局南山監管局作出行政處罰，責令深圳市點購电子商務控股股份有限公司停止發布違法廣告，處以20.6萬元罰款。

　　■深圳市陽光華藝房地產有限公司發布虛假房地產廣告案

　　深圳市陽光華藝房地產有限公司在“今日頭條”發布房地產廣告，廣告中含有“陽光粵海低調開盤，當天去化超五成”的廣告用語，與實際銷售狀況不相符合，存在以虛假、引人誤解的內容欺騙、誤導消費者，違反了《廣告法》第二十八條的規定。深圳市市場監督管理局南山監管局作出行政處罰，責令深圳市陽光華藝房地產有限公司停止發布違法廣告，在相應範圍內消除影響，處以52.92萬元罰款。

　　■深圳市浩瀚盈實業有限公司發布虛假房地產廣告案

　　深圳市浩瀚盈實業有限公司通過微信公眾號、營銷中心、委託房地產中介宣傳推介“家天下花園”項目含有“即將引入全國知名小學”的關於學位的廣告，委託房產中介的地產經紀人通過微信朋友圈發布的廣告，含有“自帶人大附屬學校”“人大附屬學校+雙學區”“自帶人大附小名校”等廣告用語，含有虛假或者引人誤解的內容，誤導消費者，違反了《廣告法》第四條規定。深圳市市場監督管理局大鵬監管局作出行政處罰，責令深圳市浩瀚盈實業有限公司停止發布違法廣告，在相應範圍內消除影響，處以20萬元罰款。

責任編輯：覃輝

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※聚甘新

　　1月6日，全國旅遊星級飯店評定委員會發布今年1號公告稱，根據《旅遊飯店星級的劃分與評定》及相關規定，經研究決定，對9家旅遊飯店取消五星級資格，對6家飯店限期12個月整改。公告特別提及，在近期文化和旅遊部組織開展的暗訪檢查中發現，部分五星級旅遊飯店衛生安全等問題嚴重。

　　業內人士認為，在酒店供大於求、盈利能力逐年下降背景下，一線保潔員若留不住，酒店衛生安全將很難達標，遊客由此引發的擔憂和“焦慮”很難消散。

　　元旦后一個工作日，早上7:30，林敏娣(化名)穿着價值不菲的風衣，配上名牌手提包，從別墅出發開車駛向附近一家五星級酒店。她並非去消費，而是去做客房保潔。

　　5年前，她還住在農村自建房。之後，家裡600多平方米祖宅“拆遷”，她變身“房姐”。本可收租享福，她卻“閑不下來”，“我才40歲，兒女都成年，在家也是閑着，不如出來找事做。”於是，她和同村“房姐們”脫下精緻裝扮，穿上制服，成了五星級酒店保潔阿姨。

　　每天花9小時打掃12間房

　　上午8:30，林敏娣和往常一樣從員工通道進入酒店打卡。換上工作服，開完早會，領了物料，她推着工作車和吸塵器開始一天工作。

　　確認客房無人後，她對錶，在工作單上寫上“入房時間9:00”，刷卡進屋。開窗通風，檢查燈具、設備有無破損，確認客人房內消費情況，這是她開始清掃前標準動作。隨後，她麻利地撤下床上和衛生間的臟布草。據她回憶，旺季一個月經她手的布草近5000斤。

　　衛生間內，從浴缸、淋浴房到洗面台、馬桶，都對應她手中不同顏色毛巾。《工人日報》記者注意到，她先後使用浴缸刷、百潔布、牙刷、玻璃毛頭、刮水器、馬桶刷、海綿等21件工具，光毛巾就有6種。林敏娣說，檯面是否留下積水、浴缸水蓋是否鎖緊、淋浴房玻璃是否留有水漬、洗漱用品是否換完……這都是酒店管理人員對保潔質量檢查的重點。

　　客房水杯是否消毒清潔到位，是近一年來檢查“重點”。據國家頒布的《旅業客房杯具洗消操作規程》，杯子不能在酒店房間內清理，需要統一消毒處理。

　　清潔窗戶及軌道、客房吸塵、擦灰、擦鏡面玻璃及裝飾品、更換酒店宣傳用品……在林敏娣發給記者的工作手冊里，有55個PDF文檔，詳細記錄超千條保潔標準和操作規程。“這都是集團標準，別的國際酒店也差不多。”林敏娣坦言，上崗前雖培訓，但這些標準對最低年齡40歲、只有高中學歷的保潔阿姨來說，光靠腦子記不行，只有重複操作，才能把標準變成“習慣”。

　　離開房間是9:47，還有11個房間等她清潔。林敏娣算了個賬，在國際星級酒店，她這樣的“熟練工”整理房間平均需45分鐘。保潔員忙時一天要打掃12間房，不停不歇需整整9小時。“幾乎所有阿姨胃、腰、頸椎、肩膀都有問題。”林敏娣一邊推着工作車趕往下一個房間，一邊對記者說。

　　客房服務衛生安全存隱患

　　有15年酒店管理經驗的Mia向記者透露，在福建林敏娣這樣的客房保潔員每月底薪不到3000元。每清潔一間房能多賺15元，就算一天做滿12間，每月做滿28天，月入不過8000元。林敏娣告訴記者，要不是考慮離家近，五星級酒店環境好，工作條件優越，她和“房姐們”早拎包走人了。

　　可這些年，一些本不可能出現在這裏的紛亂場景卻日益常見。

　　據廈門某國際酒店銷售總監介紹，為提高客房租售比，國內二三線城市多數國際酒店都會聯合會務公司和旅行社，在淡季吸引低價團入住。

　　“500多元房費看似價格不低，但我最多見過6人住一個標間。”林敏娣感嘆，“這場景在經濟型酒店都很難看到。”

　　福州七天酒店房務經理方浩證實該說法，“經濟型酒店單間房傭金雖沒五星級酒店高，但工作簡單省時。”在經濟型酒店，杯子是一次性紙杯，浴巾由烘洗廠直接封好包送來，20分鐘就能清掃完一個房間，“五星酒店計件工資比我們高30%，但他們做一間房工夫我們能做兩間，每月下來我們掙得不比他們少”。

　　“房務部門管理人員與銷售、餐飲、前台動輒數萬元工資收入相比也存在很大差距。”有工作人員向記者說。

　　據全球最大酒店連鎖集團萬豪統計显示，客房收入占其酒店總收入40%~60%。與之相比，房務工作人員收入比其他崗位明顯偏低。日前發布的《中國區一線五星酒店薪酬指南》显示，對北上廣深及港澳地區五星酒店部分崗位薪資水平調查發現，客房總監中位數年薪為33萬元，不及市場總監年薪50%。

　　Mia坦言，不少酒店業主認為只要不空置，客房就能產生收益，讓酒店不空置的不是房務人員，而是銷售、宴會、餐飲等前端工作者。在Mia看來，房務工作人員收入低，造成客房服務質量不穩定，存在衛生安全隱患。

　　呼籲全行業自律

　　林敏娣在酒店工作了兩年半，她告訴記者：“每個月都有人走，最短的連一天都沒堅持下來。”

　　據廈門某國際五星酒店總經理介紹，所有國際連鎖酒店都需依靠外包團隊完成客房保潔工作。“普通客房按20元，套房按30元，外包公司再與臨時保潔人員結算工資。”薪酬有限情況下，能招到的勞動力以初中學歷、40歲以上阿姨為主。她們多把保潔當過渡，有經驗后就轉行當保姆、月嫂，流動性很大。對這些“非編人員”的保潔品質，不少酒店管理人員表示既無法監控，更無法管理。

　　星級酒店每年都有3~4批內審人員對酒店服務情況暗訪審計，審計不合格且情況嚴重甚至存在被摘牌危險。管理團隊面對的壓力，最終都會傳導至客房保潔員工作中。“永遠做不完的房，永遠學不完的新標準。”這是林敏娣們的工作常態。

　　福建某五星酒店房務總監告訴記者：“不需內審，也不需檢查布草，只要告訴酒店房間數、平均入住率和現有保潔員人數，就能知道這家酒店客房保潔到底達不達標。”在她看來，在酒店供大於求、盈利能力逐年下降背景下，如果留不住一線保潔員，遊客對於酒店衛生安全的擔憂和“焦慮”就很難消散。

　　而一年前因在微博曝光5星級酒店存客房衛生安全問題引發業內關注的“花總”認為，改變上述問題靠一兩個“爆料者”和“吹哨人”顯然不夠，而是更需全行業自律

責任編輯：覃輝

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