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消“痛”疏“堵”破解辦稅難點

　　法制網記者蔡岩紅

　　今年9月，稅務總局出台了《關於進一步深化稅務系統“放管服”改革 優化稅收環境的若干意見》（以下簡稱《意見》），有針對性地推出了“30條”硬措施，着力破解影響改革推進的一系列堵點和難點。記者從稅務總局了解到，如今，隨着一系列消“痛”疏“堵”改革措施次第落地，稅收管理和服務的效能得到明顯提升，納稅人獲得感更加充盈，改革成果的疊加效應不斷湧現。

　　打造權力瘦身 “緊身衣”規範執法

　　總理多次強調指出，要把降低就業創業門檻作為深化“放管服”改革的重點領域。為此，稅務部門堅持把優化就業創業環境作為簡政放權的重要任務，通過對權力的“持續動刀”和對辦稅流程的不斷簡化，促進市場效率變革和提升，為就業創業清障搭台。

　　推行權力和責任清單管理是把權力關進制度籠子的“關鍵一子”。稅務總局在《意見》中提出，要持續推行稅收權力和責任清單，確保清單之外無權力，清單之內有嚴規。

　　稅務總局於今年9月底下發通知，要求各地稅務機關穩妥推行權責清單管理，編髮權責事項運行流程圖，以便稅務幹部“按圖索驥”規範執法。“現在該管什麼，怎麼管，管到什麼程度，清清楚楚，我們基層幹部心裏也更有底氣。”北京市丰台區國稅局第一稅務所稅收管理員方銀崇說。

　　稅收權責清單在為稅務幹部執法搭建風險“防護網”的同時，也給稅務機關穿上了權力瘦身後的“緊身衣”，方便納稅人“照單”監督，防止權力瘦身後再反彈。

　　如今打開稅務總局官方網站，權責清單被放在了網頁突出位置。“這份清單不僅把辦稅流程說得明明白白，而且對稅務部門的權力和責任也規定得一目瞭然，讓我可以很直觀地監督稅務機關是否照章辦事，更好維護自身權益。”廣州市卡訊能源科技有限公司負責人鄧維說。

　　再破辦稅 “玻璃門”辦事更便捷

　　黨的十九大報告提出要深化商事制度改革，營造更加寬鬆便捷的市場准入機制。稅務總局在經過多輪稅情調研后決定，推行新辦企業“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結服務。

　　江蘇省國稅局推出新辦企業“綜合申請套餐”，過去排隊等候、手工填表等手續辦下來要一整天，現在只需要兩個小時，受到創客們的廣泛歡迎。

　　與此同時，稅務總局還通過加強與工商部門合作，優化“多證合一”納稅人信息採集環節，對新辦企業首次辦稅不再進行登記信息補充採集。

　　深圳是推行商事登記制度改革最早的地區之一。“‘多證合一’讓辦理營業執照變得簡單快捷，這次對企業首次辦稅信息採集流程的再簡化，將使深圳就業創業的門檻進一步降低。”深圳市南山區國稅局戴文忠介紹說。

　　准入更寬鬆，退出也更容易。為進一步實現市場主體退出便利化，各地稅務機關主動打破部門和信息壁壘，探索國地稅等部門聯合實施企業簡易註銷程序，便利市場主體自由遷移，為就業創業增添底氣。

　　“現在辦理公司註銷，從遞交申請到拿到清稅證明，只要跑一個窗口、交一份資料即可，一趟冤枉路都沒跑，而且辦結時間比以前快了近2/3。”湖南長沙盈和商品交易有限公司會計李慧高興地說，註銷環節的大提速，為企業資本迅速回籠、謀划新發展提供了有力支持。

　　搭跨區“直通橋”為創業者拓空間

　　隨着建築業、房地產業等行業營改增試點全面推開，各地稅務機關出具外出經營稅收管理證明的業務量隨之劇增。

　　針對這一問題，稅務總局創新推出跨區域涉稅事項報驗管理制度，取消外出經營稅收管理證明，全面實行網上報驗。“企業跨區域外出經營，不必再去辦稅廳開具《外出經營證明》，僅在網上辦稅平台填報報告表、反饋表即可。”稅務總局納稅服務司副司長孫玉山介紹，機構所在地和經營地的稅務機關之間通過信息系統實時共享跨區域報驗信息，避免了企業辦稅“兩地跑”。

　　上海建工集團股份有限公司每年在外省的項目數以千計，對於跨區域經營網上報驗的便利感受頗深。“建設新疆可克達拉特大橋項目時，項目地與上海遠隔5000多公里，為了辦理外經證的報驗及註銷，財務人員要先坐飛機再轉火車，最後換乘汽車才能到達，人財物負擔都很大。現在只要通過網上辦稅平台填報，幾分鐘就搞定。”公司資產財務部副處長齊曄卿細數變化。

　　廣西三品王餐飲管理有限公司在全國有近百家連鎖店，為節約管理費用，公司採用財務總部集中管理模式。“隨着連鎖店數量增多，跨省辦稅業務量也逐步增多，我們希望可以在廣西統一辦理全國其他分店的涉稅事項，降低跨省來回奔波的辦稅負擔。”企業財務總監邱露瑩說。

　　針對跨省經營企業就近辦稅的需求，稅務總局在《意見》中還推出了跨省經營企業涉稅事項全國通辦服務，申報納稅等4類15項業務於2017年底前實現跨省異地就近辦理，為市場主體擴大經營拓展更大空間。

　　處罰裁量“一把尺”確保公平執法

　　根據《意見》的部署，稅務部門堅持法治思維，加強執法行為監督，一系列刀刃向內深化改革的舉措接踵而來。

　　為規範行政處罰，各地國稅、地稅局紛紛聯合發布《稅務行政處罰自由裁量基準》，實現涉稅處罰“一把尺”裁量，確保公平執法。

　　今年10月，新疆烏魯木齊市國稅、地稅局聯合發布了《烏魯木齊市稅務行政處罰裁量權實施辦法（試行）》，明確從12月起，該市國稅、地稅部門對於同一涉稅行為，將執行統一的處罰標準，實現“同事同罰”。

　　烏魯木齊市法制辦主任王新認為，該辦法的制定實行，將依法行政從宏觀層面落實到具體執法中，約束手段更加具體，有利於營造更加公平公正的稅收法治環境，是“放管服”改革中的有益嘗試和實踐。

　　為提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度，各地稅務機關持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，實現稅務稽查一碗水端平。

　　“以前或多或少有些擔心選擇性執法，現在採取隨機形式選擇被稽查對象，排除人為干擾，打消了我們的疑慮。”山西西山煤電貿易有限公司總會計師晷培娟坦言。

　　“‘雙隨機、一公開’機制，通過隨機抽取檢查對象和執法人員，及時公開檢查事項和檢查結果，有效避免了稽查執法中‘想查誰就查誰’的現象。”山西省國稅局稽查局李軍說。

　　公開行政執法行為，把權力曬在陽光下。吉林省國稅、地稅部門聯合搭建行政執法公示平台，並與吉林政務服務“一張網”互聯互通，實現了稅收執法公示信息的全覆蓋和可查詢。

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　　近兩年來，江蘇全省各級財政累計投入資金逾1000億元助力老有所養，推動全省老齡事業全面發展、提標。

　　據統計，2016年，全省各級財政僅社會保障類投入養老事業資金共計約530億元，其中省級財政約130億元；2017年，預計全省各級財政僅社會保障類投入養老事業資金將達600億元，其中省級財政約150億元。

　　江蘇連續13年提高企業職工基本養老金，全省企業退休人員人均月養老金達到2620元。2016年、2017年機關事業單位和企業退休人員同步調整。在較早實現全覆蓋的基礎上，全省城鄉居民基礎養老金最低標準從2010年的每人每月70元提高到2017年的125元。

　　江蘇基本醫療保險補助標準逐年提高，其主要支出方向以老年人為主。2016年，全省各級財政共投入255億元補助基本醫療保險基金，其中省級財政投入80億元。2017年，江蘇省級財政投入91億元，支持城鄉居民基本醫療保險的財政補助最低標準提高到人均470元，並對老齡化嚴重地區職工醫療保險基金給予補助。

　　從2009年起，江蘇省級財政每年安排專項資金，扶持2000個居家和社區養老服務中心建設，到2017年，省級財政養老服務體系建設專項資金達到8.3億元，同時，鼓勵各地採取提供場所、購買服務、價格優惠等措施，吸引社會力量參与。江蘇在全省範圍內建立老年能力評估和購買養老服務制度，為符合條件的困難老人、重點優撫對象、榮譽老人等提供資助性或獎勵性服務；不斷推進養老服務標準建設，推動《江蘇省養老服務條例》∮家和社區養老服務規範》《享受購買服務人員申請審批程序》等規章制度的出台；通過省級資金引導，鼓勵地方加大政策創新和資金投入，支持居家和社區養老服務創新試點工作。2016年以來，省級財政統籌下撥各級試點資金1.4億元。

　　2016年以來，江蘇省級財政統籌下撥資金2億元，進一步完善特困供養人員(農村“五保”對象、城市“三無”老人)供養標準增長機制，蘇北、蘇中、蘇南地區分別按照當地上年度农民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入的50%、45%、40%確定供養標準。將符合條件的困難老年人納入城鄉最低生活保障，在享受給予城鄉低保對象的各項優惠政策的同時，對低保家庭中的老年人，每月增發10%

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　　共享經濟因其交易模式影響範圍廣，活躍程度高的特點，備受消費者追捧和市場關注。國家信息中心數據显示，2016年我國共享經濟市場交易額達3.45萬億元，同比增長103%，且平台企業數量超過1000家，參与分享人數達6億，提供服務人數約6000萬。德國資訊公司羅蘭貝格曾發布報告預測稱，2018年中國共享經濟規模將達2300億美元。然而由於這一新興商業模式的稅收核心要素難以確定，在稅收征管上存在着較大的爭議。

　　共享經濟行業法規及稅制缺失引發可稅性爭議

　　納稅主體、課稅對象和稅率是稅收制度的三大核心要素，共享經濟模式下能否準確確定三大要素是對其收稅必須要解決的問題。

　　首先，納稅主體難以確定。共享經濟商業模式通過交易平台，將資源的供求雙方聯繫在一起，資金是由資源需求方通過第三方支付平台支付后返還網絡交易平台，扣除平台收入后餘下部分進入到資源供給者賬戶。從資金流向來看，第三方支付平台、網絡交易平台和資源供給方都是納稅主體，負有相應的納稅義務。

　　然而，我國現有稅收制度並未對共享經濟的納稅主體制定明確而具體的規定，通常情形下，稅務機關依據納稅人的稅務登記對其實施稅收監管。但是，部分共享經濟的經營者(特別是個人經營者)只是按照共享運營平台的要求，辦理簡單的登記，沒有進行工商登記及稅務登記，導致無法準確認定徵稅主體。再加上，共享經濟模式下供應者和需求者之間的連接渠道僅是藉助網絡等第三方平台，交易雙方可以利用高科技技術變更或隱匿真實的身份信息，加大了稅收征管難度。

　　以網約車為例，網約車服務過程至少涉及四方交易主體：車主、司機、乘客和網約車服務平台，這其中包括車主提供的車輛租賃服務，司機提供的駕駛服務，網約車平台提供的信息服務等等，如此多樣複雜的業務，使得目前網約車服務的納稅主體的確定存在一定的困難。

　　其次，課稅對象界限模糊。實際上，共享經濟商業模式下不同納稅人的稅負差異較大。以網約專車為例，當前滴滴優步平台下，約有80%的司機為自帶車輛兼做專車司機，這也使得當前網約車平台司機獲益所得劃分為哪個具體稅收項目也難以界定。另外，互聯網專車服務的本質與傳統交通運輸服務並無二致，其由始至終都是為了實現運載乘客的目的，而非單獨提供車輛租賃或者司機代駕，因此，貨物勞務稅的徵稅對象究竟應當界定為交通運輸服務，還是界定為有形動產租賃和司機駕駛勞務，目前法律並沒有明確的說明。

　　最後，稅率不確定。營改增明確了交通運輸業與現代服務業的界限，且規定提供交通運輸業服務的增值稅稅率為11%，提供現代服務業服務的稅率為6%。共享經濟的網絡平台通常以科技公司或網絡信息技術公司為名稱註冊登記，其究竟屬於交通運輸業還是現代服務業目前還沒有定論。

　　 對共享經濟的稅收征管面臨不少挑戰

　　當前共享服務的參与各方遍及全國各地，這就不得不提及到稅收管轄權的問題。比如，網約車平台通過網絡提供信息諮詢服務、運輸資源調配、數據實時共享等，機構所在地已在一定程度上被網絡虛擬化。根據現行稅收管轄權的認定方式，無論是通過機構所在地、勞務發生地還是消費地，都較難確定誰對其擁有稅收管轄權。例如，在北京享受滴滴出行的專車服務，但由於滴滴出行是在天津註冊的公司，那就屬於天津稅務部門的管轄範圍，與消費地北京無關。

　　共享經濟交易活動是以共享網絡交易平台為基礎，交易過程中產生的交易記錄以及憑證等都是各種电子化的数字信息，以票控稅的方法難以有效實施。實際情況中，一些網約車服務平台公司會選擇跨地區提供發票，比如，乘客在杭州享受網約車服務，然而乘客可能會收到在南京或合肥開具的發票，這與在哪裡發生經營業務就應該在那裡開具發票、繳納稅款的相關規定不符。同時，數據信息易被修改和刪除，使得稅務機關無法準確掌握真實的数字信息，增加了稅收征管的難度。

　　並且，共享經濟交易活動一般通過網上支付，不再使用貨幣、刷卡等傳統支付方式，物流、信息流、資金流集為一體，這給稅務機關監控應稅的資金流增加了困難。

　　此外，由於存在為了賺取各類共享補貼而進行的刷單行為，使共享經濟的供應者與消費者之間的真實交易金額難以獲得，給稅收計征造成更大困難。

　　稅務機關對共享經濟活動進行監控，還面臨着一個在合理成本的範圍內獲取必要信息與保護私人隱私和保護知識產權之間如何協調的問題。在共享經濟交易中，如果納稅人拒絕提供密碼，稅務機關對資料的解密將變得耗時耗力，甚至無法實現，對納稅人偷逃稅款的認定將缺乏依據。

　　共享經濟的稅收治理對策

　　按照現行規定，從事生產、經營的納稅人外出經營，在同一地累計超過180天的，應當在營業地辦理稅務登記手續。對於總機構和分支機構不在同一縣(市)的，應當分別向各自所在地的主管稅務機關申報納稅；經財政部和國家稅務總局或者其授權的財政和稅務機關批准，可以由總機構匯總向總機構所在地的主管稅務機關申報納稅。

　　以共享單車為例，目前各類共享單車企業僅在註冊地辦理了稅務登記，且未備案總分支機構信息，導致其他縣區局後續稅務管理、稅款徵收缺少基礎信息。因此，筆者認為共享單車企業在各地落戶后，可以考慮在營業地辦理稅務登記，接受稅務管理。

　　同時，由於目前營改增相關政策中，對共享經濟收入的界定還比較模糊，未明確跨縣市提供有形動產經營性租賃匯總納稅的稅款徵收問題，導致形成稅收管理的盲點。筆者認為，此項服務的稅收管理應比照財稅

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　　據財新：“信聯”這一由中國互聯網金融協會牽頭成立的個人信用信息平台，將正式確定名稱為“百行徵信”，今年底將正式成立。

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 　■本報記者 王麗新

　　昨日，復星國際有限公司（簡稱“復星國際”）及其子公司（簡稱“復星”）今天宣布與朝日集團控股株式會社（簡稱“朝日集團”）簽署協議，以每股27.22港元的價格收購其持有的青島啤酒股份有限公司（簡稱“青島啤酒”）合計243108236股H股，交易總規模約66億港元，交易之後，復星持有青島啤酒總發行股份數約17.99%。

　　10月12日，青島啤酒發布公告，“出於商業考慮”，日本朝日啤酒株式會社擬清倉轉讓其所持19.99%的青島啤酒股份，這意味着雙方長達7年的合作即將終止。

　　據《證券日報》記者了解， 青島啤酒是中國最早的啤酒生產企業之一，其歷史可追溯至1903年，是由德、英兩國商人投資設立的日耳曼啤酒公司青島股份有限公司。如今，青島啤酒已經在世界最大的啤酒消費市場——中國市場中，成為持續領先的啤酒企業之一，行銷至全球100多個國家和地區。青島啤酒在全國20個省、直轄市和自治區擁有60餘家啤酒廠，年產量達80億升。

　　2009年8月份，朝日集團以大約6.665億美元購入了青島啤酒19.99%的股權。據了解，當年朝日集團入股時曾表示，希望借力青島啤酒發達的銷售渠道，帶動朝日集團啤酒產品的銷售，而朝日集團也能在東南亞市場上拉青島啤酒一把。

　　7年之後，今年1月份，有媒體率先披露朝日集團擬清倉所持青島啤酒股份。如今看來，復星成為了接盤者。

　　據業績報告显示，2017年前三季度，青島啤酒實現營業收入233.8億元人民幣（約合35億美元），實現凈利潤18.7億元人民幣（約合2.76億美元）。

　　有業內分析人士指出，青島啤酒不斷開發中高端產品，在中高端市場佔有率提升。據悉，青島啤酒主要品牌包括青島啤酒、嶗山啤酒、漢斯啤酒等。

　　“青島啤酒是中國領先的啤酒企業，也是成功打入國際市場的中國馳名品牌，復星非常榮幸成為青島啤酒的股東並願意成為戰略合作夥伴”，復星國際董事長郭廣昌表示，“通過將青島啤酒的品牌、產品與復星高效的運營模式及全球快樂生態系統嫁接，我們對青島啤酒的未來前景有信心，相信青島啤酒將引領啤酒消費升級趨勢，從而實現品牌價值和市場份額的持續增長。”

　　對此，青島啤酒總裁黃克興也表示：“我們非常歡迎復星成為青島啤酒的股東，希望通過雙方資源的優勢互補，為青島啤酒創造新的機遇、帶來新的發展。”

　　《證券日報》記者注意到，根據公告，此次交易預計將於2018年第一季度完成。

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 　新華社北京12月27日電(記者劉錚、劉玉龍)根據中國人民銀行27日發布的公開市場業務交易公告,當日央行不開展公開市場操作。這是央行連續四個工作日不開展公開市場操作。

　　央行公開市場業務操作室解釋說,目前銀行體系流動性總量處於較高水平。臨近年末財政支出力度加大,對沖央行逆回購到期等因素后仍將繼續推高銀行體系流動性總量。

　　在反映銀行間市場利率水平的上海銀行間同業拆放利率(Shibor)方面,隔夜利率總體平穩。經過連續三個工作日下行、一個工作日幅度微小的上行后,隔夜利率27日出現了幅度較為明顯的上行。27日的隔夜利率為2.6660%,但依然低於20日的2.7300%。

　　為應對歲末年初較強的流動性需求,央行此前已通過多種形式連續向公開市場提供了大量跨年資金。央行公開市場業務操作室負責人12月中旬明確表示,預計當月財政因素將凈供給流動性超過1萬億元,明年初普惠金融降准措施落地將釋放長期流動性3000億元左右。總的來看,銀行體系跨年流動性供應是有保障的。

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 昨日晚間，凱恩股份27日晚間公告，因公司控股股東凱恩集團有限公司質押給浙江稠州商業銀行股份有限公司麗水遂昌支行的6580萬股公司股票觸及補倉線，根據相關規定，公司股票自今日開市起停牌。

　　截至公告披露日，凱恩集團有限公司持有凱恩股份82,238,392股、占該公司總股本的17.59%。凱恩集團有限公司所持有上市公司股份累計被質押81,557,392股、占其持有上市公司股份總數的99.17%，占上市公司總股本的17.44%。公告稱，凱恩集團有限公司正在积極採取措施，降低股權質押融資風險，以保持上市公司股權結構的穩定性。

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