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摘要 【市場呼籲重組上市政策適時而動 重新審視創業板重組上市政策】上市公司是經濟發展動能的“轉換器”，要增強服務實體經濟能力，需擴大資本市場對新興產業企業的包容度及科技含量。證監會主席易會滿提到，資本市場在優化資本形成機制、激發創新活力等方面發揮了不可替代的作用，要適度優化併購重組等一系列制度，支持優質資產注入上市公司，引發市場期待。（券商中國）

　　各方呼籲上市公司存量改革！重新審視：重組上市政策應適時而動，期待激活併購重組，注入新鮮血液

　　上市公司是經濟發展動能的“轉換器”，要增強服務實體經濟能力，需擴大資本市場對新興產業企業的包容度及科技含量。證監會主席易會滿提到，資本市場在優化資本形成機制、激發創新活力等方面發揮了不可替代的作用，要適度優化併購重組等一系列制度，支持優質資產注入上市公司，引發市場期待。

　　多位市場人士接受券商中國記者採訪時表示，應該重新審視包括重組上市等在內的併購重組工具價值，其作為存量改革的重要工具，是實現產業轉型升級、提高上市公司質量的重要方式，也是實現多元化退市的重要渠道，已經到了需要進一步深化改革、激活作用的時機。

　　市場呼籲重組上市政策適時而動

　　在易會滿為上市公司提質畫出的路線圖裡面，明確給出了通過增量優化、存量改革並重，多元化退市實現市場化優勝劣汰的路徑。

　　其中，深化存量改革的目標很明確，要“力爭用幾年的時間，使存量上市公司質量有較大提升”。激活併購重組按鈕，為上市公司注入“新鮮血液”，是要達到這個目標的重要工具。易會滿強調，發揮好市場“無形之手”的作用，完善併購重組、破產重整等機制，支持優質資產注入上市公司，為上市公司提質增效注入“新鮮血液”。要探索創新退市方式，實現多種形式的退市渠道。

　　這契合了中央對資本市場的最新要求。習近平提出，要建設一個規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎性制度，把好市場入口和市場出口兩道關，加強對交易的全程監管。

　　業內人士指出，把好市場的出口關，除了退市外，重組上市是出清績差資產的很好方式，產業有生命周期，當一個企業不再增長甚至開始衰退，通過重組上市方式出清落後產業，讓具有較高科技含量的、迫切需要資本市場支持的新產業入場，對於經濟轉型升級意義重大。

　　然而一直以來，市場部分人士對於重組上市的看法有失偏頗，認為重組上市公司普遍存在規範性不足、不符合IPO條件、所屬行業並非政策鼓勵行業等問題，並將重組上市與短期投機、市場炒作、監管套利聯繫在一起。華泰聯合一位投行人士認為，近年來重組上市執行與IPO等同的要求，監管套利空間有限。

　　根據統計，2015年為借殼上市的高峰期，披露家數達到20家，在監管層表態借殼標準對標IPO后，2016年借殼交易數量開始下滑，驟減至10家。重組上市與IPO審核趨同新規實施的兩年多來，證監會僅審核通過了6單重組上市方案。

　　“事實上，一些龍頭企業就是通過重組上市方式進入資本市場的，從近兩年的重組上市案例來看，置入的資產普遍較為優質，實現了為上市公司注入‘新鮮血液’。”上述華泰聯合投行人士指出。

　　例如，分眾傳媒於2015年通過反向收購七喜控股實現上市，向其注入盈利能力較強，發展情景廣闊的生活圈媒體業務，2018年凈利潤超過58億元。順豐控股借道原鼎泰新材實現上市，將其原有金屬製品業務全部剝離，快遞物流行業龍頭地位進一步鞏固，目前市值高達1300億元。

　　上述投行人士總結指出，包括借殼上市在內，上市企業股權及資產併購重組是市場化行為，在美國、香港等境外成熟市場，重大資產交易(構成反收購行動除外)均無需境外上市地證券監管機構審批，除按臨時報告要求披露外，也無專門的披露內容、格式要求。國內市場已經到了新的發展階段，提升上市公司質量的需求迫切。重組上市作為企業除IPO之外實現上市的另一條重要途徑，可以撬動存量改革從而有效解決證券市場上市渠道單一的難題，一些盈利能力強、代表新興行業發展方向的資產被置入上市公司，有利於上市公司盤活資產存量，改善資產質量，實現多元化退市，提高資源配置效率。

　　重新審視創業板重組上市政策

　　重組上市作為撬動存量改革、實現提質增效的關鍵，已經到了需要進一步深化改革的階段。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新建議，一方面，併購重組經過此前的深化改革，已經取得一定成績，為進一步深化改革打下了良好的市場基礎；另一方面，創業板經過近十年的發展，市場情況已發生較大變化，板塊到了新的發展階段，應適時調整舊有規則。

　　不少市場人士同董登新觀點一致，呼籲重組上市政策應適時調整。

　　深圳一家中型PE投資經理明確指出，優化相關重組上市指標、進一步深化改革的基礎已經具備。證監會前期併購重組市場化改革取得良好成效，從最近兩年的情況看，產業整合重組佔比約六成，上市公司盲目重組追逐熱點、跨界併購的現象明顯減少，部分企業利用併購重組進一步提升了市場競爭力和盈利能力，例如美的集團換股吸收合併小天鵝，中糧地產收購大悅城，天齊鋰業收購鋰產品供應商SQM等。

　　北京一家券商併購人士建議，重組上市本質是資本市場的工具之一，創業板公司也有利用這一工具的需要，建議優化重組上市指標，特別是允許特定戰略新興行業及創新企業通過重組上市方式進入創業板，擴大資本市場的包容度和科技含量。

　　事實上創業板自設立以來，一直嚴格執行不得實施重組上市交易的監管政策，至今未出現一單重組上市案例，這一特殊規定主要是基於當時的背景，這一規定對引導創業板上市公司專註主業經營、抑制殼資源炒作等方面起到积極作用，從現在的情況來看，市場形勢已經發生了很大變化，創業板禁止重組上市政策需要重新審視：

　　一是創業板公司市場估值處於合理水平，“三高”(高發行價、高發行市盈率、高超募資金)發行問題不復存在，炒作情形大幅降溫；

　　二是近年來重組上市趨向規範，重組上市的資產質量較高，不少優質企業通過重組上市獲得了更好的發展機會；

　　三是重組上市作為創新企業另一條重要的上市途徑，可以有效解決上市渠道單一的難題，改善上市公司經營狀況，實現績差資產的退出；

　　四是創業板雙創特徵明顯，但經過近十年發展后亦存在業績兩級分化的問題，相比退市周期較長的情況，重新上市可以讓創新企業高效的剝離舊資產，更快的獲得資本市場支持，服務國家產業轉型升級。

　　另外，在當前經濟承壓、流動性趨緊的背景下，中小民營企業面臨較大困難，創業板公司兼具“科技、中小、民營”三大特徵，抗風險能力相對較弱，部分公司面臨經營困境、資金鏈緊張、控股股東債務高企等多種複雜風險，難以通過公司及實際控制人的自身努力實現自救和擺脫困境，迫切需要引入外部戰略股東進行全面重整，然而禁止重組上市政策可能使潛在投資者望而卻步，阻斷了公司應對危機、化解風險的一條有效路徑。

　　當然，重組上市的門檻必須有條件的放寬，監管層必須對進入的資產進入全面體檢，嚴把入口關，不能一刀切的把優質標的排除在外，也不能讓劣質資產矇混過關。

　　“當初創業板禁止重組上市所顧慮的問題已不存在或大幅度緩解”。華泰聯合的投行人士指出，監管層也會為重組上市嚴格把關，當前的併購重組審核過程中越來越重視支持和鼓勵上市公司進行以產業整合升級為目的的實質性併購重組，遏制報表重組，防範和打擊虛假重組，為上市公司做實做強提供廣闊的空間和健康的平台，以炒作殼資源為目的的純粹財務性併購和違法的虛假重組會遇到越來越嚴厲的法律制裁。

　　上述券商併購人士表示，在當前的經濟和市場環境下，進一步深化重組上市改革，不僅能夠將優質資產注入上市公司，改善企業運營困難，提升上市公司質量，還可以大幅度提高資本的營運效率和促進企業快速擴張，給資本市場帶來無限的活力。

（文章來源：券商中國）

(責任編輯：DF512)

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摘要 【習近平向2019年中國國際服務貿易交易會致賀信】習近平指出，隨着經濟全球化深入推進，服務貿易日益成為國際貿易的重要組成部分和各國經貿合作的重要領域，為世界經濟增長注入了新動能。服務貿易發展前景廣闊、潛力巨大，我們應該抓住機遇，攜手開創“全球服務、互惠共享”的美好未來。（央視新聞）

　　2019年中國國際服務貿易交易會5月28日在北京開幕，國家主席習近平向交易會致賀信。

　　習近平指出，隨着經濟全球化深入推進，服務貿易日益成為國際貿易的重要組成部分和各國經貿合作的重要領域，為世界經濟增長注入了新動能。服務貿易發展前景廣闊、潛力巨大，我們應該抓住機遇，攜手開創“全球服務、互惠共享”的美好未來。

　　習近平強調，中國致力於促進更高水平對外開放，堅定支持多邊貿易體制，將在更廣領域擴大外資市場准入，积極打造一流營商環境。中國願同各國深化服務貿易投資合作，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。本屆交易會的主題是“開放、創新、智慧、融合”。希望各位代表和嘉賓深入交流，凝聚共識，加強合作，共同促進全球服務貿易繁榮發展，引領世界經濟發展方向，造福各國人民，推動構建人類命運共同體。

（文章來源：央視新聞）

(責任編輯：DF070)

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摘要 【國務院發布推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見】為著力構建國家級經濟技術開發區(以下簡稱國家級經開區)開放發展新體制，發展更高層次的開放型經濟，加快形成國際競爭新優勢，充分發揮產業優勢和制度優勢，帶動地區經濟發展，現提出以下意見。（中國政府網）

　　國務院關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見

　　國發〔2019〕11號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為著力構建國家級經濟技術開發區(以下簡稱國家級經開區)開放發展新體制，發展更高層次的開放型經濟，加快形成國際競爭新優勢，充分發揮產業優勢和制度優勢，帶動地區經濟發展，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為核心目標，以激發對外經濟活力為突破口，着力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平、提升經濟發展質量，打造改革開放新高地。

　　(二)基本原則。

　　——堅持開放引領、改革創新。充分發揮國家級經開區的對外開放平台作用，堅定不移深化改革，持續優化投資環境，激發對外經濟活力，打造體制機制新優勢。

　　——堅持質量第一、效益優先。集聚知識、技術、信息、數據等生產要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，促進產業升級，拓展發展新空間。

　　——堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，弘揚企業家精神，激發市場活力和創造力，培育經濟發展新動能。

　　二、提升開放型經濟質量

　　(三)拓展利用外資方式。支持國家級經開區提高引資質量，重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、採購、銷售、物流、結算等功能性機構。地方人民政府可依法、合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持區內企業開展上市、業務重組等。(商務部、證監會等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(四)優化外商投資導向。對在中西部和東北地區國家級經開區內從事鼓勵類項目且在完善產業鏈等方面發揮重要作用的外商投資企業，可按規定予以支持。(各有關省級人民政府按職責分工負責)實行差異化的區域政策，相關中央預算內投資和中央財政專項轉移支付繼續向中西部欠發達地區和東北地區老工業基地傾斜。(發展改革委、財政部等單位按職責分工負責)地方人民政府可統籌上級轉移支付資金和自有資金，對符合條件的中西部欠發達地區和東北地區老工業基地區域內國家級經開區基礎設施建設、物流交通、承接產業轉移、優化投資環境等項目，提供相應支持。(發展改革委、財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(五)提升對外貿易質量。支持符合條件的國家級經開區申請設立綜合保稅區。(商務部、海關總署等單位按職責分工負責)充分運用外經貿發展專項資金等，支持符合條件的國家級經開區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平台。(財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持國家級經開區推進關稅保證保險改革。(海關總署、稅務總局、銀保監會等單位按職責分工負責)

　　三、賦予更大改革自主權

　　(六)深化“放管服”改革。支持國家級經開區優化營商環境，推動其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡投資項目准入手續，簡化審批程序，下放省市級經濟管理審批權限，實施先建后驗管理新模式。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平台，統一審批管理體系，統一監管方式。(發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(七)優化機構職能。允許國家級經開區按照機構編製管理相關規定，調整內設機構、職能、人員等，推進機構設置和職能配置優化協同高效。優化國家級經開區管理機構設置，結合地方機構改革逐步加強對區域內經濟開發區的整合規範。地方人民政府可根據國家級經開區發展需要，按規定統籌使用各類編製資源。(中央編辦、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(八)優化開發建設主體和運營主體管理機制。支持地方人民政府對有條件的國家級經開區開發建設主體進行資產重組、股權結構調整優化，引入民營資本和外國投資者，開發運營特色產業園等園區，並在准入、投融資、服務便利化等方面給予支持。(商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)积極支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票並上市。(證監會等單位負責)

　　(九)健全完善績效激勵機制。支持國家級經開區創新選人用人機制，經批准可實行聘任制、績效考核制等，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。支持國家級經開區按市場化原則開展招商、企業入駐服務等，允許國家級經開區制定業績考核辦法時將招商成果、服務成效等納入考核激勵。(財政部、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(十)支持開展自貿試驗區相關改革試點。支持國家級經開區按程序開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革試點。在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點領域加大改革力度，充分發揮國家級經開區輻射帶動作用。(商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　四、打造現代產業體系

　　(十一)加強產業布局統籌協調。加強上下游產業布局規劃，推動國家級經開區形成共生互補的產業生態體系。國家重大產業項目優先規劃布局在國家級經開區。充分發揮中央層面現有各類產業投資基金作用，支持發展重大產業項目。地方人民政府要對國家級經開區推進主導產業升級予以適當支持。(發展改革委、工業和信息化部、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(十二)實施先進製造業集群培育行動。支持國家級經開區創建國家新型工業化產業示範基地，堅持市場化運作、內外資企業一視同仁，培育先進製造業集群。加快引進先進製造業企業、專業化“小巨人”企業、關鍵零部件和中間品製造企業，支持企業建設新興產業發展聯盟和產業技術創新戰略聯盟。(發展改革委、工業和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)加強與相關投資基金合作，充分發揮產業基金、銀行信貸、證券市場、保險資金以及國家融資擔保基金等作用，拓展國家級經開區發展產業集群的投融資渠道。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等單位按職責分工負責)鼓勵國家級經開區內企業承擔智能製造試點示範項目，鼓勵企業研發、採購先進設備、引進人才、國際化發展等。(地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(十三)實施現代服務業優化升級行動。地方人民政府可結合地方服務業發展實際，利用現有政策和資金渠道，支持在符合條件的國家級經開區內發展醫療健康、社區服務等生活性服務業，以及工業設計、物流、會展等生產性服務業。(發展改革委、民政部、財政部、商務部、衛生健康委等單位與各省級人民政府按職責分工負責)

　　(十四)加快推進園區綠色升級。充分發揮政府投資基金作用，支持國家級經開區加大循環化改造力度，實施環境優化改造項目。(發展改革委、財政部、商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責)支持國家級經開區創建國家生態工業示範園區，省級人民政府相應予以政策支持。在符合園區規劃環評結論和審查要求的基礎上，對國家生態工業示範園區內的重大項目依法簡化項目環評內容，提高審批效率。依法推進國家級經開區規劃環境影響評價工作。(生態環境部、商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責)

　　(十五)推動發展数字經濟。鼓勵各類資本在具備條件的國家級經開區投資建設信息技術基礎設施，省級人民政府可將此類投資納入當地数字經濟發展規劃並予以支持。支持國家級經開區內企業創建数字產業創新中心、智能工廠、智能車間等。(中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(十六)提升產業創新能力。鼓勵國家級經開區複製推廣自貿試驗區、自主創新示範區等試點經驗，率先將國家科技創新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創新集聚區。在服務業開放、科技成果轉化、科技金融發展等方面加強制度創新。對新興產業實行包容審慎監管。(科技部、商務部、人民銀行、市場監管總局、知識產權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持國家級經開區建設國家大科學裝置和國家科技創新基地。支持符合條件的國家級經開區打造特色創新創業載體，推動中小企業創新創業升級。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)國家級經開區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參与研發的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關規定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。(財政部、稅務總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)鼓勵國家級經開區對區內企業開展專利導航、知識產權運營、知識產權維權援助等給予支持。(市場監管總局、知識產權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持在有條件的國家級經開區開展資本項目收入結匯支付便利化、不動產投資信託基金等試點。(人民銀行、證監會、外匯局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　五、完善對內對外合作平台功能

　　(十七)積极參与國際合作。支持國家級經開區积極探索與境外經貿合作區開展合作。支持中西部地區有關國家級經開區參与中國—新加坡(重慶)戰略性互聯互通示範項目“國際陸海貿易新通道”建設。(外交部、發展改革委、交通運輸部、商務部、海關總署等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(十八)打造國際合作新載體。在科技人才集聚、產業體系較為完備的國家級經開區建設一批國際合作園區，鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參与國際合作園區運營。支持金融機構按照風險可控、商業可持續原則，做好國際合作園區的金融服務。鼓勵地方人民政府用足用好現有政策，依法、合規支持國家級經開區建設國際合作園區。(財政部、商務部、人民銀行、港澳辦、銀保監會、證監會、進出口銀行、開發銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(十九)拓展對內開放新空間。鼓勵地方人民政府依法完善財政、產業政策，支持國家級經開區根據所在區域產業布局，增強產業轉移承載能力，開展項目對接。充分發揮外經貿發展專項資金作用，支持國家級經開區與邊境經濟合作區、跨境經濟合作區開展合作，共同建設項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平台和產業園區，為邊境經濟合作區、跨境經濟合作區承接產業轉移項目創造條件。省級人民政府要加大對共建園區基礎設施建設的支持力度。(發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、人民銀行、銀保監會等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(二十)促進與所在城市互動發展。在保障信息安全的前提下，支持國家級經開區與所在地人民政府相關機構共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。國家級經開區可在國土空間基礎信息平台的基礎上建設城市空間基礎信息平台。(公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)推動國家級經開區完善高水平商貿旅遊、醫療養老、文化教育等功能配套，規劃建設城市綜合體、中央商務區、專家公寓等。對公共服務重點項目，地方人民政府和國家級經開區可提供運營支持。支持有條件的國家級經開區建設國際化社區和外籍人員子女學校。(教育部、民政部、商務部、衛生健康委等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　六、加強要素保障和資源集約利用

　　(二十一)強化集約用地導向。支持國家級經開區開展舊城鎮、舊廠房、舊村莊等改造，並按規定完善歷史用地手續。积極落實產業用地政策，支持國家級經開區內企業利用現有存量土地發展醫療、教育、科研等項目。原劃撥土地改造開發後用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續按劃撥方式使用。對符合協議出讓條件的，可依法採取協議方式辦理用地手續。鼓勵地方人民政府通過創新產業用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產業用地土地利用效率、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合供地等，滿足國家級經開區的產業項目用地需求。加強國家級經開區存量用地二次開發，促進低效閑置土地的處置利用。鼓勵新入區企業和土地使用權權屬企業合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割，用以引進優質項目。省級人民政府對國家級經開區盤活利用存量土地的，可給予用地指標獎勵。除地方人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外，現有項目開發地下空間作為自用的，其地下空間新增建築面積可以補繳土地價款的方式辦理用地手續。(自然資源部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(二十二)降低能源資源成本。支持省級人民政府在國家級經開區開展電力市場化交易，支持國家級經開區內企業集體與發電企業直接交易，支持區內電力用戶優先參与電力市場化交易。支持國家級經開區按規定開展非居民用天然氣價格市場化改革，加強天然氣輸配價格監管，減少或取消直接供氣區域內國家級經開區省級管網輸配服務加價。(發展改革委、能源局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(二十三)完善人才政策保障。支持國家級經開區引進急需的各類人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫療保險、創業投資等方面“一站式”服務。允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業后直接在國家級經開區工作。對國家級經開區內企業急需的外國專業人才，按照規定適當放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經開區引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。(教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、移民局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　(二十四)促進就業創業。對符合條件且未享受實物保障的在國家級經開區內就業或創業的人員，可提供一定的購房、租房補貼，按規定落實創業擔保貸款政策。(財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、人民銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)鼓勵地方人民政府提高國家級經開區內企業培養重點行業緊缺高技能人才補助標準，對國家級經開區與職業院校(含技工院校)共建人才培養基地、創業孵化基地等按規定給予支持。(教育部、財政部、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

　　各地區、各部門要深刻認識推進國家級經開區創新提升、打造改革開放新高地的重大意義，採取有效措施，加快推進國家級經開區高水平開放、高質量發展。商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處。涉及調整行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的，按規定程序辦理。

　　國務院

　　2019年5月18日

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（文章來源：中國政府網）

(責任編輯：DF075)

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摘要 【央行公開市場進行2700億逆回購操作 今日凈投放2500億】5月29日，央行今日開展2700億元7天期逆回購操作，因今日有200億元逆回購到期，當日實現凈投放2500億元。（第一財經）

　　5月29日，央行今日開展2700億元7天期逆回購操作，因今日有200億元逆回購到期，當日實現凈投放2500億元。

　　【相關報道】

　　證券時報記者從中央國債登記結算有限責任公司了解到，近日，由中央結算公司舉辦的中債指數專家指導委員會第十五次會議在京召開，央行行長易綱出席並發表重要講話。

　　久未公開露面的易綱在此次內部會議中就利率市場化、人民幣匯率、債券市場機制建設作了講話。尤其是就如何推動利率市場化改革，易綱透露了不少“乾貨”。

　　研究不再公布

　　貸款基準利率

　　易綱表示，目前存貸款基準利率處於適度水平，在維護老百姓利益和保持銀行競爭力之間取得了平衡，適合中國國情。在進一步推動利率市場化改革的過程中，央行存款基準利率仍將繼續發揮重要作用；貸款利率實際上已經放開，但仍可進一步探索改革思路，如研究不再公布貸款基準利率等，同時要繼續深入研究貸款利率走勢，以及存量貸款合同切換的問題，堅持在有利於老百姓、有利於解決中小企業融資難融資貴問題的前提下推進改革。

　　實際上，穩妥推動利率“兩軌並一軌”是央行今年要推進的一項重點工作。在5月17日央行發布的《2019年第一季度中國貨幣政策執行報告》中專門開設專欄詳細闡述利率並軌。《報告》稱，深化利率市場化改革， 目前的重點是推動貸款利率“兩軌合一軌”，這有利於增強市場競爭，促使金融機構更準確地進行風險定價，降低風險溢價，並進一步疏通貨幣市場利率向貸款利率的傳導，促進降低小微企業融資成本。

　　至於貸款利率並軌的具體路徑，《報告》所提出的思路與易綱提出“研究不再公布貸款基準利率”較為一致。《報告》指出，貸款利率並軌的重點是要進一步培育市場化貸款定價機制，並提及現有的貸款基礎利率(LPR) 的報價機制“市場認可度和公信力逐步增強，已成為金融機構貸款利率定價的重要參考”。

　　國家金融與發展實驗室副主任張平就認為，在保持流動性合理充裕的情況下，降低企業資金成本，必須進一步加快利率市場化改革，打通“寬貨幣、緊信用”的梗阻，解決市場利率走低、但貸款利率並不跟隨的問題。在此基礎上再解決銀行體系與銀行體系外的利率傳遞機制。

　　華泰證券首席固定收益分析師李超預計，解決民企融資難融資貴問題，依然是當前貨幣政策的結構性壓力，因此，利率並軌會加快推進，央行有望取消貸款基準利率，並用LPR(貸款基礎利率)代替，然後一次性下調政策利率10~15個基點以引導LPR下行，從而降低企業實際融資利率。

　　穩匯率再發聲

　　易綱在此次會議上也就人民幣匯率問題發表了看法。他表示，對保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定充滿信心，中美10年期國債利差仍處於較為舒服的區間，美聯儲加息可能性降低，都有利於人民幣匯率穩定。

　　至此，截至目前，已有四位金融監管部門高層近期為穩匯率密集發聲。自5月初人民幣匯率持續走貶以來，央行出手穩匯率的頻率愈發加快，足見當局對匯率穩定的看重。這些穩匯率舉措也在逐步見效，近日人民幣匯率初現企穩跡象，跌幅顯著收窄。中信證券研究所副所長明明認為，人民幣匯率階段性走弱基本告一段落。

　　此外，在債券市場機制建設方面，自1981年恢復國債發行以來，中國債券市場實現了快速發展，今後還有很大的增長空間。下一步應切實推動債券發行落實投資者保護條款，提高債券存續期內信息披露的質量，提升債券違約處置的效率、透明度和可預測性，進一步增強中國債券市場的吸引力。應從市場建設層面出發推進債券市場對外開放，不斷縮小與成熟市場的差距：

　　一是以法治思維和法治方式進行市場建設，打造良好的法制環境；二是在市場實踐中鼓勵思想碰撞和充分討論，提出新的概念，制定完善新的規則和協議，並爭取被國際市場接受，這是金融市場實力的體現。在債券市場開放的大背景下，金融基礎設施要發揮專業智慧，提出專業方案，兼容一級託管和多級託管模式，更好地服務對接國際投資者；三是建設良好的市場文化，與國際接軌，爭取被廣泛接受和喜愛；四是進一步提高資源配置效率，更好發揮市場在資源配置中的作用。

（文章來源：第一財經）

(責任編輯：DF010)

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