消“痛”疏“堵”破解辦稅難點
法制網記者蔡岩紅
今年9月，稅務總局出台了《關於進一步深化稅務系統“放管服”改革 優化稅收環境的若干意見》（以下簡稱《意見》），有針對性地推出了“30條”硬措施，着力破解影響改革推進的一系列堵點和難點。記者從稅務總局了解到，如今，隨着一系列消“痛”疏“堵”改革措施次第落地，稅收管理和服務的效能得到明顯提升，納稅人獲得感更加充盈，改革成果的疊加效應不斷湧現。
打造權力瘦身 “緊身衣”規範執法
總理多次強調指出，要把降低就業創業門檻作為深化“放管服”改革的重點領域。為此，稅務部門堅持把優化就業創業環境作為簡政放權的重要任務，通過對權力的“持續動刀”和對辦稅流程的不斷簡化，促進市場效率變革和提升，為就業創業清障搭台。
推行權力和責任清單管理是把權力關進制度籠子的“關鍵一子”。稅務總局在《意見》中提出，要持續推行稅收權力和責任清單，確保清單之外無權力，清單之內有嚴規。
稅務總局於今年9月底下發通知，要求各地稅務機關穩妥推行權責清單管理，編髮權責事項運行流程圖，以便稅務幹部“按圖索驥”規範執法。“現在該管什麼，怎麼管，管到什麼程度，清清楚楚，我們基層幹部心裏也更有底氣。”北京市丰台區國稅局第一稅務所稅收管理員方銀崇說。
稅收權責清單在為稅務幹部執法搭建風險“防護網”的同時，也給稅務機關穿上了權力瘦身後的“緊身衣”，方便納稅人“照單”監督，防止權力瘦身後再反彈。
如今打開稅務總局官方網站，權責清單被放在了網頁突出位置。“這份清單不僅把辦稅流程說得明明白白，而且對稅務部門的權力和責任也規定得一目瞭然，讓我可以很直觀地監督稅務機關是否照章辦事，更好維護自身權益。”廣州市卡訊能源科技有限公司負責人鄧維說。
再破辦稅 “玻璃門”辦事更便捷
黨的十九大報告提出要深化商事制度改革，營造更加寬鬆便捷的市場准入機制。稅務總局在經過多輪稅情調研后決定，推行新辦企業“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結服務。
江蘇省國稅局推出新辦企業“綜合申請套餐”，過去排隊等候、手工填表等手續辦下來要一整天，現在只需要兩個小時，受到創客們的廣泛歡迎。
與此同時，稅務總局還通過加強與工商部門合作，優化“多證合一”納稅人信息採集環節，對新辦企業首次辦稅不再進行登記信息補充採集。
深圳是推行商事登記制度改革最早的地區之一。“‘多證合一’讓辦理營業執照變得簡單快捷，這次對企業首次辦稅信息採集流程的再簡化，將使深圳就業創業的門檻進一步降低。”深圳市南山區國稅局戴文忠介紹說。
准入更寬鬆，退出也更容易。為進一步實現市場主體退出便利化，各地稅務機關主動打破部門和信息壁壘，探索國地稅等部門聯合實施企業簡易註銷程序，便利市場主體自由遷移，為就業創業增添底氣。
“現在辦理公司註銷，從遞交申請到拿到清稅證明，只要跑一個窗口、交一份資料即可，一趟冤枉路都沒跑，而且辦結時間比以前快了近2/3。”湖南長沙盈和商品交易有限公司會計李慧高興地說，註銷環節的大提速，為企業資本迅速回籠、謀划新發展提供了有力支持。
搭跨區“直通橋”為創業者拓空間
隨着建築業、房地產業等行業營改增試點全面推開，各地稅務機關出具外出經營稅收管理證明的業務量隨之劇增。
針對這一問題，稅務總局創新推出跨區域涉稅事項報驗管理制度，取消外出經營稅收管理證明，全面實行網上報驗。“企業跨區域外出經營，不必再去辦稅廳開具《外出經營證明》，僅在網上辦稅平台填報報告表、反饋表即可。”稅務總局納稅服務司副司長孫玉山介紹，機構所在地和經營地的稅務機關之間通過信息系統實時共享跨區域報驗信息，避免了企業辦稅“兩地跑”。
上海建工集團股份有限公司每年在外省的項目數以千計，對於跨區域經營網上報驗的便利感受頗深。“建設新疆可克達拉特大橋項目時，項目地與上海遠隔5000多公里，為了辦理外經證的報驗及註銷，財務人員要先坐飛機再轉火車，最後換乘汽車才能到達，人財物負擔都很大。現在只要通過網上辦稅平台填報，幾分鐘就搞定。”公司資產財務部副處長齊曄卿細數變化。
廣西三品王餐飲管理有限公司在全國有近百家連鎖店，為節約管理費用，公司採用財務總部集中管理模式。“隨着連鎖店數量增多，跨省辦稅業務量也逐步增多，我們希望可以在廣西統一辦理全國其他分店的涉稅事項，降低跨省來回奔波的辦稅負擔。”企業財務總監邱露瑩說。
針對跨省經營企業就近辦稅的需求，稅務總局在《意見》中還推出了跨省經營企業涉稅事項全國通辦服務，申報納稅等4類15項業務於2017年底前實現跨省異地就近辦理，為市場主體擴大經營拓展更大空間。
處罰裁量“一把尺”確保公平執法
根據《意見》的部署，稅務部門堅持法治思維，加強執法行為監督，一系列刀刃向內深化改革的舉措接踵而來。
為規範行政處罰，各地國稅、地稅局紛紛聯合發布《稅務行政處罰自由裁量基準》，實現涉稅處罰“一把尺”裁量，確保公平執法。
今年10月，新疆烏魯木齊市國稅、地稅局聯合發布了《烏魯木齊市稅務行政處罰裁量權實施辦法（試行）》，明確從12月起，該市國稅、地稅部門對於同一涉稅行為，將執行統一的處罰標準，實現“同事同罰”。
烏魯木齊市法制辦主任王新認為，該辦法的制定實行，將依法行政從宏觀層面落實到具體執法中，約束手段更加具體，有利於營造更加公平公正的稅收法治環境，是“放管服”改革中的有益嘗試和實踐。
為提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度，各地稅務機關持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，實現稅務稽查一碗水端平。
“以前或多或少有些擔心選擇性執法，現在採取隨機形式選擇被稽查對象，排除人為干擾，打消了我們的疑慮。”山西西山煤電貿易有限公司總會計師晷培娟坦言。
“‘雙隨機、一公開’機制，通過隨機抽取檢查對象和執法人員，及時公開檢查事項和檢查結果，有效避免了稽查執法中‘想查誰就查誰’的現象。”山西省國稅局稽查局李軍說。
公開行政執法行為，把權力曬在陽光下。吉林省國稅、地稅部門聯合搭建行政執法公示平台，並與吉林政務服務“一張網”互聯互通，實現了稅收執法公示信息的全覆蓋和可查詢。
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