江蘇制度創新形成地方監管特色 12大類43項輕微違法行為可免罰

  中國消費者報南京訊史曄 記者薛慶元)12月10日,江蘇省市場監管局召開加快江蘇市場監管制度體系建設情況新聞發布會,專題發布江蘇省市場監管制度體系建設情況,對包括《江蘇省市場監管領域輕微違法行為免予處罰規定》在內等的三項制度進行重點解讀,其中明確對12大類43項輕微違法行為免予行政處罰。

  今年8月,全國首個以監管領域為分類標準、體系全面的省級免罰規定《江蘇省市場監管領域輕微違法行為免予處罰規定》正式出台,探索實施包容審慎監管,激發市場活力。今年10月底,江陰市市場監管局接到舉報,稱江陰某紡織有限公司網上銷售某款電工鞋,廣告宣傳中有專利未標明專利號和專利種類等內容。當事人的行為已涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》相關規定。

  但在本案中,當事人積極配合調查處理,如實說明有關情況並提供了相關證據材料,在案發后及時修改違法內容,涉案廣告頁面對應的產品自上架以來在網店內未售出,影響輕微,沒有造成危害後果。於是監管部門參照《廣告法》《免罰規定》相關規定,按照相關程序審核后,對當事人免予行政處罰。

  據悉,《免罰規定》施行以來,全省各級市場監管部門已辦理各類免於處罰案件289件,對違法行為輕微、社會危害性較小的一批案件,在敦促當事人整改到位后免予處罰,既警示、教育當事人合法守規經營,又為其今後發展留足空間,起到較好的社會效果。

  江蘇省市場監管局江蘇省市場監管局副局長吳永才在新聞發布會上表示,《免罰規定》出台主要目的是優化營商環境,回應民生關切,促進經濟高質量發展。執法實踐中,個別經營者因為非主觀故意、偶發性的輕微違法,而面臨相對較重的行政處罰,對正常經營造成一定負面影響。通過輕微違法行為免罰的方式,給予經營者自我整改的機會,使經營者不因輕微違法影響經營,同時促使經營者樹立合法經營理念,依法依規經菅。未來,江蘇省市場監管局還將構建具有江蘇市場監管特色的制度體系,作為推進市場監管領域治理體系和治理能力現代化的關鍵步驟。同時儘快完成列入制定計劃剩餘制度的制定、出台,形成涵蓋市場監管履職主要方面的制度體系。

責任編輯:邊靜

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浙江整治食品安全問題聯合行動見成效 查處各類案件萬餘件

  中國消費者報杭州訊(記者 鄭鐵峰)近日,浙江省市場監管局、公安廳、教育廳、農業農村廳聯合舉行整治食品安全問題聯合行動新聞發布會,聯合行動就重點問題分成幾個整治組,落實主體責任,有針對性地進行整治。據統計,全省共查處各類食品安全案件10662件,罰沒8703.02萬元,共取締無證黑窩點116個,移送各類食品案件231件,公安機關立案217件,移送司法機關287人,行動取得預期效果。

  保健食品整治組加強與公安部門、海關和廣電部門的聯動和行刑銜接,在全省範圍內開展了“五進”保健食品科普宣傳活動,保健市場亂象得到初步遏制。共舉辦各種不同形式的宣傳活動2876場次,公眾現場參與180萬人次。其中溫州市鹿城區市場監督管理局打擊保健品欺詐和虛假宣傳案例改編的清廉微電影《兒子的禮物》,10月16日被中紀委網站首頁推送。

  校園食品安全整治組針對校園及周邊食品安全,督促學校和供餐單位落實食品安全主體責任,嚴格落實學校相關負責人陪餐制、自查等制度,推進學校食品安全科普宣傳及從業人員培訓。全省學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達93.82%,超額完成80%的任務指標;省會城市、副省級城市學校食堂“明廚亮灶”基本達到全覆蓋。

  農產品質量安全整治組針對當前浙江省亟需解決的農產品質量安全問題,強化責任擔當,重點聚焦蔬菜、水果、禽蛋、水產品、生豬等農產品和農獸葯等農業投入品出現的問題,開展全面排查和針對性整治,共檢查生產經營主體22990家,指導培訓944場,指導培訓人員22803人次。

  據介紹,此次四部門聯合整治行動十分重視社會共治,全民參與。在行動中,開展定向抽檢行動,通過微信、微博、現場投票等方式,收集群眾最為關心的食品安全問題進行定向抽檢並及時向群眾公布,全省共舉辦“你點我檢”活動500餘場,共抽檢9000餘批次,2.2萬餘名群眾現場參與體驗;充分發揮群眾的力量參與對食品安全的監督評判,全省共發動10多萬名全科網格員、食品安全協管員,深入基層一線,及時發現問題、對症整改問題,累計發現問題隱患7000餘個,由發現問題轉為食品安全案件400餘起;進一步完善食品安全社會監督員制度,充分利用食品安全社會監督員、食品安全義工隊伍等的力量,開展食品安全監督檢查。聯合行動期間全省共組織開展社會監督員、義工監督檢查活動200餘次。11月12日,全省各地還開展了罰沒問題食品的集中銷毀活動,並現場邀請群眾參與。全省共計銷毀肉、保健食品、白酒、啤酒、紅酒、配製酒、嬰幼兒配方等問題食品貨值553.36萬元,銷毀數量239.6噸,萬餘名群眾現場參與。

  浙江省整治食品安全問題聯合行動工作組副組長、省市場監管局副局長盧永福表示,下一步將繃緊食品安全之弦,進一步鞏固聯合行動成果,繼續定期發布聯合整治行動以及食品安全工作各項成果,通報一批典型案例,營造食品安全嚴管嚴打的社會輿論聲勢;繼續總結歸納聯合整治行動經驗做法,使專項治理轉入常態化、持續性、日常性監管,並將始終保持嚴查嚴懲高壓態勢,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

責任編輯:游婕

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中央經濟工作會議透露2020年六大民生看點

  保障和改善民生是經濟社會發展的出發點和落腳點,也是全面建成小康社會的核心要義所在。12月10日至12日在北京舉行的中央經濟工作會議提出,明年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。圍繞人民群眾關心的熱點問題,這次會議提出了諸多民生舉措。

  脫貧攻堅:集中兵力打好深度貧困殲滅戰

  會議指出,要確保脫貧攻堅任務如期全面完成,集中兵力打好深度貧困殲滅戰,政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施,嚴把貧困人口退出關,鞏固脫貧成果。

  目前,“三區三州”還有貧困人口172萬人,貧困發生率8.2%,貧困程度深、基礎條件差、致貧原因複雜,是“最後的貧困堡壘”。

  中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說,深度貧困殲滅戰面對的是最困難的地區和群體,在穩定增收、“兩不愁三保障”等方面有難點和風險點,因此要採取更加有針對性的舉措,確保脫貧攻堅任務如期全面完成。除了發揮好制度優勢,更要培養深度貧困地區和貧困人口的內生動力,確保脫貧的可持續性。

  污染防治:打好藍天、碧水、凈土保衛戰

  會議指出,要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完善相關治理機制,抓好源頭防控。

  今年以來,我國生態環境質量總體改善。但與此同時,生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期,仍需持續加力,讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

  中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍分析,打好藍天、碧水、凈土保衛戰回應了人民日益增長的優美生態環境需要。會議強調精準、科學、依法,是對一些地方在實際執行過程中出現的新問題新情況採取的針對性舉措,彰顯中央在打好污染防治攻堅戰上的認識更科學、方向更明確、措施更有力。

  基本保障:做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障

  會議提出,確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發揮政府作用保基本,注重普惠性、基礎性、兜底性,做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。

  今年以來,我國超額完成城鎮新增就業全年目標,居民收入增長與GDP增長基本同步,各地累計發放價格臨時補貼78.5億元、惠及困難群眾達2.96億人次。

  “要把困難人群的基本生活保障擺在重中之重。”中國社會保障學會會長鄭功成說,在經濟下行壓力下,政府尤其要發揮作用保障基本民生,關注困難群眾基本生活。會議目標指向非常明確,要確保養老金按時足額發放、確保零就業家庭動態清零、有效解決進城務工人員子女上學難問題等,這都旨在兜住基本生活底線、加快補齊民生短板。

  醫療教育養老:增強多層次多樣化供給能力

  會議提出,要發揮市場供給靈活性優勢,深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放,增強多層次多樣化供給能力,更好實現社會效益和經濟效益相統一。要重視解決好“一老一小”問題,加快建設養老服務體系,支持社會力量發展普惠托育服務,推動旅遊業高質量發展,推進體育健身產業市場化發展。

  今年以來,適應居民消費提質升級的大趨勢,我國積極增加補短板、惠民生的有效投資,推動供給質量提升。今年前10個月,我國教育投資增長18%,文化、體育和娛樂業投資增長13.8%,增速均高於整體投資增速。

  國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說,醫療、養老、育幼等是老百姓朝夕面對的生活關切。要通過改革開放,進一步放寬市場准入,加快民生領域補短板,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。這不僅可以滿足人民美好生活需要,也可以釋放需求潛力、培育新的經濟增長點。

  住房:堅持“房住不炒”,做好城鎮老舊小區改造

  會議強調,要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮老舊小區改造,大力發展租賃住房。

  “住房質量提升、配套改善是重要的民生需求,會議回應了民生關切,同時明確推動城鎮老舊小區改造、發展租賃住房等,這都是強化住房保障的務實舉措。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

  會議還提出,要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實因城施策,穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制,促進房地產市場平穩健康發展。

  倪鵬飛說,“房住不炒”既抑制炒、又支持住,保護居民的住房剛性需求、改善性需求和新市民的住房需求。因城施策和穩地價、穩房價、穩預期,則體現了政府調控的精準發力,加上制度改革的逐步深化,將共同促進房地產市場平穩健康發展。

  “米袋子”“菜籃子”:加快恢復生豬生產 加快農業供給側結構性改革

  會議提出,要狠抓農業生產保障供給,加快農業供給側結構性改革,帶動农民增收和鄉村振興。要加快恢復生豬生產,做到保供穩價。

  今年我國糧食生產實現“十六連豐”,經濟社會發展壓艙石的作用更為穩固。與此同時,受疫情等多重因素影響,豬肉等食品價格出現波動。

  國務院發展研究中心農村經濟研究部部長恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘興慶說,今年以來水果價格波動、豬肉價格上漲,凸顯了提高重要農產品產能穩定性的重要意義,這也應成為推動農業供給側結構性改革的主要目標之一。今後保供穩價要與促進轉型升級結合起來,通過提升綠色、健康、有規模、有技術含量的產能,來彌補小散戶等退出的產能缺口,不斷提升農業發展的質量和效益。

  國家發改委新聞發言人孟瑋表示,國家發改委會同有關部門積極開展豬肉市場保供穩價工作,已經出台實施了一系列政策舉措。下一步,將繼續加力促進生豬生產,多渠道增加肉類供給,兜底基本民生,密切監測預測價格變化。(記者陳煒偉、王優玲、侯雪靜、於文靜、高敬)

責任編輯:覃輝

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用生命之火溫暖基層群眾——追記湖北省武漢市蔡甸區大集市場監管所原所長陳剛

  中國消費者報報道(記者 任震宇)出生於1966年的陳剛是湖北省武漢市人,生前是武漢市蔡甸區市場監管局大集市場監管所所長。2019年8月2日,陳剛同志在工作崗位上突發心梗,經搶救無效,因公犧牲,年僅52歲。他用生命生動詮釋了一名共產黨員對黨忠誠、無私奉獻的高尚情懷。

陳剛生前工作照。 資料圖片

  秉公執法接地氣

  1984年12月,18歲的陳剛在漢陽縣工商局李集工商所參加工作,35年來,無論在哪個崗位,無論擔任哪個職務,陳剛始終把共產黨員的身份和責任牢記在心上、落實到行動中,用實際行動詮釋共產黨員的旗幟作用。

  陳剛生前所在的大集市場監管所位於武漢市蔡甸區大集街道,緊鄰武漢經濟開發區,常住人口4萬餘人,流動人口約10萬人。大集市場監管所有工作人員9人,而他們的轄區內有34個行政村,大大小小的市場主體多達3853家,其中食品企業600餘家,村級醫務室17家,藥店13家,幼兒園和學校的食堂22家,小作坊22家。此外,轄區在用特種設備788台,涉及使用單位112家。“上面千條線,下面一根針”,面對基層市場監管工作點多面廣線長、任務異常繁重的實際,陳剛從不叫苦、不叫累,始終展現出頑強紮實的工作作風。

  他長期與同事一起加班加點、並肩戰鬥,始終堅守和戰鬥在處理消費申投訴、打擊侵權假冒商品、開展食品安全監管、服務轄區市場主體發展的最前線。

  對工作中碰到的急事、難事、險事、重事,陳剛從來不迴避、不退縮,總是主動戰鬥在最前線,不怕吃虧、不怕吃苦,用自己的實際行動做表率,影響和帶動身邊的同志完成好各項工作任務,用自己的以身作則和模範行動引領和激勵身邊的同志。

  接地氣才能有底氣。在大集市場監管所任職期間,陳剛帶領同事們承辦各類經濟違法案件148起,沒有一起發生複議訴訟,先後組織7次專項打擊傳銷行動,搗毀疑似傳銷窩點154個,遣返疑似傳銷人員627人。針對假冒偽劣生產隱蔽的特點,他還帶領同事開展歷時3個月的蹲點摸排,成功端掉一大型製造假酒窩點。

  大集市場監管所曾發現轄區內有一家豆製品作坊環境衛生惡劣,無證經營,責令限期整改后,經回訪檢查該小作坊業主拒不整改。

  2016年年底一個大雪的深夜,陳剛聯繫多個部門組成聯合執法隊出擊,現場沒收生產的豆製品200多公斤,收繳生產設備8台(套),對該作坊進行強制關停。

  次日上午,小作坊業主衝進大集市場監管所,要求歸還沒收物品,並威脅要動手打人。得知該業主為外來務工人員,一家4口全靠作坊維持生計,陳剛不但沒有生氣,反而耐心地給其做工作,幫其找到一處合規的生產加工場所,讓小作坊慢慢走上了正軌。

  如今,大集22家小作坊持證率100%,小作坊管理水平一直處在該區前列。

  心繫群眾為民服務

  陳剛始終堅持把人民群眾當親人,把人民群眾的事當成自己的事,把全心全意為人民服務的宗旨貫穿到日常工作之中。

  他堅守“群眾利益無小事”的信條,面對處理消費申投訴這些往往聽起來都是“雞毛蒜皮”的“小事”,始終當成自己的“大事”,設身處地為群眾着想,經常親自接待、親自調解,直到事情圓滿解決。

  2018年盛夏,當地消費者陳老先生到大集市場監管所投訴。原來,老人委託一家裝修公司對自家院子進行改造,完工后不滿意,與裝修公司多次交涉沒有滿意的結果,他希望大集市場監管所出面調解。

  陳剛接到投訴后,頂着近40℃高溫去現場調查。發現確實存在施工問題,他隨即聯繫裝修公司,對方提出願意修補完善。但陳老先生堅決不同意,要求全部拆除並退還部分施工費用。調解一度陷入僵局。

  考慮到陳老先生年紀大了,陳剛帶着同事主動上門服務,在炎炎酷暑的季節,他持續6天在小區和裝修公司兩頭奔波,前後跑了10多趟,最終投訴得以圓滿解決。陳老先生感動地說:“你這同志真是太負責了。”

  近年來,陳剛承辦消費者維權案件130餘起,群眾回復率、滿意率均達100%。他始終牢記共產黨員和公務員身份,堅持群眾利益無小事,牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場、踐行群眾路線,全心全意為人民群眾辦實事、做好事、解難事,用一點一滴的行動贏得群眾的信任和擁護。

  兩袖清風甘於奉獻

  陳剛始終牢記自己的第一身份是共產黨員,第一職責是為黨工作,聽黨的話、做黨的人,一心一意跟黨走,始終保持共產黨員的政治本色。秉承“共產黨員就是革命的一塊磚,哪裡需要就往哪裡搬”的信念,始終以黨的事業為重、以工作大局為重,35年來,陳剛一直紮根基層,長期堅守在市場監管工作第一線,先後在李集等8個基層站所工作,足跡踏遍大半個蔡甸轄區。

  由於患上嚴重的青光眼,在視力只有零點幾的情況下,陳剛堅決服從組織安排,想方設法克服困難,堅守基層一線工作。直到犧牲前的一個多月,剛到醫院做了檢查,醫生建議他住院。可他放心不下所里的工作,不顧醫生囑託和妻子勸告,放棄到醫院住院治療,找醫生開了點葯就回到了工作崗位上,妻子一再要求他儘快住院,但陳剛堅持處理好手頭的幾件投訴后再上醫院,直到病發的時候還在所里與同事研究群眾消費投訴問題。

  陳剛始終踐行“乾乾凈凈做人、老老實實做事”的原則,用生命詮釋一名共產黨員的優秀品質。面對80歲的父親患嚴重的心臟病、心臟安裝了3根支架,母親患嚴重的青光眼、近乎失明,唯一的兒子大學畢業后自謀職業,兒媳婦在家待業,家庭負擔重等困難,陳剛同志始終保持一身正氣、兩袖清風,從來不向組織提出過分要求,將家庭的重擔交給退休的妻子,將工作的重任交給自己,把52歲的生命奉獻給事業。陳剛同志因公犧牲后,辦公室除了留下一套制服,其他都是工作文件和資料,還有一些簡單的文具。

  陳剛同志雖然離開了他熱愛的市場監管崗位,但他堅守共產黨人的價值追求和高尚品德,依然激勵着後來者以他為榜樣,為我國市場監管事業的發展貢獻力量。
 

  陳剛同志簡歷

  陳剛,男,湖北武漢人,1966年10月出生,1984年12月參加工作,1991年6月加入中國共產黨,生前為蔡甸區市場監督管理局大集所所長。2019年8月2日上午 ,陳剛同志工作期間突發疾病,經搶救無效去世。主要工作經歷如下:

  ●1984.12-1987.04 漢陽縣工商局李集工商所工作

  ●1987.04-1988.04 漢陽縣工商局沌口工商所工作

  ●1988.04-1991.04 漢陽縣工商局新農工商所工作

  ●1991.04-1994.04 漢陽縣工商局黃陵工商所副所長

  ●1994.04-1996.04 武漢市蔡甸區工商分局城南工商所

  ●1996.07-1999.03 蔡甸區工商局物業中心建新農貿市場服務部副主任(副科級)

  ●1999.03-2000.01 武漢市工商局蔡甸分局執法隊副隊長(副科級)

  ●2000.01-2003.02 武漢市工商局蔡甸分局運輸建築市場管理所副所長

  ●2003.02-2007.08 武漢市工商局蔡甸分局公平交易直屬局副局長

  ●2007.08-2014.02 武漢市工商局蔡甸分局城南工商所所長

  ●2014.02-2015.12 蔡甸區工商局大集工商所所長

  ●2015.12-2019.08 蔡甸區市場監督管理局大集市場監管所所長

  ●2019.08.02 因公犧牲

責任編輯:游婕

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紮根基層任勞任怨的老黃牛——追記安徽省合肥市蜀山區市場監管稽查大隊原副大隊長薛軍

  中國消費者報報道(記者 任震宇)紮根基層28年的薛軍,生前是安徽省合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長。因積勞成疾,經搶救無效於2016年12月8日去世,年僅45歲。他用短暫而精彩的一生詮釋了一名基層執法人員對黨的事業無限忠誠。

薛軍生前工作照。 資料圖片

  紮根基層盡職盡責

  1988年,17歲的薛軍在合肥市工商局蜀山區分局蕪湖路所參加工作,在此後的28年裡,他紮根基層,默默奉獻,恪盡職守,秉公執法,將自己的青春和生命,都奉獻給了市場監管事業。

  基層執法稽查工作異常繁瑣,時任合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長的薛軍負責特種設備、食品安全、投訴處理、打擊傳銷等工作,起早貪黑,廢寢忘食成為了他最慣常的狀態。

  由於常年在一線工作,薛軍養成一個職業習慣,同事們稱之為“啄木鳥”:每次進電梯,他都要盯着維保單看,判斷是否還在有效期內,只要電梯發出“咯噔”異響,他立馬就給維保單位打電話,安排人員儘快來查看;去餐飲店檢查,薛軍一眼就發現擺放在酒柜上的紅酒只貼有英文標識,沒有中文標籤,遂找來經理查發票,果然發現其中有假;上下班騎車經過路邊的廣告牌,發現廣告發布中注有“最好”“第一”等絕對化用語,他會拿起手機拍下來,然後通知科室同事處理……

  2016年1月份,有居民投訴,反映在某產業園內一公司使用工業蠟給蘋果“拋光”,薛軍裝扮成水果批發商前往調查,並順利取證,查封扣押涉案物品,並將採集的樣品送外地權威部門做成分分析。最終認定該公司涉嫌違反食品安全相關法律、法規及標準,對其依法進行了處罰。

  作為一名基層市場監管稽查大隊負責人,薛軍經常叮囑同事,一定要對各項法律法規學精學透,融會貫通,只有這樣,才能在執法時心中有底氣,手中有準繩。他自己更是身先士卒,帶頭學法用法,他的辦公桌上擺放的《工商質檢管理法典》《食品安全監督管理文件彙編》等法律書籍已被翻得破舊。他還指導同事如何按照流程辦理文書,做到程序合法,一絲不苟。

  據統計,2016年薛軍一人經辦的各類案件就高達130餘件,其中工商類70多件,食葯57件,質檢5件,全部案件處理過程執法規範,依法處罰。

  打擊傳銷的能手

  作為市場監管稽查大隊打傳工作具體負責人,他總是堅持“五加二,白加黑”的工作節奏,他常常早上六點多出家門,晚上八九點還帶領大隊隊員趕赴打傳現場。到了雙休日或節假日,他的身影又時常出現在各種打傳現場。節假日他幾乎都在打傳一線,很少能抽出時間陪家人,當10歲的女兒看到同班同學周末去公園遊玩,也眼巴巴地求過爸爸,可是得到的幾乎總是這句話:“爸爸這段時間太忙了,下次好不好?”

  為了能讓更多無辜的群眾少受騙,薛軍經常穿着便裝,騎着電動車在監控重點小區里來回觀察、摸底,研究傳銷動態,總結經驗和規律,摸索出了一整套打傳秘訣,並加以歸納整理:如早上8點多,傳銷人員會出門拜訪經理或上課,這個時候入戶檢查就能抓現行;在固守階段不僅要壓縮傳銷人員的生存空間,還要提防一些傳銷人員流竄到其他小區,防止出現窪地效應……

  當地五里墩街道轄區傳銷窩點曾經出現打而不絕的情況。薛軍找到街道打傳辦商討,採取“照片備案+親情感化”的應對之策,如發現傳銷人員,聯繫他的家人和原籍的司法所,通過兩地管控,齊抓共管,不留死角,讓傳銷人員及時醒悟。如今這條經驗也在各街道得到推廣。

  甘守清貧一身正氣

  從1988年12月進入工商系統,薛軍在平凡的崗位上勤勤懇懇工作。他甘守清貧,廉潔奉公,始終秉承對公職的敬重、對公權的敬畏、對規矩的堅守,在他經辦的133件各類案件中,沒有發生一起錯案、人情案和關係案,受到社會各界的一致好評。

  2016年3月,根據群眾舉報,薛軍帶領隊員對某超市銷售的假白酒進行調查取證,商販見周圍無人時對他說:“我是外地人,上有老,下有小,請高抬貴手!”說完,硬塞給他一個紅包,並承諾如能放他一馬,日後一定重謝。薛軍一把推開,斬釘截鐵地說:“請不要污辱我的人格!請相信我們會秉公處理的,決不會因為你是外地人而故意刁難你!”在開處罰單時,老闆再次拿出紅包,央求他:“罰給國家也是罰,給你也是給,別開了,這些就是你的!”薛軍毫不動心地說:“這是公事,必須公辦,交罰款,請按規定程序走。”事後薛軍還耐心地給這個商販講道理,告誡他銷售假酒的危害性,最後,該商販規規矩矩地接受了處罰。

  作為一名執法者,生活中的薛軍,時刻牢記“清”“親”二字,平時總是面帶微笑,為人十分低調,待人和藹可親,堅持以理服人,以情感人,依法辦事。經他辦理的案件,沒有一起被行政複議和訴訟。

  將生命奉獻給市場監管事業

  由於常年奔波,沒有生活規律,薛軍患有高血壓等多種慢性病,常感頭疼,但面臨着打擊傳銷工作的關鍵時期,雖然十分疲憊,但他仍然堅守在打傳一線。領導和同事們看他臉色不好,也曾多次善意提醒他注意身體,但他總是以工作忙為由一推再推。妻子見他神情疲倦,心疼地勸他請幾天假,去看看醫生,但薛軍都回答:“最近打擊傳銷任務重,同事們都在加班加點,兩三個星期都沒休息了,非常辛苦,如果我再請假,把工作推給他們,於心何忍?”

  臨去世前幾天,同事見他臉色蠟黃,十分難看,就催促他多休息,但他還是以“等忙完這段時間再說”為由推脫。2016年12月5日,在忙完一上午的工作午休時,他還叮囑同事:“快到年底了,很多小區電梯都在做維保,下午還要去檢查一下小區電梯安全,別忘了到時叫醒我。”可他坐在椅子上一覺睡去,就再也沒有醒來。

  薛軍同志用短暫而精彩的一生詮釋了一名市場監管幹部對事業的無限忠誠,樹立了市場監管幹部的良好形象,贏得了組織的充分肯定和人民群眾的高度評價。他是市場監管隊伍中恪盡職守、秉公執法的優秀代表,是新時期市場監管基層崗位上敬業奉獻的優秀楷模。

  薛軍同志簡歷

  薛軍,中共黨員,安徽省合肥市蜀山區人,1971年2月出生,生前任合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長,科員。連續從事市場監管工作28年。曾於2017年1月當選為 “安徽好人”;2017年11月當選2016年度“合肥好人”;2017年12月被評為全國工商和市場監管部門“十大法治人物”。主要工作經歷如下:

  ●1988.12-1998.07 合肥市工商局蜀山區分局蕪湖路所辦事員、科員

  ●1998.07-2001.03 合肥市工商局蜀山區分局寧國路所科員

  ●2001.03-2008.03 合肥市工商局蜀山區分局三里庵所科員

  ●2008.03-2014.04 合肥市工商局蜀山區分局井崗所副所長

  ●2014.04-2015.10 合肥市蜀山區市場監督管理局荷恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘地所副所長

  ●2015.10-2016.12 合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長

  ●2016.12 因公殉職

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《市場監督管理執法監督暫行規定》 重點問題解答

  問:為什麼要制定《市場監督管理執法監督暫行規定》(以下簡稱《規定》)?

  答:一是中央文件有要求。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設的重要文件,均明確提出要加強執法監督。二是執法實踐有需求。市場監督管理部門執行的法律法規規章多、涉及面廣、社會影響大,一旦出現不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情形,既損害行政相對人的合法權益,又損害市場監督管理部門的執法權威。三是制度空白要填補。機構整合后,急需填補新組建的市場監督管理部門缺乏統一規範執法監督制度的空白,因此迫切需要制定出台《市場監督管理執法監督暫行規定》。

  問:《規定》中的執法監督是什麼含義?《規定》的適用範圍包括哪些?

  答:《規定》明確,市場監督管理執法監督主要包括層級監督和同級監督。具體是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門,各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等監督活動。市場監督管理部門開展執法監督,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。同時,《規定》明確,藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督,適用本規定。

  問:執法監督由什麼機構來實施?

  答:執法監督工作是全局性工作,各相關機構按照分工協作的原則各司其職。《規定》明確,各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作。各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

  問:執法監督的內容主要包括哪些方面?

  答:經過全面梳理市場監督管理職責尤其是執法的重點領域和關鍵環節,《規定》將執法監督內容確定為九項:依法履行市場監督管理執法職責情況;行政規範性文件的合法性;公平競爭審查情況;行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;行政處罰裁量基準制度實施情況;行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;行政執法責任制的落實情況;其他需要監督的內容。

  問:執法監督的方式主要有哪些?

  答:與執法監督的主要內容相適應,《規定》將執法監督方式確定為十項:行政規範性文件合法性審核;公平競爭審查;行政處罰案件審核、聽證;重大執法決定法制審核;行政複議;專項執法檢查;執法評議考核;執法案卷評查;法治建設評價;依法可以採取的其他監督方式。

  問:怎樣開展專項執法檢查?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門應當對專項執法檢查加強統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。同時,《規定》明確,市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查:法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;重要執法制度的實施情況;行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;社會公眾反映強烈的執法事項;其他需要開展專項執法檢查的事項。

  問:怎樣開展執法評議考核?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門開展執法評議考核,應當確定執法評議考核的範圍和重點,加強評議考核結果運用,落實評議考核獎懲措施。同時,《規定》明確,市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核:執法主體是否合法;執法行為是否規範;執法制度是否健全;執法效果是否良好;其他需要評議的事項。

  問:怎樣開展執法案卷評查?

  答:《規定》對如何開展行政處罰案卷和行政許可案卷評查,作出了具體規定。其中,針對行政處罰案卷,主要評查實施行政處罰的主體是否合法;認定的事實是否清楚,證據是否確鑿;適用法律依據是否準確;程序是否合法;自由裁量權運用是否適當;涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;案卷的製作、管理是否規範等。針對行政許可案卷,主要評查實施行政許可的主體是否合法;行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;申請材料是否齊全、是否符合法定形式;實質審查是否符合法定要求;適用法律依據是否準確;程序是否合法;案卷的製作、管理是否規範等。同時,《規定》明確對其他行政執法案卷的評查事項,參照上述規定執行。

  問:對於法治建設評價,《規定》是否明確了具體操作辦法?

  答:《規定》明確,市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求,對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  問:市場監督管理部門可以採取哪些措施來保障執法監督的開展?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門在開展執法監督時,可以採取下列措施:查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;召開座談會、論證會,開展問卷調查,組織第三方評估;現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;走訪、回訪、暗訪;依法可以採取的其他措施。

  問:針對執法監督中發現的問題如何處理,《規定》是怎麼規定的?

  答:針對監督中發現的問題,《規定》明確了通報、約談、糾正等處理方式和程序。一是相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后,可以在適當範圍內通報。二是上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以約談下級市場監督管理部門負責人。三是市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應當及時予以糾正。

  問:《規定》設置了執法監督通知書、執法監督決定書、執法監督意見書三種文書,分別在什麼情況下適用?

  答:上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督通知書,要求提供相關材料或者情況說明。上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後,經過調查核實,認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在前述情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求。

  問:《規定》從何時開始正式施行?

  答:《規定》自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

  (作者:市場監管總局法規司副司長 彭新民)

責任編輯:覃輝

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最高法出台意見 涉“校園貸”在校生可不納入失信名單

  最高人民法院1月2日發布關於在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見,在依法保障勝訴當事人合法權益同時,最大限度減少對被執行人權益影響。記者帶你了解相關權益保護措施——

  堅決糾正超標的查封、亂查封現象

  首先,意見明確採取有效措施堅決糾正實踐中出現的超標的查封、亂查封現象,對不規範行為依法嚴肅處理。其次,規定凍結被執行人銀行賬戶內存款的,應當明確具體數額,不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用;對體量較大的不動產,如果其價值明顯超出債權額,應對相應價值部分進行查封,等等。

  嚴禁超標的凍結上市公司股票

  意見規定,凍結上市公司股票的,應當以債權額為限計算出需要凍結的股票數量。在計算時,每股股票的價值以凍結前一交易日收盤價為基準,一般在不超過20%的幅度內確定,嚴格禁止超標的凍結上市公司股票。另外,對於股票已經被質押,並且本案申請執行人並非質權人的,最高法確立了質押股票新型凍結方式,以防範和解決質押股票超標的凍結問題。

  規定幾類解除或暫時解除限制消費情形

  意見規定各地法院對於決定採取懲戒措施的被執行人,可以給予其1個月至3個月的寬限期,在寬限期內主動履行生效法律文書確定義務的,就不再採取懲戒措施;未履行的,再採取。最高法還規定了幾類解除或暫時解除限制消費措施的情形。比如,對被限制消費的個人,因其本人或近親屬罹患重大疾病等一些情形,需緊急趕赴外地的,出於人道主義考慮,人民法院應當暫時解除限制其乘坐飛機、高鐵措施。

  在校生因“校園貸”成被執行人不納入失信名單

  意見明確了不得採取懲戒措施的幾類情形。其中規定,單位是失信被執行人的,人民法院不得將其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人等納入失信名單。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執行人的,一般不得對其採取納入失信名單或限制消費措施。

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釋疑!鐵路电子客票怎麼買?如何用?

  經濟日報-中國經濟網北京1月5日訊(記者 佟明彪)隨着春運的臨近,鐵路客流逐漸增多,有越來越多的乘客發現自己的火車票變成了电子客票。經濟日報-中國經濟網記者了解到,2018年11月22日,海南環島高鐵實行电子客票服務試點,隨後逐漸在全國多條高鐵和城際鐵路線上推廣。截至2019年12月31日,全國鐵路已完成絕大多數高鐵和城際鐵路的电子客票實施工作,有957個車站開通了电子客票業務。电子客票試行一段時間以來,在提升旅客乘車體驗,提高鐵路售票組織和乘降組織效率以及打擊假票等方面都發揮了重要作用。

  鐵路工作人員在工作中同時也發現,許多旅客對电子客票的購票以及使用流程仍存在一些疑問。對此,經濟日報-中國經濟網記者在北京南站採訪了电子客票相關負責人,為您答疑解惑。

  电子客票怎麼買?

  如果旅客上車站、下車站均為已實施电子客票的車站,那麼購買的動車組車票為电子客票。購票方式仍包括12306網站、APP,車站售票窗口,自動售票機,代售點等。

  电子客票怎麼用?

  進站時,旅客可憑購票時使用的有效身份證件原件通過自助閘機“刷臉驗證”完成進出站驗票。乘車時,旅客須按購票信息显示的車廂號和座位號就坐,遇到列車工作人員查驗車票時,旅客應出示購票時使用的有效身份證件原件。注意!購買減價優惠車票的旅客,需要隨身攜帶相關優惠證件(如學生證、殘疾軍人證)以便查驗。

  買了电子客票怎麼還要打個“紙質單”?

  經濟日報-中國經濟網記者在採訪中發現,許多買了电子客票的人還是會到自助取票機上打印一張白色的紙質單據,而這也成為很多人的疑問。既然已經是电子客票了為什麼還要打一張紙質單呢?

  事實上這張單據並非必須打印。北京南站售票車間副主任董芳介紹稱,旅客打印的這張單據是購票信息單,對旅客而言其作用只是显示乘車的時間、車次、座次等信息,並不能作為乘車的憑證。而這些信息都會在購票成功時在12306客戶端中显示或通過手機短信發送給旅客,所以這張單子並不是必須打出來的,即使不打也不會影響乘車。

  如何退改簽+報銷?

  據介紹,旅客購買电子客票后需要報銷的,可在開車前或乘車日期之日起30日內,憑購票時使用的有效身份證件原件,到車站售票窗口(含自動售取票機)打印电子客票報銷憑證。經濟日報-中國經濟網記者注意到,电子客票的報銷憑證與藍色磁介質車票“長”的很像,不過前者會註明“僅供報銷使用”,因此它也已經不具有乘車憑證的功能了。

  對此,鐵路部門提醒,大部分車站在出站口設置了自動取票機,用於旅客在出站時順手取報銷憑證。

  旅客購買电子客票后需要退改簽的,先要確認好報銷憑證是否已經打印。未打印的在線上線下各個渠道均可辦理退改簽,已經打印的需要到窗口辦理。另外需要注意的是,电子客票報銷憑證作為國家稅務部門認證的有價票據,只能辦理一次,因此一定要妥善保管,防止遺失。

  閘機壞了怎麼辦?

  一些細心的旅客還想到电子客票沒有紙質乘車憑證了,那如果進站閘機故障,無法刷臉驗證了怎麼辦呢?

  對此,董芳告訴經濟日報-中國經濟網記者,正常情況下,旅客進站和檢票時,可以持二代身份證、外國人永久居留證、港澳台居民居住證、港澳居民來往內地通行證、台灣居民來往大陸通行證五種證件實現自助核驗及檢票乘車。如果閘機出現故障,旅客還可持有效身份證件或購票信息單,通過人工檢票口,由工作人員使用手持設備檢票進站。

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問題清 方向明 四項舉措落實2020年重點工作——專訪江西省市場監管局黨組書記、局長王福平

  中國消費者報報道姜馨)在參加全國市場監管工作座談會分組討論時,江西省市場監管局黨組書記王福平開門見山道:“肖局長的工作報告,是非常務實的好報告。”他說,報告問題判斷准,直擊當前市場監管工作中存在的短板與問題,同時目標方向明、任務措施實,提出要在2020年抓好10項重點工作,明確具體,便於基層操作執行。

  王福平表示,江西省市場監管局將在認真學習領會好工作報告的基礎上,認真抓好報告提出的各項目標任務的落實。

  第一要持續優化營商環境。在推行24小時“不打烊”在線服務、實現企業註銷“一網”服務等措施的基礎上,進一步做實做細。一是嚴格落實國務院《關於調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事後監管的決定》,加快制(修)訂與之相配套的審批程序文件;二是再下放食品生產許可證(乳製品)等一批行政審批事項;三是進一步推行“以照含證、集約辦理”改革,在2020年擴大到食品“四小”領域;四是按照《外商投資法》,指導全省各級市場監管部門依法做好外商投資企業登記管理工作,積極促進外商投資,保護外商投資權益。

  第二要堅決守住“四大安全”工作底線。王福平告訴記者,江西省委常委會近日已審議通過《關於推進全省食品安全治理現代化的實施意見》《關於強化落實地方黨政領導幹部食品安全責任制的通知》,省政府已做好食品生產加工小作坊三年提升計劃,正探索建立“一辦一中心五所”的藥品監管體系,以及特種設備專項整治工作。江西省市場監管局將優化監督檢查機制、改進抽檢工作機制,加強對抽檢數據的分析利用,進一步提高發現問題和識別風險的能力。

  第三要在促進高質量發展上展現作為。推進生態文明標準體系建設,完善江西省生態文明建設標準體系明細表,完成農產品標準化及可追溯體系建設。加強生態文明創新成果標準研究和轉化工作,開展綠色生態標準化試點示範建設,探索構建“江西綠色生態”品牌評價標準體系,將江西的生態優勢轉化為經濟發展優勢。

  第四,健全市場監管體制機制。圍繞建立以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以信息技術為路徑的新型監管機制。持續推進市場監管大數據平台建設,促進監管執法信息資源共享共用;推進“智慧+專業”監管,有序在全省推廣鷹潭智慧監管模式;推進監管執法制度建設,建立行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度。

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全國認證認可檢驗檢測工作會議在京召開

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)1月14日,全國認證認可檢驗檢測工作會議在京召開。總結認證認可檢驗檢測2019年度工作,部署2020年工作任務。市場監管總局副局長唐軍出席會議並講話。

  唐軍強調,面對新形勢新要求,要推動認證認可檢驗檢測工作加快發展,必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞黨中央、國務院戰略決策和國家經濟社會發展大局,在提高服務發展的能力和水平上展現新作為;圍繞統一市場監管體制要求,在提升市場監管綜合效能上發揮重要作用;圍繞行業高質量發展,在推進市場化、國際化、專業化、集約化、規範化發展上持續加大力度。

  唐軍要求,2020年,要着力提高供給質量,着力提升服務大局的能力和水平,構建更加科學完善的認證認可檢驗檢測體系。要狠抓認證認可檢驗檢測領域制度建設,推進從業機構資質准入“證照分離”改革,深化檢驗檢測認證機構市場化改革,強化認證檢測市場監管整治,促進國計民生重點領域質量提升,支持民營機構和中小企業發展,引導質量認證和檢驗檢測領域示範創建活動,完善合格評定國際合作體系,抓好認證認可檢驗檢測信息化平台整合升級,健全工作協調推進機制,加強隊伍建設。

  全國認證認可工作部際聯席會議成員單位和特邀單位的代表,總局有關司局、直屬單位的負責人;各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)分管領導和認證認可檢驗檢測監管處室的負責人,計劃單列市和副省級城市市場監管局分管領導,總局認證監管司、認可檢測司全體幹部職工出席會議。

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