在線就能解決消費糾紛 江蘇將推進ODR縣區級覆蓋

  中國消費者報南京訊(方方 記者薛慶元)近日,江蘇省市場監管局下發通知,將在全系統大力推進12315平台在線消費糾紛解決工作,在已發展97家12315平台ODR成員企業基礎上,計劃到年底前發展不少於510家成員企業,實現12315平台ODR縣(市、區)級覆蓋。

  12315平台在線消費糾紛解決(Online Dispute Resolution,簡稱ODR),是指在轄區市場監管部門指導監督下,企業通過12315平台直接與消費者溝通,提供消費糾紛在線解決服務。通過大力提升12315平台ODR工作水平,為消費者架起連接經營者的快速糾紛處理通道,形成市場監管部門、市場主體、消費者共同參與的消費環境社會多元共治格局,是促進消費糾紛源頭解決,降低消費維權成本的根本保證,也是衡量一個地區消費者權益保護工作水平高低的重要標誌。

  據悉,為抓好12315平台在線消費糾紛解決工作推進落實,江蘇省市場監管局對各級市場監管部門做出明確要求。

  高度重視12315平台ODR成員企業發展工作。各級市場監管部門要高度重視12315平台ODR成員企業發展工作,實現ODR成員企業數量和消費維權質量“雙提升”。省局將依據各設區市市場監管局推薦,建立30家省級ODR成員企業聯繫單位,跟蹤掌握各地ODR成員企業工作推進和消費維權主體責任落實情況。

  大力推動ODR成員企業消費維權能力提升。加大對在線消費糾紛解決渠道及ODR成員企業發展的宣傳力度,吸納消費體量大的商業服務企業和電商平台成為12315平台ODR用戶企業,確保在8月底之前完成目標任務。各級市場監管部門加強對ODR成員企業的糾紛和解監督、業務指導和效能評價,確保ODR成員企業真正發揮作用。

  積極引導ODR成員企業發揮示範帶動作用。大力引導12315平台ODR成員企業全面推行經營者首問制度,鼓勵引導電商平台、大型商場、超市等建立賠償先付制度,及時化解消費糾紛。充分發揮ODR成員企業示範帶頭作用,引導帶動整個行業企業認真履行消費維權主體責任。對和解率高、消費者滿意度高的ODR成員企業,各地要大力宣傳,營造守法誠信的社會氛圍;對故意拖延或無理拒絕消費者合理訴求、反饋處理結果嚴重失實、和解率長期較低的企業,取消其12315平台ODR成員資格。

責任編輯:覃輝

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2018年度北京市統一社會信用代碼數據分析報告出爐

  中國消費者報北京訊(記者 賈珺)10月21日,北京市市場監管局對外發布《2018年度北京市統一社會信用代碼數據分析報告》(以下簡稱《分析報告》)。報告由北京市市場監管局組織機構代碼管理中心基於北京市統一社會信用代碼數據庫資源,從北京市總體發展概況、非首都核心功能疏解現狀、“四个中心”建設發展情況和機構生命周期維度的四個方面進行了全面深入的分析。

  《分析報告》显示,北京市機構總體增長平穩,產業布局圍繞首都核心功能優化提升。據統計,2018年北京市新增機構數量約20.4萬個,機構總數突破178萬個,數量接近10年前的2.8倍,比上年增長9.7%,總體保持了平穩增長的態勢。2018年北京市疏解非首都功能取得明顯成效,城六區的一般製造業、區域性專業市場、部分教育醫療等公共服務功能加快向外疏解。

  《分析報告》指出,機構平均生存年限為6.3年,機構生存環境持續向好。2018年北京市機構平均生存年限為6.3年,比2015年增長0.2年,比1995年增長2.4年,縱觀二十餘年機構平均生存年限不斷增長,機構的生存環境在不斷好轉。

  值得注意的是,朝陽、海淀兩區仍然分佈最集中,房山區發展態勢強勁。從總體機構規模看,2018年北京市總體機構數量分佈最多的兩個行政區仍是朝陽區和海淀區,分別為41.3萬個和30.5萬個,共佔北京市總體機構數量的40.2%;房山區作為首都功能梯度轉移的承接區,2018年新增機構2.3萬個,佔全市新增數量的11.3%,遠高於其他地區。

  《分析報告》還显示,文化中心建設蓬勃發展,公共文化服務需進一步提升。在文化中心建設方面,文化產業規模不斷擴大,2018年文化創意相關機構達到47萬個,新增機構數量約4.7萬個,比上年增長12.7%,文化中心建設欣欣向榮。

  另外,科創中心建設規模不斷擴大,科技服務業呈現區域差異化發展。科技服務業機構是北京科技創新中心建設最重要的力量。從總體發展來看,科技服務業規模不斷擴大,截至2018年底,北京市科技服務業機構總量達到74.9萬個,較上年增長7.1%,比全市各行業平均增幅高0.7個百分點,科技服務業較快發展為科創中心建設儲備了力量。

責任編輯:游婕

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中消協公布消費維權輿情分析:七大行業成“吐槽”焦點

  中國消費者報報道(記者 任震宇)10月24日,中國消費者協會公布《十一假期消費維權輿情分析報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》显示,在各行業“消費維權”類信息中,OTA平台(在線旅行社)負面信息佔比最高,旅遊負面信息因“氫氣球繩斷裂致2人遇難”事件達到高峰。

  輿情

  投訴集中的七大行業

  OTA平台

  監測期內,共收到OTA相關消費維權信息81414條,其中負面信息33498條。從輿情趨勢看,10月2日在線預訂負面信息達到高峰,為7159條,起因是“攜程網崩潰”事件。同時,與該事件相關信息在監測期內有21744條,佔OTA平台相關信息的26.71%。

  此外,客服電話打不通、預訂酒店到店無房或漲價、訂單無故被取消、訂單退改難以及大數據殺熟問題的負面輿情信息較多。

  在線票務

  監測期內,共收到在線票務相關消費維權信息25551條,其中負面信息5258條。從輿情趨勢看,9月29日在線票務負面信息最多,為720條,該日高峰產生受“貓眼單方面退票”事件的影響。

  此外,在線票務也存在客服電話打不通、訂單無故被取消等問題。

  網絡購物

  監測期內,共收到網絡購物相關消費維權信息681048條,其中負面信息191457條。從輿情趨勢看,網絡購物的負面信息呈現出兩頭高、中間低的走勢,且在10月6日後呈現出遞增趨勢。9月29日-9月30日,因“消費者質疑拼多多利用十一國慶假期做虛假活動”,出現網絡購物輿情高峰;10月9日,因“假冒阿迪達斯億元大案偵破”事件,有關網購售假產業鏈問題達到輿情高峰。

  此外,假冒偽劣產品、低價網購陷阱、網購差評威脅、假客服、商品不予退換等問題比較突出。

  交通出行

  監測期內,共收到交通出行相關消費維權信息818682條,其中負面信息206410條。從輿情趨勢看,交通出行信息在10月6日出現輿情高峰,信息量為92942條,佔比11.35%;在10月8日出現另一輿情小高峰,與“國慶期間在桂林陽朔旅遊遇黑車司機”事件相關,信息量為78270條,佔比9.56%。

  此外,監測期內,有關打車排隊、高速公路車多緩行、停車場無停車位的問題較多。

  快遞

  監測期內,共收到快遞行業相關消費維權信息305547條,其中負面信息191457條。從輿情趨勢看,十一假期快遞信息量明顯低於節前,負面信息在10月4日和10月10日出現輿情高峰,其中10月4日高峰出現與“順豐26秒丟失13萬元快遞”事件相關,相關信息量16902條;10月10日高峰出現與“豐巢快遞櫃收費”事件相關,相關信息量2783條。

  餐飲住宿

  監測期內,共收到餐飲住宿相關消費維權信息1297735條,其中負面信息329132條。從輿情趨勢看,餐飲住宿的負面信息在10月7日前呈較為平穩的趨勢,10月7日後呈現增長趨勢,並在10月10日達到峰值39670條。

  餐飲住宿問題,主要涉及排隊等位、房價上漲、酒店衛生差、餐飲衛生、紙巾餐具收費、包間最低消費、不允許自帶食品等問題。

  旅遊

  監測期內,共收到旅遊相關消費維權信息1294135條,其中負面信息240673條。從輿情趨勢看,旅遊的負面信息在10月4日因“煙台景區氫氣球繩斷裂2人遇難”事件達到高峰,該事件信息量共39586條,佔比3.06%。

  此外,監測期內,有關旅遊景區人多、排隊時間長遊覽時間短、景區點外賣等現象被吐槽較多。

  另外,通過對中國消費者協會官方微博@信息的統計分析,發現在各行業普遍存在售後服務方面的問題,該類問題占微博@信息的37.87%,主要涉及購票后被單方面退款、客服電話打不通或關機、客服未能及時回復、問題處理速度慢等問題。

  分析

  經營者缺乏預案與準備

  中消協認為,今年國慶假期期間引發消費糾紛的原因主要集中在以下幾個方面:

  一是利益驅動致虛假促銷、藉機漲價等“節日綜合征”成頑疾。節假日前是網絡購物平台促銷和消費者購買高峰,部分平台以低價促銷、砍價等營銷手段,吸引消費者。商家大促活動背後,往往是引流和虛假宣傳等問題。諸如先漲價后降價、以“劃線價”形式虛構“原價”、預售價格頻繁變化、定金隨意變動。雖然近些年相關部門打擊力度不斷加強,日常促銷活動中這些平台有所收斂,但高峰期短時間內網購消費者急劇聚集情況下,利益驅使仍讓部分平台難以抑制違規衝動。

  二是對節日消費高峰缺乏準確預判致網絡預訂平台無力履約。節假日期間,消費者通過網站平台預定交通、住宿和娛樂消費等服務的需求高漲,是考驗平台運營能力和服務水平的重要時間節點。如果網絡預訂平台對此缺乏準確預判,一旦出現預訂平台癱瘓、訂單無法取消、退款難等問題時,消費者權益無法保障的現實焦慮與平台應對無方的矛盾凸顯,極易引發消費者不滿和吐槽,進而引髮網絡負面輿情。

  三是漠視權益的錯誤觀念引發售後服務難落實、客服電話 “躲貓貓”等消極行為。假期是消費高峰期,消費者消費過程中遇到的問題相對較為集中,諸如客服電話打不通、聯繫不上客服等,讓消費者平添煩惱。

  消費者的合法權益在節假日期間被漠視,本質上是經營者對法律與規則缺乏足夠的尊重,對自身品牌形象缺乏足夠理性與審慎的關注和關心。事實上,如果消費者放長假,經營者的服務也跟着“大撒把”,極有可能導致消費者的不滿與委屈在特定時間節點集中爆發。

  四是缺乏綜合預案、科學統籌、嚴格管理導致旅遊景區被廣泛吐槽。旅遊是假期出行消費的主要途徑,而旅遊景區特別是熱點景區暴露出來的問題,說明景區對節假日期間的特殊情況缺乏足夠重視和統籌安排,缺乏有針對性的綜合預案。

  輿情監測显示,監測期內“煙台景區氫氣球繩斷裂2人遇難”引發廣泛輿論,“希望有關部門為當地經濟考慮,也應該為消費者的人身安全着想”成為網民代表性言論。另一方面,消費者吐槽景點排隊、吃飯排隊、核心景區餐飲價格畸高和遊客懶得排隊吃飯導致部分遊客只能點外賣等問題,以及酒店藉機漲價、住宿容量超出負荷等人多資源少的問題也拉低了消費者對景區服務和旅遊消費的體驗評價。

  建議

  善用大數據 暢通投訴渠道

  針對以上情況,中消協也提出了相關建議:

  一是建議經營者應強化“第一責任人”意識,一方面積極縝密做好預案、提高運營服務的技術保障和機制保障,避免因平台癱瘓等突發因素導致不能履約的情況出現、避免因售後服務人員不在崗等原因引發糾紛、激化矛盾;另一方面經營者應敬畏規則與法律,在活動宣傳上嚴格把關,不搞虛假活動。

  二是建議經營者和地方政府可嘗試利用大數據等手段,科學預判景區等消費者場所客流趨勢走向,做好針對性預案。如網上預約售票,開放內部停車場、政府機關食堂等設施提供普惠性公共服務。

  三是建議相關部門應加強節假日前等關鍵時間節點的巡查和監管,特別是要對景區遊樂設施、景區餐飲等涉及消費者健康和人身安全的旅遊服務設施嚴格監管,及時排查隱患,確保萬無一失。

  四是建議暢通網上投訴、舉報渠道,建立輿情監測引導機構與各地各級消費調解組織、監管執法部門的信息互通共享、同步聯動的機制,通過對網絡消費維權輿情的積極引導和有效干預,平復公眾情緒,避免因為消費糾紛引發輿情爆發。

責任編輯:孔繁玲

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關注IEC大會:IEC新老主席正式交接 舒印彪將正式任職IEC主席

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩)10月25日,在第83屆IEC大會期間召開的IEC法定大會上,侯任主席舒印彪 與現任主席詹姆斯·香農親切握手,新老主席正式交接。明年1月1日,舒印彪將正式任職IEC主席。

  2018年10月22日至26日,在韓國釜山召開的第82屆IEC大會上,IEC各國家委員會一致提名並選舉中國電機工程學會理事長、中國華能集團有限公司董事長(時任中國國家電網有限公司董事長)的舒印彪先生為IEC第36屆主席,任期為2020年至2022年。這是該組織成立112年來,首次由中國專家擔任最高領導職務。

  在一年前的10月26日,舒印彪在第82屆IEC大會法定大會上發表當選感言說:我們正在迎接第四次工業革命,正如在第一次工業革命中至關重要一樣,標準在第四次工業革命中,將發揮更加關鍵的作用。面對挑戰,我們不會退縮,也不會錯失良機,IEC將鼓勵雙邊和多邊合作,以促進全球化和工業革命。IEC將與各界一道,共同應對挑戰,推動變革,滿足需求,我們有信心讓IEC強大起來,幫助世界創造一個更安全、更高效的未來。

責任編輯:游婕

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太坑了!買新房被索高額“居間服務費”

  中國消費者報報道(記者 李洪濤)消費者想到購買一套售價七八十萬元的商品房,竟被索取8萬至12萬元不等的“居間服務費”。近日,郭先生等多名消費者向吉林省長春市消費者協會投訴,稱紅大匯誠售樓中心在未履行告知義務的情況下,收取“居間服務費”。記者對此進行了調查。

  消費者投訴

  未告知收取居間費

  2018年10月29日,郭先生在紅大匯誠售樓中心3號樓定購了一套面積97平方米的商品房。售樓人員說房屋總價約87.5萬元,單價約0.9萬元/平方米。當日,郭先生以貸款方式購買此房。在銷售人員引導下,他通過POS機刷卡交了12萬定金。紅大匯誠售樓中心開具了一張12萬未加蓋公章的“居間服務費”。當時,郭先生僅僅以為這是購房定金款的收據。

  同年11月6日,郭先生到該售樓處交了首付款55.91萬元,並開具了首付房款收據。郭先生同時辦理購房貸款20萬元,總房款合計87.5971萬元。雙方簽訂購房合同。今年8月,開發商通知郭先生領取購房發票。在領取發票時,他發現,發票上房款總價是75.5萬元。經詢問,財務人員告知,有12萬元款項在刷卡時轉給了長春市升科行房地產經紀有限公司第三方代理公司,所以不提供這12萬元的購房發票,此筆款項不作為購房款。對此,開發商沒有給出任何解釋。

紅大匯誠售樓中心。李洪濤攝                                   

       此時,郭先生才注意到,購房合同中显示房屋單價0.7808萬元/平米,房屋總價75.5萬元。購房過程中,有關轉給第三方代理公司款項一事銷售人員從未提及,購房合同上也沒明確第三方公司收取“居間服務費”相關事宜。面對眼前出現的狀況,郭先生感到十分不解。

  無獨有偶,還有幾名消費者在購買紅大匯誠售樓中心的房屋時,也被收取了高額“居間服務費”。

  日前,在長春市消協辦公室,消費者韓先生談到自己的購房經歷時顯得情緒激動。據韓先生介紹,2018年11月2日,他在紅大匯誠售樓中心定購買商品房一套,售樓員稱該房總金額為85萬元。當日,韓先生刷卡支付1萬元定金。同年11月5日,他到售樓處刷卡支付首付款38.91899萬元,共支付房款現金39.91899萬元,辦理貸款45萬元。

  今年9月初,開發商告知消費者簽訂合同。韓先生這才發現購房合同中,購房款金額及開具購房款發票是75.0925萬元,所交納的錢款與合同及發票所寫明的錢數不一致。韓先生到售樓中心交涉,被告知所交的錢款中,有8萬元是“居間服務費”,並已開票據,該費用不能算作房款,屬於中介公司的服務費用。韓先生查看當時的刷卡交費票據,發現8萬元“居間服務費”是被長春市升科行投資諮詢有限公司收取,服務費票據沒有收款單位的章。“因是在銷售中心購房交款,也沒有人說明,所以一直認為費用都是銷售中心收取的房款。”韓先生說道。

  多名購房的消費者認為,開發商售樓中心的上述行為,屬於欺騙行為。

  記者調查

  消費者獲退多收款

  近日,開發商長春紅大房地產開發有限公司孫副總經理來到長春市消協,就郭先生等多名消費者的投訴情況進行說明,並就如果解決這些投訴進行了交流。

  孫副總經理表示,近幾年,該公司將主要精力放在開發等前期環節上,商品房銷售都是委託相關公司進行。該公司給銷售公司較高服務費用,同時約法三章,特別是房屋銷售價格事關利益問題,公司做出了不允許邁入紅線區的明文規定,並約定了違約責任。對銷售公司的違法違規問題,公司決不姑息,也不允許再有同樣問題發生在該公司開發的樓盤中。對於消費者的投訴,孫副總經理表示,將退回多收取消費者的購房款,並承擔多收費用相關利息。

  截至記者發稿時,投訴所涉及到的多收費款及利息,已全部退還給郭先生等消費者。

  專家觀點

  變相漲價涉嫌違規

  日前,長春市消協秘書長鍾萍表示,開發商能夠積極配合調查問題,態度端正,將涉及到同類問題購買者一併解決,同時,還應加強管理,避免違法違規、損害消費者合法權益現象再次發生。另外,希望地產公司與消協組織建立糾紛互通解決對接機制,共同努力營造和諧的消費環境。

  據了解,為規範房地產市場秩序,着力解決當前商品房銷售中存在的標價混亂,信息不透明、價格欺詐等問題,國家發展改革委發布《商品房銷售明碼標價規定》。吉林省專門對商品房銷售的明碼標價問題作出規定:商品房銷售要實行一套一標價,並明確公示代收代辦收費和物業服務收費,商品房經營者不得在標價之外加收任何未標明的費用。商品房銷售價格明碼標價公示后,可以自行降價、打折銷售,但漲價必須要重新申報備案。按照《 國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發[2010]10號)文件要求,對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目,要在規定時間內一次性公開全部銷售房源,嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。

  有關專家表示,開發商作為出售方向買受方提供相關的諮詢服務本就是其義務,而其向購房人虛報價格,一房兩價,將商品房出售價格劃分為專款價(服務費)和合同價,額外在商品房標價之外加價、另行收取未予標明的專款價(居間服務費),實屬變相漲價,規避法律和政府規定來達到多牟利的目的。上述行為違反了《吉林省商品房銷售明碼標價實施細則》的相關規定,屬於違規行為。此外,樓盤額外收取服務費屬於“陰陽合同”,依據《合同法》第五十二條的規定,超出房款的部分,不在合同之內,不屬於雙方約定內容,屬於單方面強制行為,規避了當地調節房價的公共政策,又涉嫌偷逃稅款,因此不受法律保護。(李洪濤)

責任編輯:邊靜

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消費品質量安全教育活動在全國範圍展開

  中國消費者報北京訊(姜馨)2019年消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”教育活動於9月16日在北京正式啟動后,中國消費品質量安全促進會協調各地市場監管部門,在全國範圍內陸續展開質量安全宣傳教育活動。

  河南省市場監管局深入省局定點扶貧村洛陽市嵩縣白河鎮大青村,開展扶貧慰問及消費品質量安全“三進”教育活動。在大青村,省市縣三級市場監管部門聯合開展教育活動,為當地村民和小學生髮放消費品質量安全宣傳資料,講解消費品質量安全常識。

  河北省邢台市市場監管局聯合市教育局,組織執法人員和專業技術人員走進邢台大中小學校,對學校統一採購的學生服及公寓床上用品進行監督檢查,共出動執法人員百餘人次,檢查相關企業15家、學校30所,抽取學生服樣品21批次、絮用纖維製品11批次。

  遼寧省瀋陽市市場監管局通過在遼寧傳媒學院組織開展消費品質量安全講座,向300多名教職工和在校學生宣傳消費品質量安全知識,解答了消費者在日常生活中關於消費的各種問題。活動共發放宣傳資料532冊,解答群眾諮詢問題近千條,為群眾免費檢測眼鏡、血壓計等產品100餘次。

  廣東、北京、江蘇、福建、湖南、山東、江西等省市的市場監管部門也發揮基層組織作用,搭建起消費者、生產企業、質檢機構、行業協會、基層組織、政府監管部門之間的溝通互動平台,普及消費品質量安全知識,提高消費者對消費品質量安全的關注度,激發公眾消費品質量安全意識。

  截至目前,各地舉辦消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”教育活動100餘場,提供免費檢測服務400餘次,回收調查問卷2000餘份,諮詢人次萬餘次,發放宣傳資料35萬餘冊。

責任編輯:游婕

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5G來了!詳解你關心的套餐、信號、應用場景這些問題

  10月31日,中國移動、中國電信、中國聯通正式發布5G套餐。據最新數據,三大運營商在全國的5G預約用戶合計已超1000萬戶。5G時代到來,對用戶的直接影響將有哪些?

  費用:套餐最便宜128元起,5G手機價格將逐步下降

  記者注意到,與4G套餐相比,三大運營商正式發布的5G套餐門檻有所提升。

  以中國移動為例,之前4G普通套餐每月最低消費為58元,包含語音時長30分鐘和6GB移動流量;5G個人套餐最低為128元,包含語音時長500分鐘和30GB移動流量。

  “我的中國聯通4G套餐每月花費近100元,可使用20GB流量,聯通5G套餐129元包含30GB流量,流量單價明顯下降了。”北京市民小李說,他平時喜歡用手機看視頻,從目前應用的流量消耗來看,5G套餐里包含的流量還是比較充裕的。

  記者從中國電信獲悉,電信推出的5G套餐可與原有套餐平滑銜接,同時也將優化套外流量價格至3元/GB,以防止高額套外流量費的產生。

  “5G時代,流量單價降低,套餐的設計也有了質的變化,套餐資費選擇將更加多樣化,滿足消費者多種需求。”中國移動北京公司市場部副總經理王赫英介紹說,比如在賽事或音樂會現場的網速保障、打遊戲或搶票時優先加速等需求,都是設計套餐時將要考慮在內的。

  對於消費者關心的5G手機,目前國內外不少手機品牌都已推出5G產品,價格從每台3000多元到上萬元不等。

  “現在最便宜的4G手機只要千元左右,而5G手機價格依然偏高。”通信行業專家趙宇認為,由於5G剛剛起步,市面上的5G手機選擇並不多,再加上研發等方面成本,所以價格較高。隨着5G的發展和大規模應用,5G手機價格也將逐步下降。

  “當產業更加成熟后,按照高中低端的節奏,5G手機的價格將逐步降低。”王赫英說。

  信號:一線城市覆蓋面積較大,偏遠地區信號覆蓋較少

  5G網速是否比4G明顯加快備受關注。記者用5G手機在北京熱鬧的三里屯街頭測試,發現在商業街區大部分區域信號不錯,網絡下載均速高於300Gbps,遠高於4G網速。

  山東濟南朱女士已經使用了一段時間5G網絡,她告訴記者,作為一名旅遊工作者,她製作、發布視頻的效率大大提高。

  在基站建設方面,截至9月底,中國聯通已在40多個大中城市部署建設5G基站2.5萬個,預計今年全年將建設4萬個;中國電信5G基站建設數量與聯通基本相當。截至目前,中國移動在全國300多個城市開展5G網絡建設,並已在超過50個重點城市建成5G基站4萬多個。

  值得注意的是,不僅以往的傳統基站將搭載5G設備,路燈、樓宇側面等也將成為5G智能基站的新場景。“在杭州西湖景區、機場高速、奧體中心等區域,短短100天,我們已完成3200個5G基站的建設。”中國鐵塔通信技術研究院院長竇笠介紹說。

  據悉,此次三大運營商首批開通5G商用服務的城市分別有50個。5G信號覆蓋度如何?目前一線城市覆蓋面積較大,偏遠地區信號覆蓋較少。業內專家表示,基於獨立組網技術、建設成本、運營商戰略布局等因素,5G網絡會優先在國內一線城市以及部分重點地區鋪開,距國內全覆蓋尚需時日。

  應用:手機網速越來越快,行業應用越來越多

  隨着多地逐步推進布局,5G技術已逐漸在新一代信息技術產業、物聯網、智慧城市等行業和領域嶄露頭角。

  近期,由中國電信負責的電力物聯網建設工程在安徽古泉換流站通過驗收,標志著5G通信技術正式運用到特高壓電力領域;廣州市建設的5G智慧公交車載大數據實時監控平台,實現了公交車的高效調度……

  “5G將助推經濟社會發展,給群眾生活帶來便利。”北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋說。

  部分数字生活達人對5G的需求正在釋放。“5G網絡和新款手機用起來很‘痛快’。”中國移動用戶於曉紅在體驗了一段5G業務后說,網速明顯快了,刷微信朋友圈和看視頻流暢多了。

  網絡博主傑鑫告訴記者,走在濟南的百年老街芙蓉街,5G網速比4G快很多,拍Vlog、做直播網速特別有保障。

  不過,記者了解到,目前普通人能感知的5G典型應用還沒有出現。“在很多App上5G和4G體驗差異還不大。”傑鑫說。

  “5G未來的發展應用創新將是重點。”華為副董事長鬍厚崑表示,對於運營商和產業上下游的相關企業來說,只有發展出更豐富的應用場景,才能更好提升網絡性能體驗,推動5G商業進入良性正循環。

  “未來幾年,5G有望在養老、教育、醫療、智慧生活等民生領域有更多應用,滿足百姓数字生活需求。”曾劍秋說。

責任編輯:覃輝

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明確法律邊界 讓捆綁搭售不敢“玩套路”

  中國消費者報報道(記者 任震宇)近日,中國法學會消費者權益保護法研究會聯合北京市消費者協會、北京陽光消費大數據研究院舉辦第三屆3·15互聯網消費論壇暨在線旅遊搭售法律與規範問題研討會,各方專家、學者對強行搭售行為的法律屬性、經濟屬性及規範治理等問題進行了研討。此前,北京市消協公布的《互聯網消費捆綁搭售問題調查報告》显示,88.00%的被調查者曾經有過被捆綁搭售的經歷,多集中於在線旅遊平台的機票和火車票預訂項目(詳見《中國消費者報》10月28日1版《八成消費者遭遇過捆綁搭售》)。

  觀點

  搭售可以,但不能侵權

  據北京市消協副秘書長陳鳳翔介紹,在線旅遊捆綁搭售問題目前主要集中在3個方面:一是明顯突出搭售選項、弱化無搭售選項,涉嫌誤導消費者;二是利用模糊或暗示性語言誘導消費者選擇收費項目;三是通過限制消費範圍或只提供捆綁搭售選項等方式,變相捆綁搭售商品或服務。

  商家為何執意要捆綁搭售,強行搭售行為的經濟根源在哪裡?中國人民大學公共管理學院教授許光建告訴《中國消費者報》記者,從生產者和經營者的角度看,搭售有其合理性,在利潤最大化目標的驅動下,搭售是一種競爭手段。它有利於企業控制其產品總體質量。經營者如果能讓消費者在購買自己提供的商品的同時再購買與該商品有互補關係的其他商品,就可以為自己的總體商品質量提供保障。如果消費者購買其他企業產品,則不一定能確保商品的總體質量。當搭售商品和被搭售商品在功能上有聯繫時,搭售有利於降低經營者的銷售成本,有時候也利於降低價格,所以搭售對消費者來說也未必完全是壞事。但從消費者角度來說,會認為搭售尤其是那種默認勾選或者捆綁式的搭售侵犯了自己的知情權和選擇權。從消費者權益這個角度來說,只有透明的、非捆綁的,保證消費者知情權和選擇權的搭售,才說得上是合理的。

  北京陽光消費大數據研究院執行院長陳音江告訴記者,強行搭售的“重災區”是在線旅遊行業,屢禁不止的根源主要在於其通行營利模式下的利益驅使。以機票為例,傳統機票銷售代理的盈利方式是航空公司按照銷售機票價格返還一定比例作為手續費。在這種“返點”模式下,代理機構每銷售一張機票大概能拿到4.5%至5%的手續費。但近年來航空公司開始提高直銷比例,降低代理費用支出,不斷縮小傭金比例,航司官網與在線旅遊平台的機票價格相差越來越小。但平台銷售一張機票的成本並未減少,當機票代理利潤不夠維持成本,更難實現營利目的之後,在線旅遊企業就想通過收取其他費用來“補”。因此,在線旅遊企業就通過搭售保險、酒店券或其他相關產品、服務來彌補成本或實現營利。

  對此,中國法學會消費者權益保護法研究會會長何山表示,對搭售要分清是正常搭售還是強行、捆綁搭售,正常的搭售屬於營銷行為,如提供產品套餐,也提供無套餐的產品,消費者可以自行選擇。所以關鍵是不能違背消費者的意願。“在旅客購票環節中,一定要清楚、明白地把這些限制條件提示和告知旅客,以免旅客產生不必要的損失”。

  癥結

  法律和監管邊界不明確

  強行搭售並非互聯網經濟的“專利”,早在改革開放初期,由於市場供給短缺或者競爭不充分,就有不少生產者採用強行搭售的方式謀取利益。因此,1993年9月頒布的《反不正當競爭法》就規定了“經營者銷售商品,不得違背購買者的意願搭售商品或者附加其他不合理的條件”。2017年《反不正當競爭法》修訂時,該條款被刪除。根據當時全國人大法律委員會所做的說明,是因為考慮到對搭售行為的規範應以經營者具有市場支配地位為前提,《反壟斷法》對此已經做了明確規定,《反不正當競爭法》可不再作重複規定。對於不具有市場支配地位的消費者應允許其自主設置交易條件,如果有不願意接受該條件的,可選擇與其他經營者進行交易,這屬於正常的市場交易行為,不予干涉。

  記者查詢發現,《反壟斷法》第十七條規定“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為:(五)沒有正當理由搭售商品,或者在交易時附加其他不合理的交易條件”。

  中國政法大學教授孫穎告訴記者,這一條款的實施前提是認定捆綁銷售的實施主體具有市場支配地位,但是《反壟斷法》對“市場支配地位”的認定有很嚴格的條件,要確認某個企業具有市場支配地位很困難。尤其在互聯網領域,相關市場的劃分已經不再明確,認定市場支配地位的難度變大。

  中國消費者協會法律部主任陳劍表示,《消費者權益保護法》也有一些條款對強行搭售行為進行限制,通過保護消費者的知情權、選擇權、公平交易權,以及要求經營者履行不得強制交易的義務,對格式條款的規定等方式,對強行搭售的行為進行了規範,但由於比較分散,針對性不強。

  對搭售有相關規定的另一部法律是《电子商務法》,其第十九條規定:“电子商務經營者搭售商品或者服務,應當以顯著方式提請消費者注意,不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。”但《电子商務法》是對電商領域進行規範的法律,對非電商線下實體渠道的搭售行為,無法進行規範。

  孫穎認為,在線旅遊行業之前一直在野蠻生長,再加上我國對在線旅遊代理商市場准入方面較寬鬆,導致目前在線旅遊代理商魚龍混雜,擾亂了旅遊市場的競爭秩序。另外,對在線旅遊代理商的規制存在“多頭管理”的問題,各職能監管部門監管邊界不明確,部門之間不能有效、及時地溝通與協調,這使得監管執法的工作難度提升。在法律方面,還存在處罰力度偏低的問題,使得企業寧可冒着被處罰的風險依然違法開展捆綁搭售業務。

  呼籲

  出台規範細則

  對於如何治理“強行搭售”,與會專家提出了一些建議。

  中國人民大學法學院教授劉俊海表示,對於和搭售相關的法律,應該整體看待,不能割裂看待,比如《消法》對消費者權益和經營者行為的規定,《电子商務法》對線上的“默認同意”等強行搭售行為的限制,《反壟斷法》對壟斷企業的要求等,需要用整體的視角進行看待,將這些法律綜合運用,才能有效治理強行搭售的行為。

  孫穎則建議,可以借鑒國外對旅行社監管的一些方式,對強行搭售的“重災區”——在線旅遊代理商實施更加嚴格的監管,可以分為3方面:一是提高在線旅行商進入旅遊市場的門檻,除了要求在市場監管部門獲得合法資質,還應獲得在線旅行社的經營許可證,並且繳納保證金;二是要求加大信息公開的程度,可探索建立旅遊網站數據庫,將在線旅遊代理商的備案信息通過網絡數據庫向社會公眾公開,對在線旅遊代理商的監管信息定期進行披露,構建關於在線旅遊監管信息的定期披露機制;三是可以引入專門針對在線旅遊網站的獨立第三方測評機構,從而構建關於在線旅遊代理商經營網站的信用評價指標體系,並進行定期評價、定期公布結果,對違規、違法的在線旅遊網站要及時進行披露,並引入市場退出機制。

  陳劍建議,正在起草過程中的《網絡交易管理辦法》《在線旅遊經營服務管理暫行規定》等法規,應該參考《电子商務法》中對強行搭售行為的規定,寫入更具體化的落地措施,如規定必須在初級頁面上以顯著的方式標識商品的原價;規定必須區分搭售和原來的商品和服務,並且分別進行標價;要給消費者設置明確的選項,用明確清晰的語言,防治誤導,在消費者進行最後結算前,必須進行二次確認等。

責任編輯:游婕

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註冊賬號要同意商家推送 誰來監管瘋狂的促銷短信

  “雙11”購物節還沒到,涵蓋促銷、廣告信息的促銷短信已經來了!有消費者一天收到數十條促銷短信,許多消費者表示不堪其擾。

  這些促銷短信是誰發的?合法嗎?誰來監管?消費者該如何拒絕?《工人日報》記者對此進行了調查。

  短信群發每條三四分錢

  最近,家住北京市朝陽區的王女士發現,收到的促銷短信明顯比平時多了。“最多一天收到了30多條,多數是我以前購買過商品的商家發來的,內容幾乎都是關於‘雙11’的優惠活動。手機每隔一會就響,只能調成靜音。”王女士無奈地說。

  除了促銷信息和網店鏈接,還有一類促銷短信的內容包含了可以領取超級紅包的“淘口令”。淘寶店主李先生介紹:“如果‘雙11’那天用戶用超級紅包下單,發出口令的人會得到一筆傭金。”而王女士對這一解釋表示不太愉快:“有種被人利用了的感覺。”

  據了解,從10月21日到11月11日,用戶每天可以領取3個超級紅包。這些發送紅包短信的號碼中,有些並非來自淘寶官方,而是第三方短信營銷平台。

  記者在網上搜索“雙11短信營銷”“雙11短信推廣”等關鍵詞,找到提供不同類型服務的網站,包括短信文案設計、短信推廣、短信群發等服務。其中,一家網站提供的短信群發價格在每條0.03元~0.04元不等。在10月25日~11月25日期間提供的短信套餐中,包含1萬條短信發送服務的“短信體驗包”售價為390元;包含300萬條短信發送服務的“短信高級包”售價為10.8萬元。

  選擇退訂仍收到促銷短信

  工信部2015年公布的《通信短信息服務管理規定》中明確指出,未經用戶同意或者請求,不得向其發送商業性短信息。那麼,電商平台的賣家為何還頻繁給消費者發送促銷短信呢?

  記者瀏覽淘寶的隱私政策時發現,其條款包括“淘寶平台會將‘與交易有關的必要信息共享給相關商品或服務的提供者’”以及“為向您提供更便捷、更符合您個性化需求的信息展示、搜索及推送服務,我們會根據您的設備信息和服務日誌信息,提取您的偏好特徵,並基於特徵標籤產出間接人群畫像,用於展示、推送信息和可能的商業廣告”。

  在註冊淘寶賬戶時,用戶必須選擇同意這些條款才能成功註冊。而有不少用戶表示,自己在註冊各類賬戶時,都沒有仔細閱讀條款的習慣,並不知道包含這些內容。

  淘寶同時在隱私政策中明示:如果不想接受發送的商業廣告,“可通過短信提示回復退訂或我們提供的其他方式進行退訂或關閉”。

  記者注意到,促銷短信的末尾通常會有“回復T或TD退訂”。然而,有多位不堪其擾的消費者反映,很多時候即便按照短信內容里的退訂方式操作,還是會收到該號碼的促銷短信。

  一些隱私條款有缺陷

  陝西恆達律師事務所高級合伙人趙良善表示,依據《通信短信息服務管理規定》,只要經用戶同意,就可以發送商業性短信息。但是一些電商平台的隱私條款,以默認的方式,允許電商平台發送商業性短信息。看似徵得了用戶的同意,但是該隱私條款自身具有缺陷性和非法性。

  根據《消費者權益保護法》第二十六條規定:“經營者在經營活動中使用格式條款的,應當以顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售後服務、民事責任等與消費者有重大利害關係的內容,並按照消費者的要求予以說明。經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式,作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定,不得利用格式條款並藉助技術手段強制交易。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的,其內容無效。” 趙良善認為, 包括淘寶在內的一些電商平台的隱私條款未在顯著位置標註,並且含有排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任的內容,應認定為無效條款。

  針對一些消費者選擇退訂,卻仍能收到促銷短信的現象,趙良善指出,這一做法違反了《消費者權益保護法》第十條規定:“消費者在購買商品或者接受服務時,有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件,有權拒絕經營者的強制交易行為。”《消費者權益保護法》第二十六條規定:“經營者不得利用格式條款並藉助技術手段強制交易。否則條款無效。”他建議,如消費者遇到類似事件,可先向電商平台客服投訴,協商處理。如協商不成,向當地消費者協會投訴,或向當地法院提起訴訟,要求電商平台承擔相應法律責任。

  那麼,促銷短信泛濫究竟該由誰來管?有業內人士認為,對於促銷短信的治理,目前為止還沒有顯著的示範性制裁案例,同時還需要明確執法者,也就是說由誰來執行處罰。

  上述業內人士表示,促銷短信的治理一直是難點,判定無據是其中一個方面。對運營商來說,沒有辦法對海量信息進行識別。而且在短信內容沒有違法違規的情況下,運營商沒有權限擅自進行攔截。

  據悉,工信部等13部門在2018年聯合發布的《綜合整治騷擾電話專項行動方案》就明確要求各相關互聯網企業全面清理“呼死你”“網絡改號”“短信轟炸機”等軟件,規範通信資源管理,加強源頭治理。

責任編輯:覃輝

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精簡文山會海 統籌規範督查檢查考核 市場監管總局整治形式主義、官僚主義突出問題見成效

  編者按 初心薪火相傳,使命永擔在肩。“不忘初心、牢記使命”主題教育自開展以來,市場監管總局深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神,牢牢把握守初心,擔使命,找差距,抓落實的總要求,以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,真刀真槍解決問題,切實抓好主題教育列出的8個方面突出問題的專項整治。今天的報道就市場監管總局聚焦形式主義、官僚主義突出問題,立足工作實際,狠抓層層發文、層層開會、督查檢查考核過多過頻等問題整改落實相關情況進行總結,敬請關注。

  中國消費者報報道(姜馨)自專項整治工作開展以來,市場監管總局黨組高度重視,認真貫徹落實中央部署要求,聚焦形式主義、官僚主義突出問題,立足工作實際,制定了總局《專項整治形式主義、官僚主義突出問題的實施方案》,狠抓層層發文、層層開會、督查檢查考核過多過頻等問題整改落實,各項工作取得明顯成效。

  據統計,截至10月底,總局共印發文件占年度控制總量的56%,召開會議占年度計劃的35.4%。將原有10項督查檢查考核內容壓減合併至1項,壓減幅度達90%。大力推進“雙隨機、一公開”監管,充分整合日常監管任務,避免重複多頭布置,有效推動“進一次門、查多項事”。

  為解決對形式主義、官僚主義思想認識問題,市場監管總局堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,在深化消化轉化上下工夫,教育引導黨員幹部牢記黨的宗旨,堅持實事求是的思想路線,樹立正確政績觀,把對上負責與對下負責統一起來,着重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。總局各單位堅持問題導向,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,全面對照找差距,刀刃向內找問題,共梳理出發文過多、質量不高,會議數量多、效率不高,對基層督查檢查考核過多過頻、過度留痕,對企業隨意檢查、重複檢查等4方面形式主義、官僚主義突出問題,明確了“改什麼”,確保專項整治有的放矢。

  針對存在的主要問題,總局各單位運用唯物辯證的思想方法和工作方法,以小切口、實措施、准發力持續推進專項整治,共制定了13項整改措施,並確定目標任務,明確責任主體和進度時限,對短期能解決的,立查立改、即知即改;對一時解決不了的,盯住不放、持續推進,努力推動專項整治形式主義、官僚主義突出問題取得積極進展。

  作為形式主義、官僚主義突出問題專項整治的項目牽頭單位,市場監管總局辦公廳認真貫徹落實總局安排部署,建立每周工作例會制度,定期聽取各單位工作進展情況彙報和下一步工作計劃,並及時提出工作要求,形成了廳領導親自抓、責任處室牽頭、專人具體負責的工作機制。目前各項整治工作進展順利,針對發文過多問題,辦公廳建立了“3類文件”發文報備制,加強統籌把關,從源頭統籌控制發文數量,確保“3類文件”全年壓減1/3以上;圍繞提高辦文質量,辦公廳強化了公文審核,堅持“五個不發”“三個整合”,加強交流培訓,定期統計分析,對日常辦文遇到的具體問題,通過“總局公文審核交流群”、OA“核稿提醒”模塊,及時發布提醒事項。針對會議數量多、效率不高的問題,辦公廳從嚴編製會議計劃和審批管理,嚴格執行會前公示、會後總結報備制度,嚴格控制會議時間,對會議彙報發言時間提出時限要求;總局各司局積極合併相關會議,主動取消不必要召開會議,會議數量得到較好控制,會議質量明顯提高。針對督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題,辦公廳會同各相關單位,按照督查提質增效與減輕基層負擔並重的原則,全面梳理各類督查、督察、督導、檢查、巡查、考核、考評,並結合職能認真研究,將原有多項督查檢查考核內容逐一進行清理和整合,確保此項工作順利開展。

責任編輯:游婕

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