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摘要 證監會舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課，證監會黨委書記、主席易會滿指出，要進一步強化資本市場監管的人民性，堅持“四個敬畏，一個合力”，全面把握保護投資者合法權益、提升資本市場透明度和效率、牢牢守住不發生系統性金融風險底線的監管目標，堅持市場化法治化的導向，切實做到依法行政、依法監管、依法治市，讓市場有穩定的預期。

　　

　　證監會舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課，證監會黨委書記、主席易會滿指出，要進一步強化資本市場監管的人民性，堅持“四個敬畏，一個合力”，全面把握保護投資者合法權益、提升資本市場透明度和效率、牢牢守住不發生系統性金融風險底線的監管目標，堅持市場化法治化的導向，切實做到依法行政、依法監管、依法治市，讓市場有穩定的預期。

　　

　　近日，證監會按法定程序核准了以下企業的首發申請：南通海星电子股份有限公司，北大青鳥環宇消防設備股份有限公司。上述企業及其承銷商將分別與交易所協商確定發行日程，並陸續刊登招股文件。

　　

　　證監會新聞發言人常德鵬19日在例行新聞發布會上表示，科創板各項準備工作，包括審核、註冊、市場主體發行承銷、技術系統等方面目前已經就緒，7月22日首批的25家科創板企業將在上交所上市交易，上交所將發布相關信息。

　　

　　上交所就科創板開市初期交易制度的答記者問表示，科創企業因其科技含量、企業發展模式都與傳統企業有所不同，因而投資者在對科創企業進行投資價值判斷的時候也應脫離此前單一的“唯市盈率論”，根據企業的不同模式尋找到最適合的價值判斷指標，進行多維度審視，做多角度驗證，理性投資、進階投資。同時呼籲市場機構，摒棄割韭菜的交易方式。基於企業基本面進行判斷，理性投資，科學決策。

　　

　　中國信託登記有限責任公司制訂的《中國信託登記有限責任公司信託受益權賬戶管理細則》於近日獲銀保監會同意實施。根據《登記辦法》和《賬戶細則》要求，中國信登將依法合規評估確定代理開戶機構，本着自願開戶、賬戶實名、一人一戶和信息保密的原則，對自然人賬戶、金融機構賬戶、金融產品賬戶和其他機構賬戶等信託受益權賬戶實施集中管理，忠實準確記錄信託受益人的信託受益權及其變動情況；同時，將強化自身及代理開戶機構責任，切實保障受益人身份信息、賬戶信息、聯繫信息的安全，保障市場規範運營。

　　

　　7月19日， 上海證券交易所國債4天逆回購(204004)在13:08分出現了年化收益率高達1000.10%的兩筆成交，該操作系“烏龍指”。 據第一財經從市場機構處了解到，當天下午“GC004”回購品種以年化1000%和1000.1%共成交340萬元，是有投資者操作失誤所導致。根據成交額，該投資者因此誤操作，需要多支付19萬左右的利息。目前，回購市場交易結算運行已經回歸正常。

　　

　　上海證券交易所和中證指數有限公司日前宣布，將於科創板上市股票與存托憑證數量滿30隻后的第11個交易日正式發布上證科創板50成份指數。指數的推出能夠及時反映科創板市場上市公司的整體價格表現，進一步體現市場結構及其發展變化，豐富上證指數體系。目前，國際上具有影響力、認知度較高的指數主要為成份指數，不僅可以作為衡量市場整體表現的標尺，也是資產配置、投資與風險管理和業績評價的必要工具。

　　

　　7月19日，中國證券業協會在成都召開提升證券業研究分析能力座談會。圍繞學習貫徹易會滿主席在證券基金經營機構座談會上的講話精神和關於支持協會做好分析工作的批示要求，12家證券經營機構相關負責人結合2019年重點課題研究情況進行了交流發言。協會黨委書記、執行副會長安青松主持座談會。與會者表示，近年來協會組織證券經營機構開展重點課題研究，發揮專業委員會平台作用開展專題研究，借鑒國際先進發展經驗，檢視我國資本市場的問題和不足，形成了大量具有指導性、借鑒性、針對性的研究成果，傳導資本市場改革、發展、穩定的聲音，得到了政府部門和行業機構的肯定和支持，對促進證券經營機構站在政治經濟全局的高度，以創新驅動發展為導向，深化金融供給側結構性改革，推動證券行業實現高質量發展發揮了积極作用。

　　

　　財政部發布《關於繼續實施全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司股息紅利差別化個人所得稅政策的公告》。個人持有掛牌公司的股票，持股期限在1個月以內(含1個月)的，其股息紅利所得全額計入應納稅所得額；持股期限在1個月以上至1年(含1年)的，其股息紅利所得暫減按50%計入應納稅所得額；上述所得統一適用20%的稅率計征個人所得稅。個人持有掛牌公司的股票，持股期限超過1年的，對股息紅利所得暫免徵收個人所得稅。

　　

　　7月19日，MSCI官網發布公告稱，將會在11月的半年度指數評估前持續觀察中國科創板，並提供進一步合格性評估。MSCI表示中國科創板引入了諸多新特點，例如基於註冊制的IPO系統、更透明的信息披露以及更寬鬆的每日交易限制等。MSCI認為需要更多時間來檢測和評估科創板的實施、交易以及流動性。

　　

　　今日(7月19日)，為加快推進個人誠信體系建設，強化個人所得稅納稅信用協同共治，促進納稅人依法誠信納稅，發改委會同稅務總局研究起草了《關於加強個人所得稅納稅信用建設的通知(徵求意見稿)》(以下簡稱《徵求意見稿》)，向社會公開徵求意見。《徵求意見稿》要求建立個人所得稅納稅信用管理機制：稅務部門在個人所得稅自行納稅申報表、個人所得稅專項附加扣除信息表等表單中設立格式規範、標準統一的信用承諾書，納稅人需對填報信息的真實性、準確性、完整性作出守信承諾。信用承諾的履行情況納入個人信用記錄，提醒和引導納稅人重視自身納稅信用，並視情況予以失信懲戒。

　　

　　本周，滬市共發生29起虛假申報、連續競價階段拉抬打壓等證券異常交易行為，上交所對此及時採取了自律監管措施。同時，針對11起上市公司重大事項等進行核查，向證監會上報5起涉嫌違法違規案件線索。

　　

　　財政部資產管理司通報划轉部分國有資本充實社保基金推進落實情況稱，近期將對35家中央管理企業實施划轉，預計中央層面59家企業划轉國有資本總額6600億元左右。此外，財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會起草了全面推開划轉操作的文件，近日將報請國務院批准后，印發實施。

　　

　　銀保監會網站19日消息，為進一步優化我國商業銀行優先股發行相關制度，為商業銀行資本補充提供有利的政策環境，銀保監會、證監會於近日正式發布實施《中國銀保監會中國證監會關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見(修訂)》，其中提出，股東人數累計超過200人的非上市銀行，在滿足發行條件和審慎監管要求的前提下，將無須在“新三板”掛牌即可直接發行優先股。

　　

　　19日下午，在“管住中間，放開兩頭”的油氣體制改革框架下，“史上最嚴”的管網設施信息公開政策徵求意見稿正式發布。公開內容為容公開國家及地方相關政策文件、企業制定的相關制度文件、油氣管網設施運營企業基本情況、油氣管網設施基礎信息、油氣管網設施剩餘能力、服務條件、技術標準、價格標準、申請和受理流程、保密要求、油氣管網設施服務信息及用戶合理要求的與油氣管網設施開放相關的信息。

   

　　【堅持高質量發展 中國堅定前行】穩中求進 邁向更高質量發展

　　央視網消息(新聞聯播)：今年以來，外部經濟環境總體趨緊，國內經濟存在下行壓力。以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學決策，帶領全國人民保持戰略定力，全面深化改革開放，推動中國經濟向著高質量發展。主要經濟指標保持在合理區間，實現了總體平穩，穩中有進。從今天(7月19日)起，《新聞聯播》節目推出《堅持高質量發展中國堅定前行》系列報道，全方位梳理中國經濟上半年面對挑戰，砥礪前行的歷程。

　　上半年農業農村經濟運行穩中向好

　　農業農村部今天(7月19日)發布，上半年，農業農村經濟運行總體平穩、穩中向好。夏糧再獲豐收，產量與歷史最高年持平，早稻已收穫過半，秋糧作物長勢正常，全年糧食豐收基礎較好。农民人均可支配收入7778元，實際增長6.6%。

　　二季度全國鐵路貨物發送量大幅增長

　　二季度，全國鐵路貨物發送量累計完成10.52億噸，同比增長8%。全國鐵路日均裝車15.05萬車，同比增長9.3%，全國主要港口疏港礦石運量完成8655萬噸，同比增長11.1%。鐵路貨物連續三個月發送量同比增幅高於公路、水路。

　　韓稱日本管控措施或致韓經濟下滑

　　日本4日開始對出口韓國的半導體材料加強審查與管控，韓國主要半導體企業對日本這些材料供應依賴度非常高。韓國政府表示，這是日本政府因勞工索賠案判決對韓國實施的經濟報復措施，並呼籲日方撤銷管控措施，但遭到日方拒絕。韓國經濟副總理兼企劃財政部長官洪楠基18日表示，日本的出口管控措施可能導致韓國經濟出現下滑。

　　(僅供投資者參考，不構成投資建議；股市有風險，投資需謹慎。)

（文章來源：東方財富研究中心）

(責任編輯：DF062)

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摘要 【國辦印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》】近日，國務院辦公廳印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，要堅持社會主義市場經濟改革方向，完善交易規則，維護市場秩序。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意願，保障市場主體合法權益。提高服務效能，強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。（新華網）

　　近日，國務院辦公廳印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持問題導向，加快建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，使市場規則健全完善，交易平台全面形成，服務和監管落實到位，市場秩序更加規範，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協調發展、規範有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系，為加快推動經濟高質量發展提供用地保障。

　　《意見》要求，要堅持社會主義市場經濟改革方向，完善交易規則，維護市場秩序。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意願，保障市場主體合法權益。提高服務效能，強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。

　　《意見》提出了完善土地二級市場的主要任務。一是完善轉讓規則，促進要素流通。明確建設用地使用權轉讓形式，明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件，完善土地分割、合併轉讓政策，實施差別化的稅費政策。二是完善出租管理，提高服務水平。規範以有償方式或以劃撥方式取得的建設用地使用權出租管理，簡化審批程序，營造良好的出租環境。三是完善抵押機制，保障合法權益。明確不同權能建設用地使用權抵押的條件，規定自然人、企業均可作為抵押權人。探索養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。四是創新運行模式，規範市場秩序。在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平台基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平台，規範交易流程，加強信息互通共享。五是健全服務體系，加強監測監管。要求提供便捷高效的政務服務，培育和規範社會中介組織，加強對土地市場的整體調控，完善信用體系，全面規範市場運行。

　　《意見》要求，各地各有關部門要加強組織領導，結合實際研究制定實施細則和配套措施，確保各項工作舉措和要求落實到位。此外，已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見執行。

　　國務院辦公廳關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見

　　國辦發〔2019〕34號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　土地市場是我國現代市場體系的重要組成部分，是資源要素市場的重要內容。改革開放以來，通過大力推行國有建設用地有償使用制度，我國基本形成了以政府供應為主的土地一級市場和以市場主體之間轉讓、出租、抵押為主的土地二級市場，對建立和完善社會主義市場經濟體制、促進土地資源的優化配置和節約集約利用、加快工業化和城鎮化進程起到了重要作用。隨着經濟社會發展，土地二級市場運行發展中的一些問題逐步凸顯，交易規則不健全、交易信息不對稱、交易平台不規範、政府服務和監管不完善等問題比較突出，導致要素流通不暢，存量土地資源配置效率較低，難以滿足經濟高質量發展的需要。為完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，結合各地改革試點實踐，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持問題導向，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以促進土地要素流通順暢為重點，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動產統一登記為基礎，與國土空間規劃及相關產業規劃相銜接，着力完善土地二級市場規則，健全服務和監管體系，提高節約集約用地水平，為完善社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展提供用地保障。

　　(二)基本原則。

　　把握正確方向。堅持社會主義市場經濟改革方向，突出市場在資源配置中的決定性作用，着力減少政府微觀管理和直接干預。落實“放管服”改革總體要求，強化監管責任，減少事前審批，創新和完善事中事後監管，激發市場活力，增強內生動力。

　　規範市場運行。完善交易規則，維護市場秩序，保證市場主體在公開、公平、公正的市場環境下進行交易，保障市場依法依規運行和健康有序發展，促進要素流動和平等交換，提高資源配置效率。

　　維護合法權益。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意願，保障市場主體合法權益，實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用和交易建設用地使用權，實現產權有效激勵。切實維護土地所有權人權益，防止國有土地資產流失。

　　提高服務效能。強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，提高辦事效率，方便群眾辦事，全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。

　　(三)目標任務。建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，市場規則健全完善，交易平台全面形成，服務和監管落實到位，市場秩序更加規範，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協調發展、規範有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

　　(四)適用範圍。建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的交易對象是國有建設用地使用權，重點針對土地交易以及土地連同地上建築物、其他附着物等整宗地一併交易的情況。涉及到房地產交易的，應當遵守《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》等法律法規規定。

　　二、完善轉讓規則，促進要素流通

　　(五)明確建設用地使用權轉讓形式。將各類導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合併或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉移的，地上建築物、其他附着物所有權應一併轉移。涉及到房地產轉讓的，按照房地產轉讓相關法律法規規定，辦理房地產轉讓相關手續。

　　(六)明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，需經依法批准，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規劃的前提下，由受讓方依法依規補繳土地出讓價款。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合法律法規規定和出讓合同約定的前提下，應充分保障交易自由；原出讓合同對轉讓條件另有約定的，從其約定。以作價出資或入股方式取得的建設用地使用權轉讓，參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓有關規定，不再報經原批准建設用地使用權作價出資或入股的機關批准；轉讓后，可保留為作價出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。

　　(七)完善土地分割、合併轉讓政策。分割、合併后的地塊應具備獨立分宗條件，涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務。擬分割宗地已預售或存在多個權利主體的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合法權益。

　　(八)實施差別化的稅收政策。各地可根據本地實際，在地方權限內探索城鎮土地使用稅差別化政策，促進土地節約集約利用。

　　三、完善出租管理，提高服務水平

　　(九)規範以有償方式取得的建設用地使用權出租管理。以出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不得違反法律法規和有償使用合同的相關約定。

　　(十)規範劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長期出租，或部分用於出租且可分割的，應依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，出租人依法申報並繳納相關收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權出租的批准手續。

　　(十一)營造建設用地使用權出租環境。市、縣自然資源主管部門應當提供建設用地使用權出租供需信息發布條件和場所，制定規範的出租合同文本，提供交易鑒證服務，保障權利人的合法權益。統計分析建設用地使用權出租情況及市場相關數據，定期發布出租市場動態信息和指南。

　　四、完善抵押機制，保障合法權益

　　(十二)明確不同權能建設用地使用權抵押的條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規設定抵押權，劃撥土地抵押權實現時應優先繳納土地出讓收入。以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金並完成開發建設后，根據租賃合同約定，其地上建築物、其他附着物連同土地可以依法一併抵押。

　　(十三)放寬對抵押權人的限制。自然人、企業均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建築物、其他附着物所有權辦理不動產抵押相關手續，涉及企業之間債權債務合同的須符合有關法律法規的規定。

　　(十四)依法保障抵押權能。探索允許不以公益為目的的養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。各地要進一步完善抵押權實現后保障原有經營活動持續穩定的配套措施，確保土地用途不改變、利益相關人權益不受損。探索建立建設用地使用權抵押風險提示機制和抵押資金監管機制，防控市場風險。

　　五、創新運行模式，規範市場秩序

　　(十五)建立交易平台。各地要在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平台基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平台，彙集土地二級市場交易信息，提供交易場所，辦理交易事務，大力推進線上交易平台和信息系統建設。

　　(十六)規範交易流程。建立“信息發布—達成意向—簽訂合同—交易監管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易平台等渠道發布和獲取市場信息；可自行協商交易，也可委託土地二級市場交易平台公開交易；達成一致后簽訂合同，依法申報交易價格，申報價格比標定地價低20%以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。各地要加強交易事中事後監管，對違反有關法律法規或不符合出讓合同約定、劃撥決定書規定的，不予辦理相關手續。

　　(十七)加強信息互通共享。加強涉地司法處置工作銜接，涉及建設用地使用權轉移的案件，自然資源主管部門應當向人民法院提供所涉不動產的權利狀況、原出讓合同約定的權利義務情況等。建立健全執行聯動機制，司法處置土地可進入土地二級市場交易平台交易。加強涉地資產處置工作銜接，政府有關部門或事業單位進行國有資產處置時涉及劃撥建設用地使用權轉移的，應徵求自然資源主管部門意見，並將宗地有關情況如實告知當事人。自然資源、住房城鄉建設、稅務、市場監管等主管部門應加強對涉地股權轉讓的聯合監管。加強建設用地使用權與房地產交易管理的銜接，建設用地使用權轉讓、出租、抵押涉及房地產轉讓、出租、抵押的，住房城鄉建設主管部門與自然資源主管部門應當加強信息共享。

　　六、健全服務體系，加強監測監管

　　(十八)提供便捷高效的政務服務。在土地交易機構或平台內彙集交易、登記、稅務、金融等相關部門或機構的辦事窗口，大力發展“互聯網+政務服務”，积極推進“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，大力精簡證明材料，壓縮辦理時間，提高辦事效率和服務水平。發揮土地交易機構或平台的專業優勢，提供法律、政策諮詢服務，協調矛盾，化解糾紛，營造良好的交易環境。

　　(十九)培育和規範中介組織。發揮社會中介組織在市場交易活動中的橋樑作用，發展相關機構，為交易各方提供推介、展示、諮詢、估價、經紀等服務。各地要加強指導和監管，引導社會中介組織誠信經營。

　　(二十)加強市場監測監管與調控。健全土地二級市場動態監測監管制度，完善監測監管信息系統。嚴格落實公示地價體系，定期更新和發布基準地價或標定地價；完善土地二級市場的價格形成、監測、指導、監督機制，防止交易價格異常波動。土地轉讓涉及房地產開發的相關資金來源應符合房地產開發企業購地和融資的相關規定。強化土地一、二級市場聯動，加強土地投放總量、結構、時序等的銜接，適時運用財稅、金融等手段，加強對土地市場的整體調控，維護市場平穩運行。

　　(二十一)完善土地市場信用體系。土地轉讓后，出讓合同所載明的權利義務隨之轉移，受讓人應依法履約。要加強對交易各方的信用監管，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。各地要結合本地區實際，制定土地市場信用評價規則和約束措施，對失信責任主體實施聯合懲戒，推進土地市場信用體系共建共治共享。

　　七、保障措施

　　(二十二)加強組織領導。各地區各有關部門要充分認識完善土地二級市場的重要性，結合實際研究制定實施細則和配套措施，確保各項工作舉措和要求落實到位。各級自然資源、財政、住房城鄉建設、國有資產監督管理、稅務、市場監管、金融等主管部門要建立聯動機制，明確分工，落實責任，做好人員和經費保障，有序推進土地二級市場建設。已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見執行。

　　(二十三)重視宣傳引導。加大對土地二級市場相關政策的宣傳力度，及時總結推廣各地典型經驗和創新做法，擴大土地二級市場影響力、吸引力，調動市場主體參与积極性。合理引導市場預期，及時回應公眾關切，營造良好的土地市場輿論氛圍，提升市場主體和全社會依法規範、節約集約用地的意識，切實提高資源利用效率。

　　(二十四)嚴格責任追究。強化監督問責，對違反土地二級市場相關規定的地方政府和有關部門、單位以及責任人員嚴格實行責任追究，堅決打擊各種腐敗行為。

　　國務院辦公廳

　　2019年7月6日

（文章來源：新華網）

(責任編輯：DF142)

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摘要 【中美經貿高級別磋商雙方牽頭人通話】7月18日晚，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽通話，就落實兩國元首大阪會晤共識及下一步磋商交換意見。商務部部長鐘山等參加通話。（新華社）

　　7月18日晚，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽通話，就落實兩國元首大阪會晤共識及下一步磋商交換意見。商務部部長鐘山等參加通話。

　　【延伸閱讀】

　　

　　7月11日，商務部召開例行新聞發布會。商務部新聞發言人高峰在會上對中美經貿磋商、關稅豁免、外資撤離等熱點問題進行回應。

　　高峰指出，中美雙方經貿團隊將重啟經貿磋商，“不可靠實體清單制度”將於近期發布，中國並沒有出現大規模的外資撤離情況，中國不會打壓任何的外資企業。

　　中美雙方將重啟經貿磋商

　　會上，有記者提及“是否將重啟下一輪中美經貿磋商”相關問題。對此，高峰迴應稱，雙方經貿團隊將按照兩國元首大阪會晤共識的要求，在平等和相互尊重的基礎上重啟經貿磋商。中方對於磋商的立場是一貫的、明確的，中方的核心關切必須得到妥善解決。相信雙方通過平等對話，照顧彼此合理關切，一定能夠找到解決問題的辦法。這符合兩國和兩國人民的利益，也符合整個世界和世界人民的利益。

　　近期將發布“不可靠實體清單”

　　有記者提問：想問一下雙方在7月9號晚上的通話有沒有提到華為？另外，不可靠實體清單有沒有具體內容可以發布？清單會在什麼時候宣布？

　　關於雙方牽頭人通話的具體內容，高峰表示，目前我沒有更多的信息可以透露。他談到，對於華為等部分中國企業受到美國限制的問題，我們已經多次表明中方的立場。希望美方儘早取消對華為等中國企業的打壓和制裁措施，推動中美經貿關係健康穩定發展。

　　關於不可靠實體清單制度的問題，高峰指出，目前，“不可靠實體清單制度”正在履行相關的程序，將於近期發布。他再次強調，不可靠實體清單制度僅針對個別不遵守市場規則、背離契約精神、出於非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供、嚴重損害中國企業正當權益的實體或者個人。對於絕大多數守法合規經營的外資企業，完全不必擔心，其正常的經營活動不會受到任何影響。中國政府會切實保障所有在華外資企業的合法權益。

　　中方已建立相應的關稅豁免機制

　　發布會上，有記者提及“美取消對110種中國商品加征關稅”等相關問題。高峰表示，這是美方正常的關稅排除程序，中方也已經建立了相應的關稅豁免機制，將根據企業的申請進行處理。

　　中美在農產品貿易領域具有較強互補性

　　有記者提問：近期有報道稱，中國跟美國談判的時候提到，對於美國農產品的採購必須到美國政府先對華為有關的供應商提供出口許可清單才可以，您是否能確認這一消息就是在中美的談判中華為的出口許可證和中方購買農產品之間是有交換關係的？

　　高峰迴應稱，中美在農產品貿易領域具有較強的互補性，合作空間巨大。農產品貿易是雙方需要討論的重要問題，希望雙方能夠在平等和相互尊重的基礎上找到解決問題的辦法。

　　敦促美方落實承諾停止打壓中國企業

　　發布會上，有記者提及“美國還沒有將華為從實體的‘黑名單’上去除”相關問題，高峰表示，我們注意到美方的有關表態，也注意到華為公司等有關中國實體仍然在美國出口管制“實體清單”上。我們敦促美方真正落實承諾，儘快停止動用國家力量打壓中國企業的錯誤做法。

　　貿易戰沒有贏家

　　有記者提問：7月6日是美國對華髮動貿易戰一周年的日子，美中貿易委員會近日的數據显示，一年多來中國對美出口額減少了180多億美元，佔到中國全年對美全部出口的3%。美國對華出口縮減了230億美元，相當於全年對華出口的15%左右，所以他們認為美國受到的損害更嚴重，請問發言人對此如何評價？

　　高峰談到，過去一年來，各方面對中美經貿摩擦的影響高度關注，開展了不少測算和評估。大家得出的結論都很相似，也再次印證了貿易戰沒有贏家。美方採取單邊保護主義措施，最終傷害的是自身的利益。

　　中國不會打壓任何外資企業

　　發布會上，有媒體提問，有報道稱近期在華外資企業對於中國投資環境以及即將遭遇的一些情況表示擔憂，也有些企業想撤離中國並且列出了時間表，請問商務部對此有何評論？

　　對此，高峰迴應稱，一段時期以來，由於美方單方面挑起貿易摩擦，部分在華的外資企業投資經營信心受到影響，也有些外資企業擔心受到報復性打壓。高峰表示，中國政府始終高度重視利用外資工作。按照改革開放的統籌部署，近期，我們相繼出台了一些支持外資企業在中國發展的舉措。同時，我們還在不同層面召開了外資企業座談會，認真聽取外資企業的有關意見，积極採納相關合理化建議，幫助企業解決具體面臨的實際困難。這些都充分表明，中國政府支持外資企業在華髮展的決心不會改變。

　　高峰指出，中國不會打壓任何外資企業，不會歧視任何外資企業，我們會堅決保護外資企業在華的合法權益。中國政府仍將進一步推動市場開放，推動投資自由化便利化，加大外商投資權益的保護力度，營造更加穩定、公平、透明、可預期的營商環境，為外資企業提供更加優質的服務，使中國始終成為最具競爭力的外商投資熱土。

　　中國並沒有出現大規模的外資撤離情況

　　會上，有記者提問，是不是有不少的公司已經開始遷離在中國的投資？

　　對此，高峰迴應稱，目前根據我們的了解，中國並沒有出現大規模的外資撤離情況。他強調，中國不會打壓任何的外資企業，不會歧視任何的外資企業，我們會堅決保護所有在華外資企業的合法權益，為廣大的外資企業營造更加穩定、公平、透明、可預期的投資環境。(來源：中新經緯)

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（文章來源：新華社）

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摘要 【激烈”對決”！67家基金管理機構減倉，卻有64家逆市加倉，最狠從34%直接干到82%！】上周，公募基金二季報數據悉數披露完畢。在市場震蕩環境下，今年二季度可比的權益類基金的平均倉位略微降至71.40%，其中股票型基金平均倉位仍達88.17%。同時，震蕩市中基金公司對增減倉位比較糾結，有67家公司順勢減持，也有64家公司則逆勢加倉，其中64%的公司平均股票倉位超過七成。（中國基金報）

　　上周，公募基金二季報數據悉數披露完畢。在市場震蕩環境下，今年二季度可比的權益類基金的平均倉位略微降至71.40%，其中股票型基金平均倉位仍達88.17%。同時，震蕩市中基金公司對增減倉位比較糾結，有67家公司順勢減持，也有64家公司則逆勢加倉，其中64%的公司平均股票倉位超過七成。

　　偏股基金二季度末略微降倉

　　據天相投顧數據統計，截至2019年二季度末，包括開放式股票型、開放式混合型和封閉式股票型基金在內可比的2527隻偏股基金(分級基金合併計算，可比數據指公布過2019年一季報的基金)，其平均股票倉位為71.40%，較一季末略微下滑0.72個百分點。

　　從不同基金類型看，二季度末，可比的封閉式基金平均股票倉位為70.97%，較一季度末大降3.39個百分點，是倉位降得最多的一類偏股基金。在開放式基金中，股票型基金平均股票倉位仍高達88.17%，只較一季度末微降0.42個百分點；混合型基金平均股票倉位為68.95%，較一季度末下降0.89個百分點。

　　具體來看，記者發現，不同基金的加減倉情況很不一樣。在公布過今年一季報、二季報的2527隻可比基金中，有1204隻基金二季度末股票市值佔比有所上升，其中加倉幅度最猛的是金信行業優選、中融鑫起點混合A、中融融安二號等，股票倉位都上升超過90個百分點；同時，有1256隻基金二季度末股票市值倉位有所下降，降幅最猛的是華寶智慧產業、泰達宏利新起點、中歐瑾靈靈活配置混合A、天弘新價值等9隻基金，倉位下降均超過60個百分點。

　　從單隻基金的絕對倉位看，在公布二季報的2625隻偏股基金中，股票市值占凈值比例在90%以上(倉位九成以上)的基金有597隻，佔總數的比例為22.74%；同時，股票倉位在80%-90%的基金有734隻，佔比27.96%；股票倉位在70%-80%的基金有365隻，佔比13.90%。可見，大部分基金的倉位仍然比較高。

　　一半公司減倉、一半加倉，64%的基金公司倉位超七成

　　面對二季度市場震蕩，基金公司對增減倉位也比較糾結。天相投顧數據显示，在公布過今年一季報、二季報的131家基金公司中，有67家基金公司(包括券商、保險公募)的整體股票倉位有所下降，進行了順勢減倉，其中減倉幅度最大的是華融證券，倉位由一季度末的68.32%下降至二季度末的32.09%，減少了36.23個百分點，鑫元基金、先鋒基金、東方基金、新華基金、前海開源基金等11家公司的減倉幅度超過了10個百分點。

　　但也有64家基金公司在二季度選擇逆勢加倉，整體股票倉位有所上升，其中14家公司加倉超過10個百分點，東興證券的整體股票倉位由一季度末的34.36%上升到二季度末的82.52%，加倉幅度達到48.16個百分點，金信基金、格林基金、新疆前海聯合基金、中國人保資產也都加倉超過30個百分點。

　　從絕對倉位看，截至二季度末，有7家基金公司的平均股票倉位超過90%，32家基金公司平均倉位在80%-90%，45家公司平均倉位在70%-80%，可見64%的基金公司倉位超七成。

　　其中，倉位較高的是東方阿爾法基金、永贏基金、格林基金3家，二季度末股票倉位分別達到93.66%、93.61%、93.55%，還有南華基金、方正富邦基金、華泰證券、紅土創新基金的倉位也比較高。但記者也發現，部分基金公司二季度末股票倉位低於10%，比如嘉合基金、長安基金，還有中加基金、國開泰富基金、匯安基金等12家公司的股票倉位也低於30%。

（文章來源：中國基金報）

(責任編輯：DF075)

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摘要 【政策撬動百億增量市場 ETC概念股火爆帶來資本盛宴】隨着全面推廣ETC時代的到來，這也成為百姓關心的一個話題。同時，這也引發了A股市場上“ETC概念股”的應運而生，且相關個股也都紛紛出現不同程度的上漲。據了解，相關部門還未就ETC的推進設定工作時間表，不過，也得看看相關企業如何把握。有關部門預測，在明確今年要“取消省界收費站”的政策驅動下，ETC市場有望迎來超百億元增量空間。若考慮未來ETC在停車場等涉車場所的推廣和應用，有望帶來更大的市場。這對ETC相關企業和銀行業金融機構都是一個難得的商機。（投資者報）

　　ETC市場有望迎來超百億元增量空間。若考慮未來ETC在停車場等涉車場所的推廣和應用，有望帶來更大的市場，這對ETC相關企業和銀行業金融機構都是一個難得的商機

　　你ETC了嗎？

　　隨着全面推廣ETC時代的到來，這也成為百姓關心的一個話題。同時，這也引發了A股市場上“ETC概念股”的應運而生，且相關個股也都紛紛出現不同程度的上漲。

　　據了解，相關部門還未就ETC的推進設定工作時間表，不過，也得看看相關企業如何把握。有關部門預測，在明確今年要“取消省界收費站”的政策驅動下，ETC市場有望迎來超百億元增量空間。若考慮未來ETC在停車場等涉車場所的推廣和應用，有望帶來更大的市場。這對ETC相關企業和銀行業金融機構都是一個難得的商機。

　　如此難得的百億商機，又將在A股市場帶來怎樣的投資機會？而ETC概念股火爆背後究竟藏何玄機？

　　政策利好不斷

　　所謂ETC，即不停車电子收費系統。ETC的實現離不開三大要素：車載电子標籤(OBU)、路側單元(RSU)和專用短程通信技術(DSRC)。當車輛駛近收費站時，OBU與RSU通過DSRC進行通訊，利用計算機聯網與銀行進行後台處理，從而達到車輛不停車即可完成交費的目的。

　　該系統通過路側單元RSU與車載电子標籤OBU之間的專用短程通信，在不需要司機停車情況下自動完成收費處理全過程。該系統每車收費耗時不到2秒，其收費通道的通行能力是人工收費通道的5倍到10倍。公路收費走向电子化，可降低收費管理成本，提高車輛營運效益，同時也可以大幅降低收費口的噪聲和尾氣排放。由於通行能力得到大幅度提高，因而收費站的規模可以縮小，節約基建費用和管理費用。

　　今年《政府工作報告》提出，兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，從而減少擁堵、便利群眾。

　　6月份，國家發展改革委、交通運輸部印發的《加快推進高速公路电子不停車快捷收費應用服務實施方案》，明確到今年底全國ETC用戶數量將突破1.8億，高速公路收費站實現ETC全覆蓋，ETC車道將成為主要收費車道，貨車實現不停車收費，高速公路不停車快捷收費率達到90%以上。

　　在2020年12月底前，基本實現機場、火車站、客運站、港口碼頭等大型交通場站停車場景ETC服務全覆蓋，推廣ETC在居民小區、旅遊景區等停車場景的應用。

　　行業當下現狀

　　ETC行業是近4年來智能交通領域中發展最快的細分行業。

　　據前瞻產業研究院發布的《中國ETC行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》統計數據显示，在政策大力推動下，截至2017年年底，我國ETC專用車道已達到17295條，約佔車道總量的23%，較2016年底增加3357條，增幅約為24%。不過，相比MTC車道(公路半自動車道收費系統的簡稱)，ETC專用車道還有不少距離。根據相關數據显示，2018年全國新增ETC專用車道超過2000條，新增用戶1500萬。

　　ETC用戶規模方面，截至2017年年底，中國ETC用戶總量約為6046.9萬，占汽車保有量的30%左右，較2016年年底增加了1526.3萬，增幅為34%。其中，客車用戶最多，達到5627.8萬，佔比為93.1%；貨車用戶419.1萬，佔比6.9%。

　　截至到2018年年底，ETC總用戶約7656萬，其中客車用戶為7134萬，佔到ETC用戶總量的93.18%。2015年10月全國ETC實現了全部聯網運營后，累計為車主節約時間5255萬小時，節約車輛燃油約34.7萬噸，減少各類污染物排放10.7萬噸，這些數據證明ETC大大提高了高速入口的通行效率，降低了不必要的污染物排放。

　　市場規模方面，2012-2016年，我國ETC市場規模已實現高速增長，從5億元上升到22億元，年複合增長率為45%。預計2016-2020年，市場規模將從22億元上升到70億元以上，複合增長率為34%，仍保持高速增長態勢。

　　具體來看，假設2020年ETC用戶數達到1.25億，再加上約為初裝費用20%的更新費用等，OBU每五年更新一次。據此計算，到2020年，初裝OBU的市場規模達到70億，更新OBU的市場規模達到2.8億，總計將達到70億元以上的市場。

　　頭部佔比近80%

　　巨大紅利面前，哪些上市公司將直接受益？這成為資本市場關注的焦點。

　　據了解，由於我國對ETC市場實行資質管理，各省市在進行ETC建設的招投標時一般會要求產品通過交通部交通工程監理檢測中心(新產品由北京中交國通智能交通系統技術有限公司)的檢測，同時由於國內外標準不一、客戶需求不一等，國外發達企業很難參与該行業競爭，目前整個ETC行業呈現“市場集中度較高，少數幾家優勢企業佔據行業內絕大部分市場份額”的特點。

　　據華創證券研報，目前金溢科技、萬集科技、聚利科技三大頭部廠商約佔據80%的國內ETC市場，而面對行業發展紅利，頭部各廠商均有望實現高速增長。

　　天風證券研報指出，金溢科技是純正的ETC設備企業，其產品涵蓋多種ETC 應用場景，其中高速公路ETC設備每年在公司營收中的佔比都在95%以上，預計在政策驅動下，公司營收有望迎來兩倍以上增長。

　　7月11日晚，金溢科技發布《2019年半年度業績預告修正公告》，公司預計上半年實現凈利潤4200萬元~4800萬元。而去年同期，公司凈利潤虧損386.99萬元，這已算是公司上市以來的最好成績單。要知道，此前，在一季報的業績預測中，公司預計上半年的凈利潤為800萬-1300萬之間。

　　為何還不到三個月，金溢科技就出現“翻天覆地”的變化？對此，該公司表示，受益於5月21日交通運輸部辦公廳印發的《關於大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》政策影響，公司獲得的銷售訂單突增。這導致公司二季度確認的營業收入和銷售毛利均較前次預計數較大幅度增加，最終導致凈利潤增加。

　　同在ETC領域，萬集科技積累了OBU定位技術、射頻與信號處理技術等核心技術。2018年，其ETC業務整體銷售收入達到3.01億元，同比增長36.27%，占公司全年營收比例43.54%。同時，公司還在其年報中明確指出，“2019年將有可能是ETC市場迎來巨大發展契機的一年”。

　　此外，聚利科技目前是華銘智能正在進行併購的對象。據此前併購草案，華銘智能擬以8.65億元購買聚利科技100%股權，根據業績承諾，聚利科技2019年起，未來三年扣非凈利潤分別為6500萬元、7800萬元、8970萬元，累計超過2.3億元。

　　共享ETC盛宴

　　儘管上述三家上市公司已佔據了ETC市場的絕大部分市場，但隨着政策的利好，其他相關的上市公司也都紛紛在布局。比如：A股中遠海科、千方科技、星帥爾等公司也少量涉及ETC領域。

　　其中，中遠海科在港珠澳大橋工程中，首創同一車道兼容不同制式的不停車收費系統，兼容了香港快易通和國標ETC標準，配置的牌照識別系統具備識別內地、香港、澳門三地牌照功能。

　　千方科技近年則不斷加大核心軟硬件產品的研發力度，目前ETC產品線齊全，主營產品包括路側單元(RSU)、电子標籤(OBU)等，能勝任高速公路不停車收費應用、高速公路多義性路徑識別應用(自由流應用)等場景，已廣泛應用於全國二十多個省份。為了能夠抓住此次政策紅利，千方科技還正在準備收購兩個ETC相關的企業。

　　除此之外，還有一些其他的上市公司也有布局ETC業務。比如而数字政通，該公司在少數項目上，涉及到ETC領域，如其車輛多維特徵識別終端-Z項目，為高速公路管理單位提供了更全面的車輛識別特徵信息等。同時，其子公司智通公司的車牌識別系統在ETC市場全國佔有率曾達到50%以上，尤其在發達地區，例如江、浙、閩區域，市場佔有率達70%以上。

　　有着龐大的市場機遇，吸引着資金對“ETC概念股”的瘋狂追捧。近期以來，金溢科技、萬集科技、天喻信息、博通集成等個股紛紛大漲。其中，金溢科技和博通集成的漲幅最高，根據數據統計显示，在6月9日到7月18日期間，這兩家上市公司的漲幅高達83%和56%。其餘上市公司的股價漲幅均在10%或以上，由此可見，倘若未來ETC得到廣泛的應用之後，又將會帶來怎樣的資本盛宴？

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（文章來源：投資者報）

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摘要 【銀保監會印發《商業銀行股權託管辦法》】為落實《商業銀行股權管理暫行辦法》有關要求，加強商業銀行股權管理，提升商業銀行股權信息透明度，做好商業銀行股權穿透式監管工作，銀保監會近日印發《商業銀行股權託管辦法》。《辦法》共四章二十一條，分為總則、商業銀行股權的託管、監督管理和附則。（銀保監會網站）

　　為落實《商業銀行股權管理暫行辦法》有關要求，加強商業銀行股權管理，提升商業銀行股權信息透明度，做好商業銀行股權穿透式監管工作，銀保監會近日印發《商業銀行股權託管辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》共四章二十一條，分為總則、商業銀行股權的託管、監督管理和附則，主要內容包括：一是明確股權託管方式。《辦法》規定上市、在新三板掛牌的商業銀行股權託管應按照現有法律法規進行，非上市商業銀行可以按照市場化原則，自行選擇符合條件的股權託管機構。二是規定股權託管基本業務框架。商業銀行應向託管機構完整、及時、準確地提供股東名冊及有關股權信息資料。託管機構應嚴格遵照雙方簽訂的服務協議，勤勉盡責地對股東名冊進行管理，保障商業銀行股權活動安全、高效、合規進行。三是強化監管部門職責。《辦法》設立專章明確監管部門職責，除了對違反《辦法》規定的商業銀行進行處罰外，監管部門還將建立股權託管機構黑名單，並通過全國信用信息共享平台與相關部門或政府機構共享黑名單信息。

　　銀保監會有關部門負責人就《商業銀行股權託管辦法》答記者問

　　銀保監會近日印發《商業銀行股權託管辦法》(以下簡稱《辦法》)。銀保監會有關部門負責人回答了記者提問。

　　一、發布《辦法》的背景是什麼？

　　答：2018年初，銀保監會印發了《商業銀行股權管理暫行辦法》，其中明確提出商業銀行應建立股權託管制度。實踐中看，部分商業銀行進行了股權託管，總體上提高了股權管理水平，降低了股權管理成本。但也存在一些不規範之處，如託管機構硬件條件、服務水平參差不齊，部分存在股權“形式託管”現象，未能發揮股權託管的作用。為充分發揮股權託管作用，規範銀行股權託管行為，提高銀行股權信息透明度與股權管理水平，銀保監會組織起草了《辦法》。

　　二、《辦法》對股權託管的總體要求是什麼？

　　答：首先，商業銀行應按照《辦法》選擇符合要求的託管機構。對於上市、在新三板掛牌的商業銀行，《證券法》等相關法律法規對其股權託管提出了明確要求的，其股權託管按照現有法律法規進行。對於未上市的商業銀行，現行法律法規未對其股權託管提出明確要求，其股權管理高度依賴公司自治。近年來，部分銀行因公司治理水平較弱出現了一些股權亂象。因此，銀保監會根據《銀行業監督管理法》，從審慎監管角度，要求未上市的商業銀行按照市場化原則將股權託管至依法設立的證券登記結算機構、符合《辦法》規定且不在黑名單中的區域性股權市場運營機構或其他股權託管機構。

　　另外，商業銀行與託管機構簽訂服務協議，應完整列入《辦法》規定的監管要求，對於已經託管的商業銀行，未在協議中列入要求的，應簽訂補充協議。

　　三、商業銀行選擇的託管機構應滿足那些要求？

　　答：商業銀行選擇的託管機構主要應滿足這些條件：一是能夠勤勉盡責為商業銀行管理好股東名冊；二是能夠為商業銀行提供便捷、安全、高效的服務；三是託管收費能夠做到公開、透明、公允；四是能夠對商業銀行股權活動進行有效監督，並向監管部門報送商業銀行股權信息。

　　四、商業銀行股權託管工作有哪些過渡期安排？

　　答：在《辦法》發布的同時，我們配套印發了《關於做好商業銀行股權託管辦法實施相關工作的通知》，對商業銀行股權託管和股權確權工作明確了過渡期安排。對於股權託管，我們設置了過渡期，未託管的商業銀行應在2020年6月底前按《辦法》要求完成託管，已託管、但不符合《辦法》要求的，應在同一時間期限內完成整改；對於股權確權，應當與股權託管工作同時進行，商業銀行應在2020年6月底前完成不低於80%的股權確權，在2021年12月底前完成全部股權的確權(因特殊原因無法確權的除外)。

　　五、根據社會公眾意見對《辦法》做了哪些修改？

　　答：《辦法》公開徵求意見期間，銀行、股權託管機構、專家學者等從法律依據、條款理解、實踐做法、文字表述等方面提出了很好的意見和建議，我們對這些意見和建議都進行了認真的研究。其中大部分意見均認為股權託管具有积極意義，有的股權託管機構也提出願意承擔商業銀行股權託管職責，並积極配合落實《辦法》相關要求。此外，我們還根據公眾意見，對《辦法》部分條款進行了修改完善，充分考慮實踐情況，合理設置過渡期，進一步增強可操作性。

　　中國銀保監會辦公廳關於做好《商業銀行股權託管辦法》實施相關工作的通知

　　各銀保監局，各大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行：

　　為落實《商業銀行股權託管辦法》(以下簡稱《辦法》)要求，規範商業銀行股權託管工作，現將有關事項通知如下：

　　一、對尚未進行股權託管商業銀行的工作要求

　　《辦法》施行前，未進行股權託管的商業銀行，原則上應於2020年6月底前將股權託管至符合《辦法》要求的託管機構。股權託管前，商業銀行應就股權託管工作履行相關的內部決策程序，提高股權管理透明度。

　　二、對已進行股權託管商業銀行的工作要求

　　已經上市的商業銀行(包括在香港地區上市的商業銀行)，以及在全國中小企業股份轉讓系統掛牌股份的商業銀行，其股權託管工作按現有法律法規執行。

　　其他股權已託管的商業銀行應自《辦法》發布之日起，對股權託管機構和股權服務協議是否符合《辦法》規定進行自查；如不符合，應於2020年6月底前完成整改或更換託管機構。

　　三、確權工作要求

　　各商業銀行應在股權託管的同時做好股權確權工作，原則上2020年6月底前股權確權比例不低於80%，2021年12月底前完成全部股權的確權(因特殊情況無法確權的部分除外)。

　　2019年7月12日

　　中國銀行保險監督管理委員會令

　　2019年第2號

　　《商業銀行股權託管辦法》已經中國銀保監會2019年第2次主席會議通過。現予公布，自公布之日起施行。

　　主席 郭樹清

　　2019年7月12日

　　商業銀行股權託管辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規範商業銀行股權託管，加強股權管理，提高股權透明度，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國商業銀行法》，制定本辦法。

　　第二條 中華人民共和國境內依法設立的商業銀行進行股權託管，適用本辦法。法律法規對商業銀行股權託管另有規定的，從其規定。

　　第三條 本辦法所稱股權託管是指商業銀行與託管機構簽訂服務協議，委託其管理商業銀行股東名冊，記載股權信息，以及代為處理相關股權管理事務。

　　第四條 股票在證券交易所或國務院批準的其他證券交易場所上市交易，或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的商業銀行，按照法律、行政法規規定股權需集中存管到法定證券登記結算機構的，股權託管工作按照相應的規定進行；其他商業銀行應選擇符合本辦法規定條件的託管機構託管其股權，銀保監會另有規定的除外。

　　第五條 託管機構應當按照與商業銀行簽訂的服務協議，為商業銀行提供安全高效的股權託管服務，向銀保監會及其派出機構報送商業銀行股權信息。

　　第六條 銀保監會及其派出機構依法對商業銀行的股權託管活動進行監督管理。

　　第二章 商業銀行股權的託管

　　第七條 商業銀行應委託依法設立的證券登記結算機構、符合下列條件的區域性股權市場運營機構或其他股權託管機構管理其股權事務：

　　(一)在中國境內依法設立的企業法人，擁有不少於兩年的登記託管業務經驗(區域性股權市場運營機構除外)；

　　(二)具有提供股權託管服務所必須的場所和設施，具有便捷的服務網點或者符合安全要求的線上服務能力；

　　(三)具有熟悉商業銀行股權管理法律法規以及相關監管規定的管理人員；

　　(四)具有健全的業務管理制度、風險防範措施和保密管理制度；

　　(五)具有完善的信息系統，能夠保證股權信息在傳輸、處理、存儲過程中的安全性，具有災備能力；

　　(六)具備向銀保監會及其派出機構報送信息和相關資料的條件與能力；

　　(七)能夠妥善保管業務資料，原始憑證及有關文件和資料的保存期限不得少於二十年；

　　(八)與商業銀行股權託管業務有關的業務規則、主要收費項目和收費標準公開、透明、公允；

　　(九)最近兩年無嚴重違法違規行為或發生重大負面案件；

　　(十)銀保監會認為應當具備的其他條件。

　　第八條 商業銀行選擇的股權託管機構應具備完善的信息系統，信息系統應符合以下要求：

　　(一)能夠完整支持託管機構按照本辦法規定提供各項股權託管服務，系統服務能力應能滿足銀行股權託管業務的實際需要；

　　(二)股權託管業務使用的服務器和存儲設備應自主維護、管理；

　　(三)系統安全穩定運行，未出現重大故障且未發現重大安全隱患；

　　(四)業務連續性應能滿足銀行股權管理的連續性要求，具有能夠全面接管業務並能獨立運行的災備系統。

　　(五)能夠保留完整的系統操作記錄和業務歷史信息，並配合銀保監會及其派出機構的檢查；

　　(六)能夠支持按照本辦法的要求和銀保監會制定的數據標準報送銀行股權託管信息。

　　第九條 商業銀行選擇的託管機構應對處理商業銀行股權事務過程中所獲取的數據和資料予以保密。

　　第十條 商業銀行應當與託管機構簽訂服務協議，明確雙方的權利義務。服務協議應當至少包括以下內容：

　　(一)商業銀行應向託管機構完整、及時、準確地提供股東名冊、股東信息以及股權變動、質押、凍結等情況和相關資料；

　　(二)託管機構承諾勤勉盡責地管理股東名冊，記載股權的變動、質押、凍結等狀態，採取措施保障數據記載準確無誤，並按照約定向商業銀行及時反饋；

　　(三)託管機構承諾對在辦理託管事務過程中所獲取的商業銀行股權信息予以保密，服務協議終止后仍履行保密義務；

　　(四)商業銀行與託管機構應約定股權事務辦理流程，明確雙方職責；

　　(五)託管機構承諾按照監管要求向銀保監會報送相關信息；

　　(六)商業銀行股權變更按照規定需要經銀保監會或其派出機構審批而未提供相應批准文件的，託管機構應拒絕辦理業務，並及時向銀保監會或其派出機構報告；

　　(七)有下列情形之一的，託管機構應向銀保監會或其派出機構報告：

　　1、託管機構發現商業銀行股權活動違法違規的；

　　2、託管機構發現商業銀行股東不符合資質的；

　　3、因商業銀行原因造成託管機構無法履行託管職責的；

　　4、銀保監會要求報告的其他情況。

　　(八)如託管機構不符合本辦法規定的相關要求，或因自身不當行為被銀保監會或其派出機構責令更換或列入黑名單，商業銀行解除服務協議的，相應的責任由託管機構承擔。

　　商業銀行在本辦法發布前已與託管機構簽訂服務協議，且服務協議不符合本辦法要求的，需與託管機構簽訂補充協議，並將上述要求體現於補充協議中。

　　第十一條 商業銀行應當自與託管機構簽訂服務協議之日起五個工作日內向銀保監會或其派出機構報告。報告材料應包括與託管機構簽訂的服務協議以及託管機構符合本辦法第七條、第八條所規定資質條件的說明性文件等。

　　商業銀行與託管機構重新簽訂、修改或者補充服務協議的，需重新向銀保監會或其派出機構報告。

　　第十二條 商業銀行應當在簽訂服務協議后，向託管機構及時提交股東名冊及其他相關資料。商業銀行選擇的託管機構，應能夠按照服務協議和本辦法的要求辦理商業銀行股東名冊的初始登記。

　　第十三條 商業銀行選擇的託管機構，應能在商業銀行股權發生變更時，按照服務協議和本辦法的要求辦理商業銀行股東名冊的變更登記。商業銀行股權被質押、鎖定、凍結的，託管機構應當在股東名冊上加以標記。

　　商業銀行選擇的託管機構，在辦理商業銀行股權質押登記時，應符合工商管理部門的相關要求。

　　第十四條 商業銀行可以委託託管機構代為處理以下股權管理事務：

　　(一)為商業銀行及商業銀行股東提供股權信息的查詢服務；

　　(二)辦理股權憑證的發放、掛失、補辦，出具股權證明文件等；

　　(三)商業銀行的權益分派等；

　　(四)其他符合法律法規要求的股權事務。

　　第十五條 有下列情形之一的，商業銀行應及時更換託管機構：

　　(一)因在合法交易場所上市或掛牌，按照法律法規規定必須到其他機構登記存管股權的；

　　(二)託管機構法人主體資格消亡，或者發生合併重組，且新的主體不符合本辦法規定的資質條件的；

　　(三)託管機構違反服務協議，對商業銀行和商業銀行股東的利益造成損害的；

　　(四)託管機構被銀保監會列入黑名單的；

　　(五)銀保監會或其派出機構認為應更換託管機構的其他情形。

　　發生前款規定情形的，託管機構應當妥善保管商業銀行股權信息，並根據商業銀行要求向更換后的託管機構移交相關信息及資料。

　　第三章 監督管理

　　第十六條 商業銀行有下列情形之一的，銀保監會或其派出機構應當責令限期改正；逾期未改正的，銀保監會或其派出機構可以區別情形，按照《中華人民共和國銀行業監督管理法》第三十七條的規定採取相應的監管措施；情節嚴重的，可根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》第四十六條、第四十八條的規定實施行政處罰：

　　(一)未按照本辦法要求進行股權託管的；

　　(二)向託管機構提供虛假信息的；

　　(三)股權變更按照規定應當經銀保監會或其派出機構審批，未經批准仍向託管機構報送股權變更信息的；

　　(四)不履行服務協議規定，造成託管機構無法正常履行協議的；

　　(五)銀保監會責令更換託管機構，拒不執行的；

　　(六)其他違反股權託管相關監管要求的。

　　第十七條 託管機構有下列情形之一的，銀保監會或其派出機構可責令商業銀行更換託管機構：

　　(一)不符合本辦法第七條、第八條規定的資質條件；

　　(二)服務協議不符合本辦法第十條規定和其他監管要求；

　　(三)股權變更按照規定應當經銀保監會或其派出機構審批，未見批複材料仍為商業銀行或商業銀行股東辦理股權變更；

　　(四)辦理商業銀行股權信息登記時未盡合理的審查義務，致使商業銀行股權信息登記發生重大漏報、瞞報和錯報；

　　(五)未妥善履行保密義務，造成商業銀行股權信息泄露；

　　(六)未按照本辦法和服務協議要求向銀保監會或其派出機構提供信息或報告；

　　(七)銀保監會或其派出機構認為應更換託管機構的其他情形。

　　第十八條 銀保監會建立託管機構黑名單制度，通過全國信用信息共享平台與相關部門或政府機構共享信息。

　　第四章 附則

　　第十九條 在中華人民共和國境內依法設立的其他銀行業金融機構，參照適用本辦法。銀保監會另有規定的，從其規定。

　　第二十條 本辦法由銀保監會負責解釋。

　　第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

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（文章來源：銀保監會網站）

(責任編輯：DF075)

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