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摘要 證監會舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課，證監會黨委書記、主席易會滿指出，要進一步強化資本市場監管的人民性，堅持“四個敬畏，一個合力”，全面把握保護投資者合法權益、提升資本市場透明度和效率、牢牢守住不發生系統性金融風險底線的監管目標，堅持市場化法治化的導向，切實做到依法行政、依法監管、依法治市，讓市場有穩定的預期。

　　

　　證監會舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課，證監會黨委書記、主席易會滿指出，要進一步強化資本市場監管的人民性，堅持“四個敬畏，一個合力”，全面把握保護投資者合法權益、提升資本市場透明度和效率、牢牢守住不發生系統性金融風險底線的監管目標，堅持市場化法治化的導向，切實做到依法行政、依法監管、依法治市，讓市場有穩定的預期。

　　

　　近日，證監會按法定程序核准了以下企業的首發申請：南通海星电子股份有限公司，北大青鳥環宇消防設備股份有限公司。上述企業及其承銷商將分別與交易所協商確定發行日程，並陸續刊登招股文件。

　　

　　證監會新聞發言人常德鵬19日在例行新聞發布會上表示，科創板各項準備工作，包括審核、註冊、市場主體發行承銷、技術系統等方面目前已經就緒，7月22日首批的25家科創板企業將在上交所上市交易，上交所將發布相關信息。

　　

　　上交所就科創板開市初期交易制度的答記者問表示，科創企業因其科技含量、企業發展模式都與傳統企業有所不同，因而投資者在對科創企業進行投資價值判斷的時候也應脫離此前單一的“唯市盈率論”，根據企業的不同模式尋找到最適合的價值判斷指標，進行多維度審視，做多角度驗證，理性投資、進階投資。同時呼籲市場機構，摒棄割韭菜的交易方式。基於企業基本面進行判斷，理性投資，科學決策。

　　

　　中國信託登記有限責任公司制訂的《中國信託登記有限責任公司信託受益權賬戶管理細則》於近日獲銀保監會同意實施。根據《登記辦法》和《賬戶細則》要求，中國信登將依法合規評估確定代理開戶機構，本着自願開戶、賬戶實名、一人一戶和信息保密的原則，對自然人賬戶、金融機構賬戶、金融產品賬戶和其他機構賬戶等信託受益權賬戶實施集中管理，忠實準確記錄信託受益人的信託受益權及其變動情況；同時，將強化自身及代理開戶機構責任，切實保障受益人身份信息、賬戶信息、聯繫信息的安全，保障市場規範運營。

　　

　　7月19日， 上海證券交易所國債4天逆回購(204004)在13:08分出現了年化收益率高達1000.10%的兩筆成交，該操作系“烏龍指”。 據第一財經從市場機構處了解到，當天下午“GC004”回購品種以年化1000%和1000.1%共成交340萬元，是有投資者操作失誤所導致。根據成交額，該投資者因此誤操作，需要多支付19萬左右的利息。目前，回購市場交易結算運行已經回歸正常。

　　

　　上海證券交易所和中證指數有限公司日前宣布，將於科創板上市股票與存托憑證數量滿30隻后的第11個交易日正式發布上證科創板50成份指數。指數的推出能夠及時反映科創板市場上市公司的整體價格表現，進一步體現市場結構及其發展變化，豐富上證指數體系。目前，國際上具有影響力、認知度較高的指數主要為成份指數，不僅可以作為衡量市場整體表現的標尺，也是資產配置、投資與風險管理和業績評價的必要工具。

　　

　　7月19日，中國證券業協會在成都召開提升證券業研究分析能力座談會。圍繞學習貫徹易會滿主席在證券基金經營機構座談會上的講話精神和關於支持協會做好分析工作的批示要求，12家證券經營機構相關負責人結合2019年重點課題研究情況進行了交流發言。協會黨委書記、執行副會長安青松主持座談會。與會者表示，近年來協會組織證券經營機構開展重點課題研究，發揮專業委員會平台作用開展專題研究，借鑒國際先進發展經驗，檢視我國資本市場的問題和不足，形成了大量具有指導性、借鑒性、針對性的研究成果，傳導資本市場改革、發展、穩定的聲音，得到了政府部門和行業機構的肯定和支持，對促進證券經營機構站在政治經濟全局的高度，以創新驅動發展為導向，深化金融供給側結構性改革，推動證券行業實現高質量發展發揮了积極作用。

　　

　　財政部發布《關於繼續實施全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司股息紅利差別化個人所得稅政策的公告》。個人持有掛牌公司的股票，持股期限在1個月以內(含1個月)的，其股息紅利所得全額計入應納稅所得額；持股期限在1個月以上至1年(含1年)的，其股息紅利所得暫減按50%計入應納稅所得額；上述所得統一適用20%的稅率計征個人所得稅。個人持有掛牌公司的股票，持股期限超過1年的，對股息紅利所得暫免徵收個人所得稅。

　　

　　7月19日，MSCI官網發布公告稱，將會在11月的半年度指數評估前持續觀察中國科創板，並提供進一步合格性評估。MSCI表示中國科創板引入了諸多新特點，例如基於註冊制的IPO系統、更透明的信息披露以及更寬鬆的每日交易限制等。MSCI認為需要更多時間來檢測和評估科創板的實施、交易以及流動性。

　　

　　今日(7月19日)，為加快推進個人誠信體系建設，強化個人所得稅納稅信用協同共治，促進納稅人依法誠信納稅，發改委會同稅務總局研究起草了《關於加強個人所得稅納稅信用建設的通知(徵求意見稿)》(以下簡稱《徵求意見稿》)，向社會公開徵求意見。《徵求意見稿》要求建立個人所得稅納稅信用管理機制：稅務部門在個人所得稅自行納稅申報表、個人所得稅專項附加扣除信息表等表單中設立格式規範、標準統一的信用承諾書，納稅人需對填報信息的真實性、準確性、完整性作出守信承諾。信用承諾的履行情況納入個人信用記錄，提醒和引導納稅人重視自身納稅信用，並視情況予以失信懲戒。

　　

　　本周，滬市共發生29起虛假申報、連續競價階段拉抬打壓等證券異常交易行為，上交所對此及時採取了自律監管措施。同時，針對11起上市公司重大事項等進行核查，向證監會上報5起涉嫌違法違規案件線索。

　　

　　財政部資產管理司通報划轉部分國有資本充實社保基金推進落實情況稱，近期將對35家中央管理企業實施划轉，預計中央層面59家企業划轉國有資本總額6600億元左右。此外，財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會起草了全面推開划轉操作的文件，近日將報請國務院批准后，印發實施。

　　

　　銀保監會網站19日消息，為進一步優化我國商業銀行優先股發行相關制度，為商業銀行資本補充提供有利的政策環境，銀保監會、證監會於近日正式發布實施《中國銀保監會中國證監會關於商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見(修訂)》，其中提出，股東人數累計超過200人的非上市銀行，在滿足發行條件和審慎監管要求的前提下，將無須在“新三板”掛牌即可直接發行優先股。

　　

　　19日下午，在“管住中間，放開兩頭”的油氣體制改革框架下，“史上最嚴”的管網設施信息公開政策徵求意見稿正式發布。公開內容為容公開國家及地方相關政策文件、企業制定的相關制度文件、油氣管網設施運營企業基本情況、油氣管網設施基礎信息、油氣管網設施剩餘能力、服務條件、技術標準、價格標準、申請和受理流程、保密要求、油氣管網設施服務信息及用戶合理要求的與油氣管網設施開放相關的信息。

   

　　【堅持高質量發展 中國堅定前行】穩中求進 邁向更高質量發展

　　央視網消息(新聞聯播)：今年以來，外部經濟環境總體趨緊，國內經濟存在下行壓力。以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學決策，帶領全國人民保持戰略定力，全面深化改革開放，推動中國經濟向著高質量發展。主要經濟指標保持在合理區間，實現了總體平穩，穩中有進。從今天(7月19日)起，《新聞聯播》節目推出《堅持高質量發展中國堅定前行》系列報道，全方位梳理中國經濟上半年面對挑戰，砥礪前行的歷程。

　　上半年農業農村經濟運行穩中向好

　　農業農村部今天(7月19日)發布，上半年，農業農村經濟運行總體平穩、穩中向好。夏糧再獲豐收，產量與歷史最高年持平，早稻已收穫過半，秋糧作物長勢正常，全年糧食豐收基礎較好。农民人均可支配收入7778元，實際增長6.6%。

　　二季度全國鐵路貨物發送量大幅增長

　　二季度，全國鐵路貨物發送量累計完成10.52億噸，同比增長8%。全國鐵路日均裝車15.05萬車，同比增長9.3%，全國主要港口疏港礦石運量完成8655萬噸，同比增長11.1%。鐵路貨物連續三個月發送量同比增幅高於公路、水路。

　　韓稱日本管控措施或致韓經濟下滑

　　日本4日開始對出口韓國的半導體材料加強審查與管控，韓國主要半導體企業對日本這些材料供應依賴度非常高。韓國政府表示，這是日本政府因勞工索賠案判決對韓國實施的經濟報復措施，並呼籲日方撤銷管控措施，但遭到日方拒絕。韓國經濟副總理兼企劃財政部長官洪楠基18日表示，日本的出口管控措施可能導致韓國經濟出現下滑。

　　(僅供投資者參考，不構成投資建議；股市有風險，投資需謹慎。)

（文章來源：東方財富研究中心）

(責任編輯：DF062)

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摘要 【確認！開封取消新房限售 住建局：炒房現象已基本遏制】對於取消限售的原因，開封市住建局相關負責人表示：“開封市自從2017年出台限售等房地產調控政策，出台限售政策的初衷是遏制炒房現象。經過兩年來的調控，開封市房地產已經過度到平穩發展的階段，炒房現象基本得到遏制，所以限售政策並無存在的必要。”（新京報）

　　今日午間，據當地媒體報道，開封市住房和城鄉建設局發布文件《關於調整新建商品住房交易實現及撤銷備案限制的函》。文件中显示，為統籌房地產市場調控，提振市場信心，經百城辦例會研究決定，現取消新建商品住房自取得《不動產權證書》之日起滿3年方可上市轉讓的交易時限，取消已撤銷備案房屋的交易資格凍結時限。

　　對於上述消息，開封市住房和城鄉建設局相關負責人向新京報記者表示：“上述文件屬實。”

　　對於取消限售的原因，上述相關負責人表示：“開封市自從2017年出台限售等房地產調控政策，出台限售政策的初衷是遏制炒房現象。經過兩年來的調控，開封市房地產已經過度到平穩發展的階段，炒房現象基本得到遏制，所以限售政策並無存在的必要。”

　　開封取消限售並非全國首例

　　從全國來看，開封放開限售政策並非首例。中原地產首席分析師張大偉分析認為：“之前已經有太原、菏澤取消了限售，開封是全國第三個取消限售城市，也是第二個三線城市取消限售。從政策鬆綁看，全國2018年到2019年有接近10個城市，針對限售、限購、二手房稅費等政策執行了微調鬆綁。”

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為：“此政策體現了一城一策指導下的政策微調導向。在2017年的時候曾經規定了房屋限售的制度，即取得不動產權證書後滿三年才可以交易。類似制度在實際過程中，一方面確實也防範了部分炒房套現的做法，但另一方面也限制了部分房屋的流通性，對於市場上的二手房供應等也形成了制度。所以取消此類房屋限售制度，有助於加快房屋的流通和增加二手房的供應，對於抑制房價上漲也是有积極作用的。”

　　“開封此次政策出台，一方面體現了相對務實的政策導向，即基於市場動態來決定政策的微調，另一方面也體現了近期房企銷售壓力增加，部分三四線城市市場略有疲軟的現象，通過鬆綁利好供求關係的緩和。同時，也不排除後續會有其他城市跟進，即部分城市也會在限售等政策上有鬆綁。”嚴躍進補充分析說。

　　開封樓市現狀：量減價穩

　　對於開封放開限售的背後原因，張大偉表示：“開封是一個普通的三線城市，房地產市場並不活躍，放鬆政策主要是為了刺激市場活躍度。”

　　事實上，隨着去庫存和棚改政策的推動，從2016年開始，開封樓市開始趨於火熱，開封整體房價從2015年的4880元/平方米上漲至2017年年底的6400元/平方米。

　　正是由於樓市的火熱，2017年5月，開封市出台了房地產調控政策，被稱之為“汴九條”，其規定：新建商品住房滿3年方可轉讓，半年內漲幅不得高於5%，一年內漲幅不得高於10%。但是，值得注意的是，“汴九條”中並未提出“限購”“限貸”，只是對“限售”做出了規定。

　　在“汴九條”出台後，火熱的開封樓市逐漸降溫。據當地媒體報道，2018年開封市新建商品房累計成交258.5萬平方米，同比下滑21.53%。其中，商品住宅成交212.77萬平方米，同比下滑22.39%。成交套數方面，全市全年新建商品房累計成交23754套，同比下滑14.67%。其中，商品住宅成交18135套，同比下滑22.3%。全市全年新建商品房銷售總額為191.17億元，同比下滑11.04%。其中，商品住宅銷售額為149.59億元，同比下滑12.77%。全年商品房銷售均價為7394.55元，同比上漲13.36%。

　　而此次，開封市解除限售措施，也意味着“汴九條”中較為嚴格的“限售”政策的退出。

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（文章來源：新京報）

(責任編輯：DF142)

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摘要 【國辦印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》】近日，國務院辦公廳印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，要堅持社會主義市場經濟改革方向，完善交易規則，維護市場秩序。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意願，保障市場主體合法權益。提高服務效能，強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。（新華網）

　　近日，國務院辦公廳印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持問題導向，加快建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，使市場規則健全完善，交易平台全面形成，服務和監管落實到位，市場秩序更加規範，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協調發展、規範有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系，為加快推動經濟高質量發展提供用地保障。

　　《意見》要求，要堅持社會主義市場經濟改革方向，完善交易規則，維護市場秩序。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意願，保障市場主體合法權益。提高服務效能，強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。

　　《意見》提出了完善土地二級市場的主要任務。一是完善轉讓規則，促進要素流通。明確建設用地使用權轉讓形式，明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件，完善土地分割、合併轉讓政策，實施差別化的稅費政策。二是完善出租管理，提高服務水平。規範以有償方式或以劃撥方式取得的建設用地使用權出租管理，簡化審批程序，營造良好的出租環境。三是完善抵押機制，保障合法權益。明確不同權能建設用地使用權抵押的條件，規定自然人、企業均可作為抵押權人。探索養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。四是創新運行模式，規範市場秩序。在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平台基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平台，規範交易流程，加強信息互通共享。五是健全服務體系，加強監測監管。要求提供便捷高效的政務服務，培育和規範社會中介組織，加強對土地市場的整體調控，完善信用體系，全面規範市場運行。

　　《意見》要求，各地各有關部門要加強組織領導，結合實際研究制定實施細則和配套措施，確保各項工作舉措和要求落實到位。此外，已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見執行。

　　國務院辦公廳關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見

　　國辦發〔2019〕34號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　土地市場是我國現代市場體系的重要組成部分，是資源要素市場的重要內容。改革開放以來，通過大力推行國有建設用地有償使用制度，我國基本形成了以政府供應為主的土地一級市場和以市場主體之間轉讓、出租、抵押為主的土地二級市場，對建立和完善社會主義市場經濟體制、促進土地資源的優化配置和節約集約利用、加快工業化和城鎮化進程起到了重要作用。隨着經濟社會發展，土地二級市場運行發展中的一些問題逐步凸顯，交易規則不健全、交易信息不對稱、交易平台不規範、政府服務和監管不完善等問題比較突出，導致要素流通不暢，存量土地資源配置效率較低，難以滿足經濟高質量發展的需要。為完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，結合各地改革試點實踐，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持問題導向，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以促進土地要素流通順暢為重點，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動產統一登記為基礎，與國土空間規劃及相關產業規劃相銜接，着力完善土地二級市場規則，健全服務和監管體系，提高節約集約用地水平，為完善社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展提供用地保障。

　　(二)基本原則。

　　把握正確方向。堅持社會主義市場經濟改革方向，突出市場在資源配置中的決定性作用，着力減少政府微觀管理和直接干預。落實“放管服”改革總體要求，強化監管責任，減少事前審批，創新和完善事中事後監管，激發市場活力，增強內生動力。

　　規範市場運行。完善交易規則，維護市場秩序，保證市場主體在公開、公平、公正的市場環境下進行交易，保障市場依法依規運行和健康有序發展，促進要素流動和平等交換，提高資源配置效率。

　　維護合法權益。堅持平等、全面、依法保護產權。充分尊重權利人意願，保障市場主體合法權益，實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用和交易建設用地使用權，實現產權有效激勵。切實維護土地所有權人權益，防止國有土地資產流失。

　　提高服務效能。強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，提高辦事效率，方便群眾辦事，全面提升土地市場領域政府治理能力和水平。

　　(三)目標任務。建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，市場規則健全完善，交易平台全面形成，服務和監管落實到位，市場秩序更加規範，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協調發展、規範有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

　　(四)適用範圍。建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的交易對象是國有建設用地使用權，重點針對土地交易以及土地連同地上建築物、其他附着物等整宗地一併交易的情況。涉及到房地產交易的，應當遵守《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》等法律法規規定。

　　二、完善轉讓規則，促進要素流通

　　(五)明確建設用地使用權轉讓形式。將各類導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合併或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉移的，地上建築物、其他附着物所有權應一併轉移。涉及到房地產轉讓的，按照房地產轉讓相關法律法規規定，辦理房地產轉讓相關手續。

　　(六)明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，需經依法批准，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規劃的前提下，由受讓方依法依規補繳土地出讓價款。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合法律法規規定和出讓合同約定的前提下，應充分保障交易自由；原出讓合同對轉讓條件另有約定的，從其約定。以作價出資或入股方式取得的建設用地使用權轉讓，參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓有關規定，不再報經原批准建設用地使用權作價出資或入股的機關批准；轉讓后，可保留為作價出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。

　　(七)完善土地分割、合併轉讓政策。分割、合併后的地塊應具備獨立分宗條件，涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務。擬分割宗地已預售或存在多個權利主體的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合法權益。

　　(八)實施差別化的稅收政策。各地可根據本地實際，在地方權限內探索城鎮土地使用稅差別化政策，促進土地節約集約利用。

　　三、完善出租管理，提高服務水平

　　(九)規範以有償方式取得的建設用地使用權出租管理。以出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不得違反法律法規和有償使用合同的相關約定。

　　(十)規範劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長期出租，或部分用於出租且可分割的，應依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，出租人依法申報並繳納相關收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權出租的批准手續。

　　(十一)營造建設用地使用權出租環境。市、縣自然資源主管部門應當提供建設用地使用權出租供需信息發布條件和場所，制定規範的出租合同文本，提供交易鑒證服務，保障權利人的合法權益。統計分析建設用地使用權出租情況及市場相關數據，定期發布出租市場動態信息和指南。

　　四、完善抵押機制，保障合法權益

　　(十二)明確不同權能建設用地使用權抵押的條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規設定抵押權，劃撥土地抵押權實現時應優先繳納土地出讓收入。以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金並完成開發建設后，根據租賃合同約定，其地上建築物、其他附着物連同土地可以依法一併抵押。

　　(十三)放寬對抵押權人的限制。自然人、企業均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建築物、其他附着物所有權辦理不動產抵押相關手續，涉及企業之間債權債務合同的須符合有關法律法規的規定。

　　(十四)依法保障抵押權能。探索允許不以公益為目的的養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。各地要進一步完善抵押權實現后保障原有經營活動持續穩定的配套措施，確保土地用途不改變、利益相關人權益不受損。探索建立建設用地使用權抵押風險提示機制和抵押資金監管機制，防控市場風險。

　　五、創新運行模式，規範市場秩序

　　(十五)建立交易平台。各地要在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平台基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平台，彙集土地二級市場交易信息，提供交易場所，辦理交易事務，大力推進線上交易平台和信息系統建設。

　　(十六)規範交易流程。建立“信息發布—達成意向—簽訂合同—交易監管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易平台等渠道發布和獲取市場信息；可自行協商交易，也可委託土地二級市場交易平台公開交易；達成一致后簽訂合同，依法申報交易價格，申報價格比標定地價低20%以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。各地要加強交易事中事後監管，對違反有關法律法規或不符合出讓合同約定、劃撥決定書規定的，不予辦理相關手續。

　　(十七)加強信息互通共享。加強涉地司法處置工作銜接，涉及建設用地使用權轉移的案件，自然資源主管部門應當向人民法院提供所涉不動產的權利狀況、原出讓合同約定的權利義務情況等。建立健全執行聯動機制，司法處置土地可進入土地二級市場交易平台交易。加強涉地資產處置工作銜接，政府有關部門或事業單位進行國有資產處置時涉及劃撥建設用地使用權轉移的，應徵求自然資源主管部門意見，並將宗地有關情況如實告知當事人。自然資源、住房城鄉建設、稅務、市場監管等主管部門應加強對涉地股權轉讓的聯合監管。加強建設用地使用權與房地產交易管理的銜接，建設用地使用權轉讓、出租、抵押涉及房地產轉讓、出租、抵押的，住房城鄉建設主管部門與自然資源主管部門應當加強信息共享。

　　六、健全服務體系，加強監測監管

　　(十八)提供便捷高效的政務服務。在土地交易機構或平台內彙集交易、登記、稅務、金融等相關部門或機構的辦事窗口，大力發展“互聯網+政務服務”，积極推進“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，大力精簡證明材料，壓縮辦理時間，提高辦事效率和服務水平。發揮土地交易機構或平台的專業優勢，提供法律、政策諮詢服務，協調矛盾，化解糾紛，營造良好的交易環境。

　　(十九)培育和規範中介組織。發揮社會中介組織在市場交易活動中的橋樑作用，發展相關機構，為交易各方提供推介、展示、諮詢、估價、經紀等服務。各地要加強指導和監管，引導社會中介組織誠信經營。

　　(二十)加強市場監測監管與調控。健全土地二級市場動態監測監管制度，完善監測監管信息系統。嚴格落實公示地價體系，定期更新和發布基準地價或標定地價；完善土地二級市場的價格形成、監測、指導、監督機制，防止交易價格異常波動。土地轉讓涉及房地產開發的相關資金來源應符合房地產開發企業購地和融資的相關規定。強化土地一、二級市場聯動，加強土地投放總量、結構、時序等的銜接，適時運用財稅、金融等手段，加強對土地市場的整體調控，維護市場平穩運行。

　　(二十一)完善土地市場信用體系。土地轉讓后，出讓合同所載明的權利義務隨之轉移，受讓人應依法履約。要加強對交易各方的信用監管，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。各地要結合本地區實際，制定土地市場信用評價規則和約束措施，對失信責任主體實施聯合懲戒，推進土地市場信用體系共建共治共享。

　　七、保障措施

　　(二十二)加強組織領導。各地區各有關部門要充分認識完善土地二級市場的重要性，結合實際研究制定實施細則和配套措施，確保各項工作舉措和要求落實到位。各級自然資源、財政、住房城鄉建設、國有資產監督管理、稅務、市場監管、金融等主管部門要建立聯動機制，明確分工，落實責任，做好人員和經費保障，有序推進土地二級市場建設。已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見執行。

　　(二十三)重視宣傳引導。加大對土地二級市場相關政策的宣傳力度，及時總結推廣各地典型經驗和創新做法，擴大土地二級市場影響力、吸引力，調動市場主體參与积極性。合理引導市場預期，及時回應公眾關切，營造良好的土地市場輿論氛圍，提升市場主體和全社會依法規範、節約集約用地的意識，切實提高資源利用效率。

　　(二十四)嚴格責任追究。強化監督問責，對違反土地二級市場相關規定的地方政府和有關部門、單位以及責任人員嚴格實行責任追究，堅決打擊各種腐敗行為。

　　國務院辦公廳

　　2019年7月6日

（文章來源：新華網）

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摘要 【中美經貿高級別磋商雙方牽頭人通話】7月18日晚，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽通話，就落實兩國元首大阪會晤共識及下一步磋商交換意見。商務部部長鐘山等參加通話。（新華社）

　　7月18日晚，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽通話，就落實兩國元首大阪會晤共識及下一步磋商交換意見。商務部部長鐘山等參加通話。

　　【延伸閱讀】

　　

　　7月11日，商務部召開例行新聞發布會。商務部新聞發言人高峰在會上對中美經貿磋商、關稅豁免、外資撤離等熱點問題進行回應。

　　高峰指出，中美雙方經貿團隊將重啟經貿磋商，“不可靠實體清單制度”將於近期發布，中國並沒有出現大規模的外資撤離情況，中國不會打壓任何的外資企業。

　　中美雙方將重啟經貿磋商

　　會上，有記者提及“是否將重啟下一輪中美經貿磋商”相關問題。對此，高峰迴應稱，雙方經貿團隊將按照兩國元首大阪會晤共識的要求，在平等和相互尊重的基礎上重啟經貿磋商。中方對於磋商的立場是一貫的、明確的，中方的核心關切必須得到妥善解決。相信雙方通過平等對話，照顧彼此合理關切，一定能夠找到解決問題的辦法。這符合兩國和兩國人民的利益，也符合整個世界和世界人民的利益。

　　近期將發布“不可靠實體清單”

　　有記者提問：想問一下雙方在7月9號晚上的通話有沒有提到華為？另外，不可靠實體清單有沒有具體內容可以發布？清單會在什麼時候宣布？

　　關於雙方牽頭人通話的具體內容，高峰表示，目前我沒有更多的信息可以透露。他談到，對於華為等部分中國企業受到美國限制的問題，我們已經多次表明中方的立場。希望美方儘早取消對華為等中國企業的打壓和制裁措施，推動中美經貿關係健康穩定發展。

　　關於不可靠實體清單制度的問題，高峰指出，目前，“不可靠實體清單制度”正在履行相關的程序，將於近期發布。他再次強調，不可靠實體清單制度僅針對個別不遵守市場規則、背離契約精神、出於非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供、嚴重損害中國企業正當權益的實體或者個人。對於絕大多數守法合規經營的外資企業，完全不必擔心，其正常的經營活動不會受到任何影響。中國政府會切實保障所有在華外資企業的合法權益。

　　中方已建立相應的關稅豁免機制

　　發布會上，有記者提及“美取消對110種中國商品加征關稅”等相關問題。高峰表示，這是美方正常的關稅排除程序，中方也已經建立了相應的關稅豁免機制，將根據企業的申請進行處理。

　　中美在農產品貿易領域具有較強互補性

　　有記者提問：近期有報道稱，中國跟美國談判的時候提到，對於美國農產品的採購必須到美國政府先對華為有關的供應商提供出口許可清單才可以，您是否能確認這一消息就是在中美的談判中華為的出口許可證和中方購買農產品之間是有交換關係的？

　　高峰迴應稱，中美在農產品貿易領域具有較強的互補性，合作空間巨大。農產品貿易是雙方需要討論的重要問題，希望雙方能夠在平等和相互尊重的基礎上找到解決問題的辦法。

　　敦促美方落實承諾停止打壓中國企業

　　發布會上，有記者提及“美國還沒有將華為從實體的‘黑名單’上去除”相關問題，高峰表示，我們注意到美方的有關表態，也注意到華為公司等有關中國實體仍然在美國出口管制“實體清單”上。我們敦促美方真正落實承諾，儘快停止動用國家力量打壓中國企業的錯誤做法。

　　貿易戰沒有贏家

　　有記者提問：7月6日是美國對華髮動貿易戰一周年的日子，美中貿易委員會近日的數據显示，一年多來中國對美出口額減少了180多億美元，佔到中國全年對美全部出口的3%。美國對華出口縮減了230億美元，相當於全年對華出口的15%左右，所以他們認為美國受到的損害更嚴重，請問發言人對此如何評價？

　　高峰談到，過去一年來，各方面對中美經貿摩擦的影響高度關注，開展了不少測算和評估。大家得出的結論都很相似，也再次印證了貿易戰沒有贏家。美方採取單邊保護主義措施，最終傷害的是自身的利益。

　　中國不會打壓任何外資企業

　　發布會上，有媒體提問，有報道稱近期在華外資企業對於中國投資環境以及即將遭遇的一些情況表示擔憂，也有些企業想撤離中國並且列出了時間表，請問商務部對此有何評論？

　　對此，高峰迴應稱，一段時期以來，由於美方單方面挑起貿易摩擦，部分在華的外資企業投資經營信心受到影響，也有些外資企業擔心受到報復性打壓。高峰表示，中國政府始終高度重視利用外資工作。按照改革開放的統籌部署，近期，我們相繼出台了一些支持外資企業在中國發展的舉措。同時，我們還在不同層面召開了外資企業座談會，認真聽取外資企業的有關意見，积極採納相關合理化建議，幫助企業解決具體面臨的實際困難。這些都充分表明，中國政府支持外資企業在華髮展的決心不會改變。

　　高峰指出，中國不會打壓任何外資企業，不會歧視任何外資企業，我們會堅決保護外資企業在華的合法權益。中國政府仍將進一步推動市場開放，推動投資自由化便利化，加大外商投資權益的保護力度，營造更加穩定、公平、透明、可預期的營商環境，為外資企業提供更加優質的服務，使中國始終成為最具競爭力的外商投資熱土。

　　中國並沒有出現大規模的外資撤離情況

　　會上，有記者提問，是不是有不少的公司已經開始遷離在中國的投資？

　　對此，高峰迴應稱，目前根據我們的了解，中國並沒有出現大規模的外資撤離情況。他強調，中國不會打壓任何的外資企業，不會歧視任何的外資企業，我們會堅決保護所有在華外資企業的合法權益，為廣大的外資企業營造更加穩定、公平、透明、可預期的投資環境。(來源：中新經緯)

　　相關報道>>>

　　

　　

　　

（文章來源：新華社）

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摘要 【誰最先“戴帽”、誰最快“戴帽” 苦心收羅一份A股的“最”紀錄！】從上市時的“豐山集團”到如今的“ST豐山”，這家公司僅用了10個月，創下了A股一個新紀錄——史上“最快戴帽”紀錄。（上海證券報）

　　從上市時的“豐山集團”到如今的“ST豐山”，這家公司僅用了10個月，創下了A股一個新紀錄——史上“最快戴帽”紀錄。

　　小編為了讓大家能夠重新撿起掉在地上的瓜，苦心收羅了A股的“最”紀錄，以消酷暑。

　　最先被ST的股票

　　認識了上面最快被ST的股票，你知道我大A股史上最先被ST的股票嗎？

　　不知道沒有關係，小編這就告訴你。

　　它就是遼物資A！

　　嗯？不知道“遼物資A”是誰？

　　Whats your problem？

　　問百度也不知道啊？

　　沒關係，小編來告訴你——遼物資A後來更名為銀基發展，後為“烯碳退”，已經於2018年7月18日正式從深交所摘牌了。

　　言歸正傳。

　　1998年，是A股歷史上有特別意義的一年。

　　這一年，發生了很多我國資本市場上的重大事件，其中之一就是ST的出現。

　　1998年4月22日，滬深交易所宣布，將對財務狀況或其他狀況出現異常的上市公司股票交易進行特別處理(Special Treatment)，由於“特別處理”，在簡稱前冠以“ST”。

　　同年同月的28日，因連續兩年虧損，遼物資A被實行股票交易特別處理，股票簡稱由“遼物資A”改為“ST遼物資”，成為滬深兩市第一隻被ST的股票。

　　當然，遼物資A後來也成為A股歷史上最早摘帽的上市公司。

　　1999年4月27日，因公司上一會計年度扭虧為盈，深交所撤銷對公司股票交易的特別處理，股票簡稱由“ST遼物資”恢復為“遼物資A”。

　　因此，遼物資A也成為A股歷史上第一隻摘去ST帽子的上市公司。

　　最快被*ST的股票

　　說了ST，再扯扯*ST。

　　小編不說大家也都知道，ST是特別處理，*ST就是退市風險警示，嚴重程度更勝一籌。

　　因此，最快被*ST的股票，自然不會快過被ST的。

　　這一新紀錄被*ST天聖給收入囊中。

　　2017年5月19日，天聖製藥正式登陸A股，成為中小板的一員。

　　創業16年，一朝上市，財富暴增，值得興奮。不過，公司高管層沒多久就興奮不起來了。

　　在成功上市5個月之後，公司一眾高管如董事會秘書、董事、監事、副總經理等，就先後離職。

　　再過半年，公司董事長便與數位高層又先後涉案。

　　2018年4月1日，時任董事長劉群被相關機構要求協助調查；

　　5月5日，時任董事、總經理李洪被有關部門留置；

　　5月10日，時任副總經理李忠因涉嫌犯罪被公安機關刑事拘留；

　　5月31日，時任副總經理王永紅因涉嫌犯罪被公安機關刑事拘留。

　　今年4月，因為原董事長、原總經理、原副總經理等涉嫌違法犯罪，天聖製藥2018年年報被出具無法表示意見的審計報告。

　　4月29日，深交所對天聖製藥實施“退市風險警示”的特別處理，股票簡稱由“天聖製藥”變更為“*ST天聖”。

　　從登陸A股到退市警示，只用了不到兩年時間，*ST天聖創下了“最快披星戴帽”的新紀錄。

　　最先退市的股票

　　那麼，誰又是A股歷史上第一隻退市股票呢？

　　說起這個歷史沉鈎，恐怕要勾起資深老股民的傷心往事了。

　　A股歷史上第一隻退市的股票是“瓊民源A”——書寫了彼時從“最大黑馬”驚變為“最大騙局”的奇葩一幕。

　　嗯？

　　還是不知道“瓊民源A”是誰！

　　不知道也沒關係，知道A股上市公司“中關村”就行了。

　　不知道為什麼只要知道 “中關村”就行了也沒有關係，後面小編再說。

　　1996年，瓊民源A為A股中最耀眼的“大黑馬”之一，股價全年漲幅高達1059%——驚呆了吧？

　　先別急着驚呆，後面還有驚嚇呢！

　　因被指控製造虛假財務會計報告而受到查處，瓊民源A從1997年3月1日起停牌。

　　一年多之後，1998年4月29日，中國證監會公布了對“瓊民源”案的調查結果和處理意見。

　　調查發現，“瓊民源A”1996年年報中所稱5.71億元利潤中，有5.66億元是虛構的，並已虛增了6.57億元資本公積金。

　　是不是驚嚇着啦？

　　先別急着驚嚇，後面又有“驚喜”呢！

　　鑒於“瓊民源A”原董事長兼總經理馬玉和等人製造虛假財務數據的行為涉嫌犯罪，中國證監會將有關材料移交司法機關。

　　1998年6月10日，北京市第一中級人民法院開庭審理。同年11月12日，該法院做出判決：“瓊民源A”董事長馬玉和被判處有期徒刑三年。

　　再一年之後，1999年6月19日，瓊民源A的18742.34萬股社會公眾股與中關村科技發展股份有限公司18742.34萬股股份進行了等量置換。

　　是不是很“驚喜”？

　　1999年7月12日，“中關村”上市。同時，瓊民源A的上市資格終止，是為A股退市第一股。

　　最先主動退市的股票

　　目前，A股不少股票的退市，大多為強制行為，自己主動退市的個案較為少見。

　　其中，創下A股主動退市第一股紀錄的，是來自央企的*ST二重。

　　2014年，A股退市制度改革出爐。

　　次年4月，*ST二重向上交所提交了主動終止上市的申請，並於當年5月21日完成股票摘牌。

　　*ST二重於2010年上市，主營重型裝備製造和鑄件。上市之後的2011年至2013年，公司連續三年虧損。

　　2014年，*ST二重更是巨額虧損79億元，原因主要有三：一是戰略投資失誤，57.3億元核電投資計劃擱淺；二是客戶資金緊張，貨款回收困難，大量應收賬款延長、逾期，銀行賬款難以按期付清；三是行業產能過剩。

　　為何要主動退市？

　　按照相關規則，相較於強制退市，主動退市有一個好處，那就是公司隨時可以選擇重新上市。

　　今年5月23日，*ST上普完成退市，成為A股史上第二家主動退市的股票。

　　最快IPO的股票

　　談及退市的“最”紀錄，再談談上市的“最”紀錄。

　　創下目前A股上市最快紀錄的，當屬於工業富聯。

　　2018年6月8日，工業富聯正式登陸A股。公司股價當日漲幅為44.01%，總市值達3906億元。

　　為何說工業富聯是A股歷史上IPO最快的股票呢？

　　彼時，工業富聯從交材料到過會，僅用了36天，至今無一家公司超越。

　　而隨着科創板即將開市，以及註冊制的正式落地，工業富聯的這一紀錄或有望被打破。

　　最便宜的股票

　　A股歷史上最便宜的股票，誕生於2019年的6月21日。

　　當日，退市海潤在盤中創下了最低成交價——0.12元，這不僅是公司股票的最低價，也創下了A股歷史上的最低價。

　　2019年7月8日，退市海潤在其最後一個交易日報收於0.15元。

　　此後，退市海潤告別A股。

　　0.12元的最低股價，或成為投資者以後還能想起這家公司的為數不多的記憶符號。

　　最貴的股票

　　今年7月1日，貴州茅台繼成為目前A股唯一一隻股價突破千元股票后，盤中再創股價歷史新高——1035.60元。

　　那麼， A股歷史上有沒有絕對股價比茅台更高的股票呢？

　　有！

　　A股歷史上盤中最高價格誕生於20多年前。彼時，A股尚處於創立初期。

　　1992年5月25日，飛樂股份盤中漲至3550.00元(這裏敲一下黑板，飛樂股份當時的面值是100元)。

　　說起飛樂股份，資深老股民肯定不會忘記，它的名頭響噹噹，是“老八股”之一，1990年12月19日，公司在上海證券交易所上市交易。

　　當然，它的名字，只存在於A股的歷史記憶之中。

　　2015年3月25日，飛樂股份正式更名為中安消，從A股隱退。

　　令人唏噓的是，目前，中安消也在退市邊緣遊盪。雖然證券簡稱未改，但股票名稱已經更改為“*ST中安”。

　　即使撇開飛樂股份，也還有一隻股票的絕對價格超過茅台。

　　在飛樂股份創下A股最高交易價的當日，真空电子盤中的成交價達2587.50元(再敲一下黑板，同樣是面值100元)。

　　當然，真空电子亦已消失在A股的歷史時空之中。公司也是“老八股”之一，同樣在1990年12月19日在上交所上市，後來陸續更名，從真空电子到廣電电子，從G电子到儀電电子，再到如今的雲賽智聯，時間荏苒，滄海桑田。

　　因此，以1元面值計的話，貴州茅台當之無愧是A股歷史上最貴的股票。

　　小編整理完上述A股“最”紀錄后，反正是醉了。親愛的讀者，你們感覺如何呢？

（文章來源：上海證券報）

(責任編輯：DF134)

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摘要 【個人破產制度要來了！為戳破樓市泡沫做準備？】我國的破產法此前僅涉及企業而不涉及自然人，因此被稱為“半部破產法”，國家發改委近日發布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，其中提出了分步建立自然人破產制度的要求。該要求引發了各種版本的解讀：一種觀點認為誠實而不幸的人終於得到了保護；一種觀點卻認為此舉會鼓勵合法逃債，保護了“老賴”；還有人認為這是在為戳破房地產泡沫做準備，因此保護的是房產負債人。（中國經營報）

　　我國的破產法此前僅涉及企業而不涉及自然人，因此被稱為“半部破產法”，國家發改委近日發布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，其中提出了分步建立自然人破產制度的要求。該要求引發了各種版本的解讀：一種觀點認為誠實而不幸的人終於得到了保護；一種觀點卻認為此舉會鼓勵合法逃債，保護了“老賴”；還有人認為這是在為戳破房地產泡沫做準備，因此保護的是房產負債人。

　　追根溯源，破產制度來源於金融市場的發展，特別是信貸交易過程中產生的債務處理問題。100多年前，汽車價值不菲，通用公司為通用汽車的消費者提供分期付款業務，甚至為其直接提供信用貸款，不僅幫助消費者提前消費，還靠這個方法打敗了競爭對手福特公司，其代價則是一些買車人由於無法支付後續車款而債務違約，帶來一些欠款無法收回。

　　以上述案例為例，消費者違約分為兩種情況，一是由於失業或家庭變故等客觀原因無力償還，二是不願償還而拒絕償付債務。個人破產制度為此提供兩條出路：對於前者而言，消費者可以主動發起破產申請，在資產和債務相抵之後免責，獲得重新來過的機會；對於後者而言，可由通用公司發起破產申請，令後者付出個人信用破產的代價。同時通用公司作為債權人，也能夠盡可能的追回部分損失。可以說，個人破產法可以為善意的債權人和債務人同時帶來好處。

　　但古往今來，但凡有制度就會有漏洞。個人破產制度的漏洞在於，無論是銀行等金融機構作為債權人，還是為第三方提供擔保的擔保人，很難把握債務人的財務變動，更難區分違約時的客觀無意與主觀故意。而惡意債務人，大有可能在資產轉移后選擇主動發起破產申請，從而和善意債務人混淆在一起，最終達到逃避債務的結果，尤其是當負債數額相對收入水平較大時，逃債動機很強。

　　在實際法律操作習慣中，也一般是由債務人主動發起破產申請，由法院豁免其留存一定資產，在個人消費管控等條件下宣布剩餘債務免責，並且認定其在一段時間之後可以重新建立信用。從發達國家的法律實踐上來看，破產法基本上秉承了無罪推定的原則，站在最大限度的保護善意違約人的角度來制定法律、執行判決，體現了法律的善意。

　　這種善意是必要的，因為對於善意違約人而言，欠債不還本身就帶來極大的精神壓力和聲譽壓力。即便現代社會已經基本禁絕暴力催收等行為，但是仍然有人不堪債務壓力而做出極端選擇。反而是那些不重視個人信用的惡意違約人不在乎道德成本，甚至以此為樂。

　　但同樣由於法律的善意，也帶來了過度的個人破產訴訟。美國的金融市場和消費信貸最為興盛，曾經在一年內發生的破產申請就超過了200萬起，法院根本無力承擔如此大量的判決，只好又在2005年通過了《防止濫用破產和消費者保護法》，得以將破產申請數量降低。如今美國每年的破產案件也有將近80萬起，其中超過90%是個人破產申請，而且絕大部分都得到了法院的支持。可以想見，在這些破產訴訟中一定有一些惡意逃債者成了漏網之魚。

　　我國的金融市場發展和金融監管相對美國還沒有那麼完備，社會信用水平也尚未達到發達國家的水平，社會信用監管更是剛剛開始起步，人們對出台個人破產制度有較多擔憂，尤其是擔心欠錢不還有了合法的保護，會進一步侵蝕本就脆弱的社會信用基礎。

　　這種擔憂並非沒有道理。最高法統計显示，全國法院2008年至2012年執結的被執行人有財產的案件中，70%以上的被執行人存在逃避、規避甚至暴力抗拒執行的行為，自動履行的還不到30%。那些能夠履約或部分履約，卻又拒不執行判決的個人被稱為失信被執行人，俗稱“老賴”，當前法院累積公布的“老賴”名單上已經多達上千萬人。這些個體既然能夠做到拒不執行法院判決，也很可能通過個人破產保護的渠道進行“洗白”。

　　但是，反過來思考這個問題，即便沒有個人破產保護法，惡意債務違約人也不會主動償付債務，甚至會完全拒付債務。而有了個人破產保護法，雖然為失信人提供了合法免除部分債務的途徑，但相應法律條款卻也同時保護了債權人，比如非豁免資產要用於還債、在5~10年之內持續還款等。即便可能有部分“老賴”據此合法地逃避了部分債務，但相對於市場上或法庭上拒不執行的結果，對於債權人來說已經是相當程度的改進了。

　　避免個人破產法被“老賴”所利用，還需要諸多制度建設的支持。比如，個人徵信系統要相對完善，法院等仲裁部門才可以低成本地獲取自然人的財務信息、準確地評估自然人的資產狀況和還債能力，以判斷其是否符合破產條件。比如，金融機構、放款機構及擔保人需要更為審慎地對待信貸交易，不能為了佔有市場等原因忽視債務風險。再比如，律師和法官群體還要提高經濟、財務等方面的知識，在訴訟階段能夠盡量區分出善意欠款人和惡意欠款人，並予以區分對待。

　　隨着我國通過各部門的聯合懲戒等舉措強力推動信用體系建設，以及金融體系監管和徵信市場不斷髮展完善，個人破產法出台的條件日益成熟。另一方面，個人破產制度在保護善意欠款人的同時，也有助於自然人以個人獨資等形式開展市場活動，而不必造成“父債子還、夫債妻還”等倫理困境。

　　正是在這樣的背景下，探索個人破產制度被提上了日程。從立法目標到操作實踐再到配套制度，個人破產法都是為了保護善意而不幸的債務人和債權人，為其提供金融風險和債務風險的緩衝墊，並通過破產條件最大限度地杜絕惡意欠款人的搭便車行為。

　　至於個人破產保護制度是為戳破樓市泡沫做準備的結論，中間有太多假設。其邏輯為，由於房貸已經成為居民負債的最主要組成部分，那麼當房價開始大跌，大量居民會由於資不抵債而破產。為了避免大量無法還貸的人走投無路，就需要有個人破產制度給予保護，政府此時出台個人破產制度，就是要開始擠出房產泡沫了。

　　上述邏輯其實是在倒因為果。房地產投資是任何一個經濟體維持總投資穩健的支柱之一，房產稅也是地方政府的主要稅源之一。無論中外，只見政府努力維持經濟增長和稅源增長，未見哪個政府會為了打壓資產價格而專門出台破產法律。而個人破產制度本身，由於減少了自然人的負債壓力，反而有可能促進個人增加負債去購買大類資產或者大類消費品，這也是個人破產制度有助於促進消費繁榮的原因所在。

（文章來源：中國經營報）

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