質量工作部際聯席會召開第一次會議

  中國消費者報北京訊(記者 任震宇)12月31日,全國質量工作部際聯席會召開第一次會議,部際聯席會議召集人、市場監管總局局長肖亞慶主持會議並講話。會議深入學習貫徹習近平總書記關於質量工作系列重要講話精神,審議並通過了《全國質量工作部際聯席會議工作規則》《2019年全國質量工作總結》和《全國質量工作部際聯席會議2020年工作要點》。

  會議強調,全國質量工作部際聯席會議要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關於質量工作系列重要論述,堅持以新發展理念為引領,認真落實黨中央、國務院各項質量工作決策部署,着力做好新時代質量工作,不斷提高產品、工程、服務質量水平,為推動高質量發展、更好滿足人民對美好生活的嚮往提供堅實質量支撐,為全面建成小康社會勝利收官、實現“兩個一百年”奮鬥目標打好質量基礎。

  會議要求,要切實發揮好質量工作協調機製作用,牢固樹立質量第一強烈意識,組織實施質量強國戰略,不斷完善質量治理體系,深入開展質量提升行動,加強質量基礎設施建設,實施質量督察考核,推動履行企業主體責任。部際聯席會議各成員單位要加強溝通合作,協商制定相關政策措施,完善國家質量政策,切實履行部際聯席會議各項職責,確保完成黨中央、國務院交辦的各項任務。

  部際聯席會議副召集人兼辦公室主任、市場監管總局副局長甘霖和中央組織部、中央宣傳部、發展改革委等23個成員單位負責同志,市場監管總局相關司局負責人參加會議。

責任編輯:游婕

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規範服務解糾紛 廣東將制定寵物行業美容護理標準

  中國消費者報深圳訊(記者黃劼)養寵物的人多了,寵物美容服務行業消費糾紛也多起來。近日,記者從深圳召開的中國寵物行業美容護理標準大會上獲悉,廣東省消委會、深圳市消委會和廣州市消委會將聯合廣東省寵物美容協會制定《中國寵物行業美容護理標準》,該標準能在一定程度上起到規範行業的效果。

  《中國消費者報》記者從深圳市消委會了解到,目前,深圳市消委會接到不少關於寵物美容服務的消費投訴,寵物美容服務行業消費投訴主要存在的問題有:服務產品質量不合格、服務人員素質參差不齊、服務不規範、存在霸王條款等,其中涉及服務不規範的投訴佔總投訴量的近五成。

  深圳消費者徐先生投訴深圳一家寵物美容機構強制籤訂寵物風險責任書,其中規定不管寵物是否健康,只要超過一定年齡,在等待和洗浴的過程中,寵物美容機構對寵物的安全均不負責。且在消費者購置洗澡卡時,寵物美容機構並沒有事先聲明,事後卻要求消費者簽訂不平等風險責任書來規避風險。消費者認為此責任書對消費者來說不公平,寵物危險可能由服務人員操作不規範造成,寵物美容機構應對寵物洗浴服務中的失誤承擔相應的責任。

  對於寵物行業存在的消費糾紛,廣東省消費者委員會秘書長楊淑娜認為,目前的寵物行業市場存在着參差不齊和雜亂無章的現象,不僅需要相關部門的有效管理和監督,還需要業內人士共同來維護,拒絕低劣產品進入市場,保護消費者的合法權益。

  廣東省寵物美容協會會長鄭漢偉認為,寵物行業在國內還處於發展初期階段,除了農村農業部頒發的《動物飼料管理辦法》外,其他涉及寵物服務、培訓、用具、工具的都沒有管理標準。

  在這次大會上,參與制定該標準的深圳市品質消費研究院消費行為調查部總監董亮,對寵物行業美容護理標準的背景做了介紹,針對如何規範寵物行業美容護理標準履行,發表了相關的見解。

  廣東省消委會、深圳市消委會和廣州市消委會,以及寵物協會等組織、寵物行業專業院校、寵物美容培訓機構、廣東省寵物美容協會,在這次大會上成立了“中國寵物行業美容護理標準委員會”,並啟動了中國寵物行業美容護理標準委員會成立儀式。

責任編輯:覃輝

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《市場監督管理執法監督暫行規定》公布

國家市場監督管理總局令
第22號

  《市場監督管理執法監督暫行規定》已於2019年12月16日經國家市場監督管理總局2019年第17次局務會議審議通過,現予公布,自2020年4月1日起施行。

局長 肖亞慶
2019年12月31日

市場監督管理執法監督暫行規定
(2019年12月31日國家市場監督管理總局令第22號公布)

  第一條 為了督促市場監督管理部門依法履行職責,規範行政執法行為,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、行政法規,制定本規定。

  第二條 本規定所稱執法監督,是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門,各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

  市場監督管理部門開展執法監督,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。

  第三條 執法監督應當堅持監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則,保證法律、法規、規章的正確實施。

  第四條 各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導,建立健全執法監督工作機制,統籌解決執法監督工作中的重大問題。

  第五條 各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作。

  各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

  第六條 執法監督主要包括下列內容:

  (一)依法履行市場監督管理執法職責情況;

  (二)行政規範性文件的合法性;

  (三)公平競爭審查情況;

  (四)行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;

  (五)行政處罰裁量基準制度實施情況;

  (六)行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;

  (七)行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;

  (八)行政執法責任制的落實情況;

  (九)其他需要監督的內容。

  第七條 執法監督主要採取下列方式:

  (一)行政規範性文件合法性審核;

  (二)公平競爭審查;

  (三)行政處罰案件審核、聽證;

  (四)重大執法決定法制審核;

  (五)行政複議;

  (六)專項執法檢查;

  (七)執法評議考核;

  (八)執法案卷評查;

  (九)法治建設評價;

  (十)依法可以採取的其他監督方式。

  第八條 本規定第七條第(一)項至第(五)項所規定的執法監督方式,依照法律、法規、規章和有關規定執行。

  本規定第七條第(六)項至第(八)項所規定的執法監督方式,由市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構單獨或者共同實施。

  本規定第七條第(九)項所規定的執法監督方式,由市場監督管理部門法制機構實施。

  第九條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查:

  (一)法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;

  (二)重要執法制度的實施情況;

  (三)行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;

  (四)上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;

  (五)社會公眾反映強烈的執法事項;

  (六)其他需要開展專項執法檢查的事項。

  市場監督管理部門應當加強對專項執法檢查的統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。

  第十條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核:

  (一)執法主體是否合法;

  (二)執法行為是否規範;

  (三)執法制度是否健全;

  (四)執法效果是否良好;

  (五)其他需要評議的事項。

  市場監督管理部門開展執法評議考核,應當確定執法評議考核的範圍和重點,加強評議考核結果運用,落實評議考核獎懲措施。

  第十一條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查:

  (一)實施行政處罰的主體是否合法;

  (二)認定的事實是否清楚,證據是否確鑿;

  (三)適用法律依據是否準確;

  (四)程序是否合法;

  (五)自由裁量權運用是否適當;

  (六)涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;

  (七)案卷的製作、管理是否規範;

  (八)需要評查的其他事項。

  市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查:

  (一)實施行政許可的主體是否合法;

  (二)行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;

  (三)申請材料是否齊全、是否符合法定形式;

  (四)實質審查是否符合法定要求;

  (五)適用法律依據是否準確;

  (六)程序是否合法;

  (七)案卷的製作、管理是否規範;

  (八)需要評查的其他事項。

  市場監督管理部門對其他行政執法案卷的評查事項,參照前款規定執行。

  第十二條 市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求,對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。

  法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  第十三條 市場監督管理部門在開展執法監督時,可以採取下列措施:

  (一)查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;

  (二)詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;

  (三)召開座談會、論證會,開展問卷調查,組織第三方評估;

  (四)現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;

  (五)走訪、回訪、暗訪;

  (六)依法可以採取的其他措施。

  第十四條 下級市場監督管理部門應當及時向上級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

  上級市場監督管理部門可以根據工作需要,要求下級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

  各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設,實現執法監督信息的互通和共享。

  第十五條 市場監督管理部門應當對開展執法監督的情況及時進行匯總、分析。相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后,可以在適當範圍內通報。

  第十六條 上級市場監督管理部門在執法監督工作中發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以約談下級市場監督管理部門負責人。

  第十七條 市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應當及時予以糾正。

  第十八條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督通知書,要求提供相關材料或者情況說明。

  下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後,應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。

  第十九條 上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後,經過調查核實,認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。

  下級市場監督管理部門應當在執法監督決定書規定的期限內糾正相關行為,並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況。

  第二十條 下級市場監督管理部門對執法監督決定有異議的,可以在五個工作日內申請複查,上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

  第二十一條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求。

  下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

  第二十二條 下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書的,上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評,並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。

  第二十三條 市場監督管理部門在執法監督中,發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的,應當根據有關規定處理。

  第二十四條 市場監督管理部門應當建立執法容錯機制,明確履職標準,完善盡職免責辦法。

  第二十五條 藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督,適用本規定。

  第二十六條 本規定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

責任編輯:覃輝

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最高法出台意見 涉“校園貸”在校生可不納入失信名單

  最高人民法院1月2日發布關於在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見,在依法保障勝訴當事人合法權益同時,最大限度減少對被執行人權益影響。記者帶你了解相關權益保護措施——

  堅決糾正超標的查封、亂查封現象

  首先,意見明確採取有效措施堅決糾正實踐中出現的超標的查封、亂查封現象,對不規範行為依法嚴肅處理。其次,規定凍結被執行人銀行賬戶內存款的,應當明確具體數額,不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用;對體量較大的不動產,如果其價值明顯超出債權額,應對相應價值部分進行查封,等等。

  嚴禁超標的凍結上市公司股票

  意見規定,凍結上市公司股票的,應當以債權額為限計算出需要凍結的股票數量。在計算時,每股股票的價值以凍結前一交易日收盤價為基準,一般在不超過20%的幅度內確定,嚴格禁止超標的凍結上市公司股票。另外,對於股票已經被質押,並且本案申請執行人並非質權人的,最高法確立了質押股票新型凍結方式,以防範和解決質押股票超標的凍結問題。

  規定幾類解除或暫時解除限制消費情形

  意見規定各地法院對於決定採取懲戒措施的被執行人,可以給予其1個月至3個月的寬限期,在寬限期內主動履行生效法律文書確定義務的,就不再採取懲戒措施;未履行的,再採取。最高法還規定了幾類解除或暫時解除限制消費措施的情形。比如,對被限制消費的個人,因其本人或近親屬罹患重大疾病等一些情形,需緊急趕赴外地的,出於人道主義考慮,人民法院應當暫時解除限制其乘坐飛機、高鐵措施。

  在校生因“校園貸”成被執行人不納入失信名單

  意見明確了不得採取懲戒措施的幾類情形。其中規定,單位是失信被執行人的,人民法院不得將其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人等納入失信名單。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執行人的,一般不得對其採取納入失信名單或限制消費措施。

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市場監管總局:抽檢51種產品 雨靴超六成不合格

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)近日,市場監管總局通報的2019年童鞋等51種產品質量國家監督抽查情況显示,本次共抽查6350家企業生產的6789批次產品(不涉及出口產品)。其中,15批次產品涉嫌無證生產,1批次涉嫌冒用他人廠名、廠址,已移送企業所在地市場監管部門處理。對6336家企業生產的6774批次產品進行了檢驗,檢出825批次產品不合格,不合格發現率為12.2%。

  童鞋。抽查了4個省(市)90家企業生產的90批次童鞋產品,其中15批次產品不合格,不合格發現率為16.7%。不合格項目涉及鄰苯二甲酸酯、重金屬總量(砷、鉛、鎘)、外底耐磨性能、外底硬度。

  兒童及嬰幼兒服裝。抽查了12個省(市)199家企業生產的201批次兒童及嬰幼兒服裝產品,其中29批次產品不合格,不合格發現率為14.4%。不合格項目涉及甲醛含量、pH值、耐濕摩擦色牢度、纖維含量、繩帶要求、附件抗拉強力。

  背提包。抽查了9個省(市)90家企業生產的90批次背提包產品,其中5批次產品不合格,不合格發現率為5.6%。不合格項目為振蕩衝擊性能。

  輪滑鞋。抽查了5個省(市)30家企業生產的30批次輪滑鞋產品,其中3批次產品不合格,不合格發現率為10.0%。不合格項目為制動器。

  雨靴。抽查了10個省(市)31家企業生產的31批次雨靴產品,其中19批次產品不合格,不合格發現率為61.3%。不合格項目涉及拉伸強度、拉斷伸長率、粘合強度、磨耗量。

  眼鏡架。抽查了9個省(市)177家企業生產的300批次眼鏡架產品,其中49批次產品不合格,不合格發現率為16.3%。不合格項目涉及方框法水平鏡片尺寸偏差、片間距離偏差、鏡腿長度偏差、抗汗腐蝕等。

  游泳眼鏡。抽查了7個省(市)26家企業生產的28批次游泳眼鏡產品,其中11批次產品不合格,不合格發現率為39.3%。不合格項目涉及紫外性能、頂焦度允差(球鏡頂焦度偏差主子午面一、球鏡頂焦度偏差主子午面二、柱鏡頂焦度偏差)等。

  太陽鏡。抽查了5個省(市)146家企業生產的200批次太陽鏡產品,其中20批次產品不合格,不合格發現率為10.0%。不合格項目涉及可見光透射比、鏡架要求(抗汗腐蝕)、光透射比相對偏差、標誌等。

  衛生紙。抽查了22個省(區、市)151家企業生產的160批次衛生紙產品,其中6批次產品不合格,不合格發現率為3.8%。不合格項目涉及細菌菌落總數、柔軟度、抗張指數、橫向吸液高度。

  潜水電泵。抽查了18個省(區、市)516家企業生產的542批次潜水電泵產品,其中56批次產品不合格,不合格發現率為10.3%。不合格項目涉及接地措施、電泵引出電纜、效率、安全標誌等。

  水泵(地面泵)。抽查了12個省(市)172家企業生產的191批次水泵(地面泵)產品,其中11批次產品不合格,不合格發現率為5.8%。不合格項目涉及接地裝置,規定點效率,規定點流量、揚程,汽蝕余量等。

  有機肥料。抽查了22個省(區、市)200家企業生產的200批次有機肥料產品,其中25批次產品不合格,不合格發現率為12.5%。不合格項目涉及總養分(氮+五氧化二磷+氧化鉀)的質量分數、有機質的質量分數、酸鹼度等。

  建築用絕緣電工套管。抽查了22個省(區、市)235家企業生產的240批次建築用絕緣電工套管產品,其中37批次產品不合格,不合格發現率為15.4%。不合格項目涉及抗壓性能(載荷、卸荷)、衝擊性能。

  混凝土輸水管。抽查了26個省(區、市)489家企業生產的500批次混凝土輸水管產品,其中19批次產品不合格,不合格發現率為3.8%。不合格項目涉及保護層厚度、外壓荷載、外表面裂縫、露筋。

  建築用外牆塗料。抽查了21個省(區、市)180家企業生產的180批次建築用外牆塗料產品,其中6批次產品不合格,不合格發現率為3.3%。不合格項目涉及遊離甲醛含量、對比率、耐洗刷性。

  新型牆體材料(磚和砌塊)。抽查了29個省(區、市)200家企業生產的200批次新型牆體材料(磚和砌塊)產品,其中69批次產品不合格,不合格發現率為34.5%。不合格項目涉及強度等級/強度級別、抗凍性等。

  非接觸式水嘴。抽查了7個省(市)50家企業生產的50批次非接觸式水嘴產品,其中28批次產品不合格,不合格發現率為56.0%。不合格項目涉及控制距離、水擊性能、斷電保護等。

  中密度纖維板。抽查了14個省(區)90家企業生產的90批次中密度纖維板產品,其中17批次產品不合格,不合格發現率為18.9%。不合格項目涉及靜曲強度、內結合強度、吸水厚度膨脹率、甲醛釋放量。

  刨花板。抽查了17個省(區、市)91家企業生產的91批次刨花板產品,其中6批次產品不合格,不合格發現率為6.6%。不合格項目涉及2h吸水厚度膨脹率、甲醛釋放量。

  便器壓力沖洗閥。抽查了6個省(市)62家企業生產的62批次便器壓力沖洗閥產品,其中16批次產品不合格,不合格發現率為25.8%。不合格項目涉及水擊、沖洗性能、防虹吸性能等。

  陶瓷片密封水嘴。抽查了8個省(市)181家企業生產的183批次陶瓷片密封水嘴產品,其中24批次產品不合格,不合格發現率為13.1%。不合格項目涉及管螺紋精度、流量、表面耐腐蝕性能等。

  地漏。抽查了8個省(市)83家企業生產的84批次地漏產品,其中7批次產品不合格,不合格發現率為8.3%。不合格項目涉及排水流量、耐腐蝕性能、密閉性能、防返溢性能。

  建築防水卷材。抽查了22個省(區、市)178家企業生產的180批次建築防水卷材產品,其中25批次產品不合格,不合格發現率為13.9%。不合格項目涉及可溶物含量、低溫柔性、熱老化等。

  水泥。抽查了30個省(區、市)349家企業生產的349批次水泥產品,其中30批次產品不合格,不合格發現率為8.6%。不合格項目涉及三氧化硫、氯離子、強度、水溶性鉻(Ⅵ)。

  合成樹脂乳液內牆塗料。抽查了26個省(區、市)299家企業生產的300批次合成樹脂乳液內牆塗料產品,其中15批次產品不合格,不合格發現率為5.0%。不合格項目涉及遊離甲醛、低溫穩定性、對比率、耐洗刷性。

  陶瓷磚。抽查了12個省(區、市)297家企業生產的301批次陶瓷磚產品,其中1批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的300批次產品中,38批次產品不合格,不合格發現率為12.7%。不合格項目涉及尺寸、吸水率、破壞強度、斷裂模數、放射性核素限量。

  消防應急燈具。抽查了9個省(市)60家企業生產的60批次消防應急燈具產品,其中2批次產品不合格,不合格發現率為3.3%。不合格項目涉及一般要求(應急標誌燈具表面亮度),充、放電耐久性能,耐壓性能。

  可燃氣體探測器。抽查了14個省(市)50家企業生產的50批次可燃氣體探測器產品,其中10批次產品不合格,不合格發現率為20.0%。不合格項目涉及報警動作值試驗、方位試驗、報警重複性試驗、高速氣流試驗。

  汽車安全帶。抽查了17個省(市)39家企業生產的40批次汽車安全帶產品,其中6批次產品不合格,不合格發現率為15.0%。不合格項目涉及安全帶總成動態試驗、卷收器的傾斜鎖止性能、車感鎖止性能和帶感鎖止性能。

  機動車外部照明及光信號裝置。抽查了15個省(市)99家企業生產的100批次機動車外部照明及光信號裝置產品,其中7批次產品不合格,不合格發現率為7.0%。重點對配光性能和光度性能2個項目進行了檢驗。不合格項目為配光性能。

  汽車防飛濺裝置。抽查了4個省30家企業生產的30批次汽車防飛濺裝置產品,其中16批次產品不合格,不合格發現率為53.3%。重點對集水率項目進行了檢驗。不合格項目為集水率。

  制動軟管。抽查了17個省(區、市)119家企業生產的120批次制動軟管產品,其中1批次產品涉嫌假冒,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗發現8批次產品不合格,不合格發現率為6.7%。不合格項目涉及縮頸后的內孔通過量、爆裂強度、粘合強度、抗拉強度、耐氯化鋅性。

  有源音箱。抽查了6個省(市)57家企業生產的62批次有源音箱產品,其中2批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的60批次產品中,8批次產品不合格,不合格發現率為13.3%。不合格項目涉及正常工作條件下的發熱、防電擊保護的結構要求、絕緣要求、電氣間隙和爬電距離、電源端騷擾電壓、騷擾功率。

  固定式通用燈具。抽查了8個省(區、市)120家企業生產的123批次固定式通用燈具產品,其中3批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的120批次產品中,7批次產品不合格,不合格發現率為5.8%。不合格項目涉及結構(不可替換光源的燈具),外部接線和內部接線(外部接線截面積),防觸電保護,耐熱、耐火和耐起痕(耐熱、耐燃燒、防引燃),騷擾電壓(電源端子),輻射電磁騷擾(30MHz~300MHz)。

  可移式通用燈具。抽查了10個省(市)123家企業生產的124批次可移式通用燈具產品,其中4批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監督管理部門處理。檢驗的120批次產品中,17批次產品不合格,不合格發現率為14.2%。不合格項目涉及結構(平穩性),外部接線和內部接線(外部接線截面積),耐熱、耐火和耐起痕(耐熱、耐燃燒、防引燃),諧波電流限值。

  按摩器具。抽查了6個省(市)59家企業生產的59批次按摩器具產品,其中19批次產品不合格,不合格發現率為32.2%。不合格項目涉及對觸及帶電部件的防護、穩定性和机械危險、結構等。

  聲頻功率放大器。抽查了2個省(市)32家企業生產的32批次聲頻功率放大器產品,其中2批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的30批次產品中,5批次產品不合格,不合格發現率為16.7%。不合格項目涉及標誌和說明書、端子、電源端騷擾電壓。

  路由器。抽查了8個省(市)24家企業生產的27批次路由器產品,其中2批次產品不合格,不合格發現率為7.4%。不合格項目涉及輻射騷擾場強、電源端子騷擾電壓。

  熱泵熱水機(器)。抽查了7個省50家企業生產的50批次熱泵熱水機(器)產品,其中8批次產品不合格,不合格發現率為16.0%。不合格項目涉及電源連接和外部軟線、穩定性和机械危險、熱泵制熱量等。

  冷櫃。抽查了7個省(市)30家企業生產的30批次冷櫃產品,其中7批次產品不合格,不合格發現率為23.3%。不合格項目涉及對觸及帶電部件的防護、電源連接和外部軟線、接地措施等。

  自動電飯鍋。抽查了3個省(市)75家企業生產的75批次自動電飯鍋產品,其中12批次產品不合格,不合格發現率為16.0%。不合格項目涉及對觸及帶電部件的防護、輸入功率和電流、發熱等。

  移動電源。抽查了4個省73家企業生產的75批次移動電源產品,其中29批次產品不合格,不合格發現率為38.7%。不合格項目涉及常溫下的有效輸出容量、輻射騷擾場強、過充電等。

  橡膠密封製品。抽查了19個省(市)236家企業生產的280批次橡膠密封製品產品,其中35批次產品不合格,不合格發現率為12.5%。不合格項目涉及硬度、壓縮永久變形、耐液體試驗等。

  三相異步電動機。抽查了15個省(市)122家企業生產的122批次三相異步電動機產品,其中2批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的120批次產品中,有21批次產品不合格,不合格發現率為17.5%。不合格項目涉及旋轉方向、效率測定、接地、熱試驗、定額試驗、噪聲的測定。

  塑料外殼式斷路器。抽查了10個省(市)90家企業生產的90批次塑料外殼式斷路器產品,其中14批次產品不合格,不合格發現率為15.6%。不合格項目涉及脫扣極限和特性、額定運行短路分斷能力。

  家用和類似用途固定式電氣裝置的開關(牆壁開關)。抽查了7個省(市)90家企業生產的91批次家用和類似用途固定式電氣裝置的開關(牆壁開關)產品,其中1批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的90批次產品中,有5批次產品不合格,不合格發現率為5.6%。不合格項目涉及熒光燈負載試驗、耐熱。

  光伏併網逆變器。抽查了7個省(市)23家企業生產的23批次光伏併網逆變器產品,其中1批次產品不合格,不合格發現率為4.3%。不合格項目為交流輸出側過/欠壓保護。

  市場監管總局要求,針對本次產品質量國家監督抽查發現的問題,各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團監管局(廳、委)要按照《產品質量法》《產品質量監督抽查管理辦法》等規定,認真做好后處理工作。對於本次抽查中發現問題的生產企業,特別是拒絕接受監督抽查的企業和連續抽查不合格的企業,要依法嚴肅處理。對於本次抽查中不合格發現率較高的產品,如雨靴、非接觸式水嘴、汽車防飛濺裝置、游泳眼鏡、移動電源、新型牆體材料(磚和砌塊)、按摩器具、便器壓力沖洗閥、冷櫃、可燃氣體探測器等,要加大對生產企業的後續跟蹤監督檢查力度。要將本次抽查拒絕接受監督抽查情況和不合格產品情況通報地方政府及相關部門,採取有力措施,督促企業依法落實產品質量安全主體責任,引導企業嚴格按照標準組織生產,維護產品質量安全。

責任編輯:覃輝

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新加坡SAT考試團出境 消費者沒有合同維權難

  中國消費者報報道(記者 薛慶元)隨着教育國際化水平的不斷髮展,出國留學尤其是低齡出國留學日漸常態化。SAT考試,又稱美國高考,是申請知名美國高校的敲門磚,參與考試的孩子基本處於未成年或剛成年的階段。前不久,一名南京消費者向《中國消費者報》記者反映了她的孩子參與南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司(以下簡稱鑫翼龍)組織的新加坡SAT考團過程中的不愉快經歷。對此,記者展開了深入調查。

  投訴

  沒有合同難維權

  10月14日,投訴人K女士向記者表示,今年7月底,通過兒子同學介紹,她幫助兒子報名了鑫翼龍組織的三晚四天新加坡SAT考團,出行時間為10月3日到10月6日。報名時,她特別留意了一下住宿環境。宣傳頁上,該公司承諾入住四星級酒店,客房圖片上显示有現代化裝飾和落地窗,可欣賞美景。

  然而,抵達新加坡當晚,兒子實際入住的客房卻是一間沒有窗戶、密不透風的小黑屋,空間狹小、室內噪音很大。連續三個晚上睡眠不佳,導致兒子身體不適,進而影響考試正常發揮。

  K女士表示,孩子回國后,情緒非常低落。在她的再三追問下,兒子才說明了真相。了解到這一情況,K女士當即要求鑫翼龍公司負責人作出解釋,並賠償相應損失。然而,鑫翼龍公司負責人卻表示,酒店事務由中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司(以下簡稱國旅)負責,僅同意在機票方面做出讓步。

  宣傳單上寫的考試團是南京鑫翼龍組織,為什麼酒店與機票由不同的公司負責呢? K女士表示,當初報名時是通過微信轉賬直接支付了9850元團費給南京鑫翼龍負責人的個人賬戶,沒有開具發票,導致她並不清楚本次委託出境的主體單位。

  此外,K女士分別在9月23日和29日兩次索要合同,也沒有拿到約定出境時權利與義務的合同。

  調查

  隱匿合作簡流程

  10月21日,記者對此事展開進一步調查。調查過程中,南京鑫翼龍負責人向記者出具了一份團隊出境旅遊合同。該合同显示,鑫翼龍負責人以旅遊者代表的身份與中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司簽署了合作合同,國旅方“只負責往返接送考”,並載明需要一份外出家長同意函簽字。鑫翼龍負責人表示,國旅方負責的是訂酒店和往返接送考,酒店確實存在噪音,具體事宜需要和國旅方溝通。

  隨後,記者又再次聯繫K女士得知,報名考試團時,她從未與鑫翼龍負責人見過面,更未簽署出行合同與家長同意函。她絲毫不知道鑫翼龍與國旅方合作合同的存在,更不知曉她在鑫翼龍報名的考試團為何變成了由國旅領隊帶團。對於酒店問題,她也是一直聯絡鑫翼龍負責人,並未與國旅方有任何接觸。

  記者通過全國旅遊監管服務平台查詢得知,南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司的經營範圍中並沒有出境旅遊業務。

  在鑫翼龍提供的材料中,其聲稱自己是政府採購機票指定一級代理商,集聚一些出國留學的生源。鑫翼龍相關負責人表示,面對有需求的客戶,鑫翼龍選擇了與國旅方合作,因為經驗不足和疏忽,並未與考生簽訂單獨的出行合同。

  調查中,鑫翼龍負責人還表示,國旅相關負責人曾要求其與家長簽署电子合同。然而,事實上,直到行程結束,也沒有與消費者簽署合同。至於發票問題,負責人解釋說,承諾過在行程結束後由江蘇國旅開具發票給有需要的旅客。

  11月21日,記者聯繫上國旅企管部一名朱姓負責人,她認可了合同的真實性,並在內部查證后告訴記者,本次鑫翼龍作為單位團體客戶與國旅方合作,公司就與其簽訂合同並要求其加蓋公章。國旅方與消費者沒有直接聯繫,因此不會與消費者簽合同。至於鑫翼龍與消費者如何約定簽合同,國旅方並不知曉。合同中第27條註明的“外出家長同意函簽字”附件,為鑫翼龍方填寫,國旅方被告知公司會與家長簽,然而為何沒有實現,國旅方不知道。

  至於開發票問題,因國旅是與鑫翼龍合作,發票只會開給鑫翼龍。如果消費者有開票需求,需聯絡鑫翼龍公司,可被作為特殊需求開具。如果消費者直接參與國旅的自組團,國旅會簽署合同並開具發票。

  截至發稿前,K女士已與鑫翼龍公司達成和解。有關人士提醒廣大消費者:目前未成年人因種種原因出境的頻率越來越高,人數越來越多。為簡化流程,不少學校、培訓班的老師直接帶領數十位未成年人出境,由此產生的安全問題不容小覷,部分機構甚至發生過意外事件。然而,從法律層面上來說,目前對該類出行的監管不到位,一位成年人可以攜帶多少名未成年人出境並未有明確規定。因此,建議有關部門加快推進立法進程,切實保護未成年人在境外的合法權利;同時,消費者也應尋找正規旅行社,主動要求籤署合同、開具發票,並留存消費記錄,以便用法律武器及時維護自身的合法權益。

  觀點

  操作違反多款法律法規

  針對上述投訴的相關問題,記者諮詢了業內有關人士和相關律師。

  業內人士認為,《旅行社條例》第6章第55條規定,未與旅遊者簽訂旅遊合同,未取得旅遊者同意,將旅遊業務委託給其他旅行社,應由旅遊行政管理部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月。南京鑫翼龍的種種做法,明顯違反了這一規定。它在沒有獲取出境遊資質的情況下,以公司的名義招攬遊客,涉嫌虛假宣傳和超範圍經營。此外,它未經消費者同意,和國旅簽署合作協議,並把60個人的考試團交給國旅領隊,侵害了消費者的知情權。

  煒衡律師事務所南京分所陳明律師表示,《江蘇省消費者權益保護條例》第2章第14條規定,經營者提供商品或者服務,應當按照國家有關規定或者商業慣例,向消費者出具發票等購貨憑證、服務單據。不論鑫翼龍方與國旅方如何規定各自的權利義務,消費者都有權利拿到屬於自己的合同,用以維護自己在境外的合法權益。

  江蘇德序律師事務所王東律師表示,《廣告法》第1章第4條規定,廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容,不得欺騙、誤導消費者。廣告主應當對廣告內容的真實性負責。旅遊經營者沒有出境遊資質,以公司名義招生,容易讓消費者產生誤解,涉嫌虛假廣告。旅遊經營者擅自將其旅遊業務轉讓給其他旅遊經營者,旅遊者在旅遊過程中遭受損害,請求與其簽訂旅遊合同的旅遊經營者和實際提供旅遊服務的旅遊經營者承擔連帶責任的,人民法院應予支持。(薛慶元)

責任編輯:邊靜

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《外商投資法》實施首日 上海頒出首張中國自然人出資設立的外商投資企業執照

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩)1月1日,在上海市市場監管局四樓註冊大廳,家住上海的徐先生領到了和美國朋友一起投資設立的外商投資企業營業執照,這也是《外商投資法》實施后,上海頒出的首張中國自然人出資設立的外商投資企業執照。

  據介紹,徐先生在上海生活多年,一直從事企業管理諮詢行業,熟悉國內市場並擁有投資實力,而他的美國朋友正好擁有先進的企業管理理念,兩人一拍即合,想投資成立一家屬於自己的管理諮詢公司來服務外企客戶,但一直苦於法律法規不允許。1月1日起施行的《外商投資法》明確了中國自然人可以作為境內投資人投資外商投資企業,終於可以讓徐先生如願以償。

  上海市市場監管局局長陳學軍表示,上海外商投資企業的新設數量保持了年均7%至8%的增長,截至2019年底,上海累計已有外資企業9.1萬多家,註冊資本超過6400億美元。《外商投資法》實施將提升上海的營商環境,為境外企業提供更多便利。目前全市已完成調整和優化,完善了“一網通辦”,未來能夠發揮更好的作用,提供更加便利的服務。

  2019年3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》,自2020年1月1日起施行。記者了解到,除了徐先生感受到的變化,《外商投資法》的實施還會給市場帶來5個變化。

  一是企業類型中不再有“中外合資”“中外合作”。新法實施后,為了更好地體現內外資一致原則,外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則,將適用《公司法》《合夥企業法》等法律的規定,企業類型只區分有限公司、股份有限公司和合夥企業,不再有“中外合資”“中外合作”的概念。

  二是中國自然人可以投資外商投資企業。改革開放以來,中國自然人對外商投資企業的投資熱情也與日俱增。新法明確了中國自然人作為中方投資者的合格主體身份,為充分釋放民間投資熱情、促進市場活力創造了有利條件。

  三是外商投資企業設立變更,從逐案審批(備案)制到信息報告制。新法在備案制的基礎上,進一步簡化企業辦事手續,強調建立外商投資信息報告制度。外商投資企業新設變更,無需再通過商務部門審批備案,直接通過中國上海“一網通辦”平台在線提交初始報告、變更報告,並通過國家企業信用信息公示系統在線提交年度報告,實現了市場監管、商務、外匯年報的“多報合一”,從而進一步簡化流程,方便辦事。

  四是董事會不再是企業最高權力機關。新法實施后,外商投資企業最高權力機關將與內資企業保持一致,改為“股東會”。這樣更有利於突出有限責任公司“資合”與“人合”相統一的法律屬性,進一步完善公司治理結構。當然,這種變化也會為中外雙方合作帶來新挑戰,存量中外合資、合作企業要早作準備。

  五是企業將有5年過渡期。考慮到企業實際情況,《外商投資法》為企業預留了5年過渡期。5年過渡期內,對於存量外商投資企業來說,其組織形式、組織機構等與《公司法》強制性規定不一致的,國家鼓勵其辦理變更手續,不會強制其變更。5年過渡期后未作改變的,市場監管部門將不予辦理該企業其他登記事項的變更或備案手續,市場監管總局也將會同有關部門公示違反過渡期要求的企業名單。

責任編輯:游婕

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市場監管總局黨校第3期進修班畢業論文交流評審活動圓滿完成

  中國消費者報北京訊  日前,國家市場監督管理總局黨校第3期進修班舉行了畢業論文交流評審會,學員依次上台彙報論文的選題背景和意義、研究方法、主要框架和創新點。評審專家針對論文內容和彙報情況進行了點評總結,並提出了修改意見和建議。評審會邀請了中央黨校侯少文教授擔任評審組組長,總局機關黨委副書記郭欣,專業技術人才開發中心副主任、總局黨校校委委員王篤等作為專家參加了評審。

  學員畢業論文既是黨校學習效果的基本檢驗,也是黨校期間學習思考的重要成果,為了提高畢業論文質量,黨校不斷改進教學方式方法,在理論教學中專門安排了方法論課程,同時,結合市場監管實際,提高了案例和實踐教學比重,並組織學員從“兩個帶來”問題入手,在系統理論學習基礎上,結合各自業務工作,深入思考,精心撰寫了畢業論文。

  為了保證論文評審的公平公正和科學合理,本次畢業論文評審活動採取了內審外審結合、三個方面評分、統籌兼顧評審的方式,一是請中央黨校有關專家教授,及分校領導作為外審專家,對畢業論文進行盲審評分,二是召開畢業論文評審交流會,進行專家現場評審打分和學員之間互評。在匯總內審外審,三方面分數基礎上,根據一定評分權重評審出優秀論文,充分體現了評審的規範性和科學性,得到了學員們的普遍認可。

  郭欣副書記在聽取論文彙報后表示,本期黨校進修班學員畢業論文總體水平有明顯提高,充分體現了總局黨校教學針對性和有效性與前期相比有了較大提升,學員學習成效顯著,同時建議論文內容既要保證理論高度和專業性,也要兼顧論文的通俗易懂和易於普及。

  總結點評時專家指出,每位學員的論文都充分體現了黨校理論指導的特色,政治站位高,“四個意識”“四個自信”“兩個維護”意識很強,文章問題導向鮮明,文字表達能力和規範性均有較高水平,同時,就論文主題思想的表述,文章的結構層次布局,以及註釋參考文獻規範性等方面提出了指導性意見。

  王篤校委委員在總結講話中要求,全體學員要按照評審專家意見,進一步修改完善畢業論文。要求全體學員要繼續深化政治理論學習,嚴格遵守黨校紀律,完成好黨校畢業總結階段各項學習任務。同時希望大家把黨校優良學風和作風帶回去,將黨校學習成果轉化為做好市場監管工作的強大動力。(翟雲鵬)

責任編輯:覃輝

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湖北市場監管“智慧辦”平台上線運行

  中國消費者報武漢訊(鄒明 郭姍姍 記者 吳采平)1月6日,湖北市場監管“智慧辦”平台在湖北省黃岡市正式上線運行,湖北省市場監管局黨組書記、局長鄒賢啟宣布平台啟動,湖北省政務管理辦公室主任王建民和黃岡市人民政府市長邱麗新向申請人頒發了湖北省第一份智能審批平台發出的個體工商戶營業執照。記者獲悉,今後,申請人通過該平台辦理個體工商戶營業執照,只需提交一張身份證,營業執照打印出來全程只需6分鐘,該省商事制度改革向前邁出一大步。

湖北市場監管“智慧辦”平台上線運行。

  “智慧辦”是湖北省市場監管局基於經營範圍標準化和住所承諾制度,應用人臉識別、电子簽名和人工智能技術,實現計算機智能審批,自動完成個體工商戶設立登記和證照打印的即時辦理平台。它是一個無人工干預的智慧審批平台,目前主要設置在政務服務中心和部分銀行,也可以部署在其他方便群眾辦事的地方。申請人通過該平台辦理個體工商戶營業執照,從身份證提交,到營業執照打印出來,全程只需6分鐘。平台的上線為簡化市場主體登記程序,減少登記申請材料,縮短登記時間提供有力支撐,實現個體工商戶登記 “免預約”“零見面”“零干預”“全天候”“實時申報、實時發照”的智能化登記,最大程度降低創業成本,營造創業創新的良好氛圍。

  據了解,為進一步優化營商環境,方便群眾登記辦照,打造市場准入“快車道”,提升群眾辦事體驗,湖北省市場監管局在黃岡開展了市場監管“智慧辦”平台試點工作。去年9月以來,黃岡市市場監管局完成了“智慧辦”平台開發應用試點任務,並在全省系統率先應用、推廣網上企業開辦專區,因地制宜打造線下企業開辦專區,統籌推進市場監管政務服務改革,首家完成了市場監管政務服務體系整合重構。

  湖北省市場監管局黨組書記、局長鄒賢啟表示,全省市場監管系統積極落實湖北省委、省政府部署,會同有關部門打造市場主體准入“快車道”,去年6月底,湖北省企業開辦,包括登記註冊、社保登記、發票申領、印章刻制、銀行開戶等5個環節的時間,已經全面壓縮到3個工作日以內。在黃岡開展個體工商戶設立登記“智慧辦”改革試點,是湖北省市場監管部門深化商事制度改革,進一步壓縮市場主體開辦時間,努力躋身營商環境“全國第一方陣”的有益嘗試。

  據介紹,市場監管“智慧辦”平台啟動后,2月1日將在全省推廣應用,通過該平台,更多辦照群眾將會體驗到“馬上辦、就近辦、一次辦”到“自助辦、智慧辦、即時辦”的升級版服務。同時,湖北省市場監管局還將通過加強信息化建設頂層設計,按照全省集中統一、信息共享、平台整合的集約化建設思路,加快全省市場監管信息化系統“一張網”和智慧監管服務機制建設,提升辦事便利化水平,讓企業和群眾辦事少跑路、不跑路,為企業和群眾辦實事、解難題,讓人民群眾更多感知、更多分享市場監管改革紅利,增強獲得感、滿意度。

責任編輯:游婕

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以先進為標桿 以優秀為榜樣:穩市場 保安全 守底線

  中國消費者報報道(記者 尹訓銀)山東省淄博市市場監管局自成立以來,始終把守護市場安全底線擺在重要位置,積極做好從生產到流通各個環節的監管。推動質量強市,組織開展打擊商標侵權專項行動,積極維護消費者合法權益,創新“集長制”監管新模式,探索線上線下一體化等監管方式……每一次專項整治行動,每一個監管創新舉措的背後,都凸顯了淄博市市場監管部門維護市場秩序、保障消費安全的決心。

  嚴把質量關 推進高質量發展

  “當前經濟下行壓力大,推進質量強市戰略是加快淄博產業轉型升級的重要抓手。”2019年12月8日上午,淄博市某企業負責人王先生對記者說。這是市場監管部門積極開展質量提升行動、深入實施標準化戰略的一個縮影。該市市場監管部門實施推動全市品牌高端化行動,15家企業被列入全省製造業高端品牌培育企業,7家企業入選2019年省民營企業品牌價值100強,列全省第4位。推進15項全省國家標準化綜合改革試點工作。知識產權建設不斷加強。新認定馳名商標1件,全市馳名商標達到92件。新申請地理標誌商標3件。嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為,立案查處商標侵權案件16起,辦理專利侵權糾紛案件11起。

  維護合法權益 保障消費安全

  市場監管部門的監管範圍,覆蓋了從生產到流通的各個環節。除了抓好產品質量,做好流通領域的監管、維護消費者的合法權益也是市場監管部門的重點工作之一。“市場監管部門為消費者維權,讓我們很安心。”近日,張店市民王女士對記者說。淄博市市場監管局圍繞“信用讓消費更放心”開展了3·15國際消費者權益日系列宣傳活動,紮實推進消費投訴公示,督促企業落實首問負責和先行賠付等制度。2019年,淄博市市場監管局開展產品質量監督檢驗,對570家企業生產的674批次產品進行抽查,發現不合格產品10批次。組織流通領域商品質量監督抽查,抽查400家經營戶的717批次產品,發現不合格產品3批次。全市共受理消費者投訴、舉報、諮詢共計1.5萬件,為消費者挽回經濟損失394萬元。

  “保健”市場、網絡消費、農村大集……談到市場監管部門的監管領域,不少人坦言“監管任務重、監管壓力大。”涉及百姓衣食住行的方面多,要想在監管領域抓出成效就要牽好“牛鼻子”。2019年,市場監管部門針對傳銷、價格監管以及網絡市場監管等重點領域開展了一系列整治行動。集中開展了打擊傳銷宣傳月活動。聯合13個部門整治“保健”市場亂象,立案149起,收繳罰沒170萬元。發放價格政策提醒函3萬多份,糾正不正當價格行為21起;紮實開展“2019網劍行動”,全市系統共查辦各類涉網案件56起,修訂完善《網絡市場線上線下一體化監管意見》,網絡市場監管工作走在全省前列。創新“集長制”監管新模式、出台《關於構建農村集貿市場長效監管機制工作指導意見》,促進農村商品交易市場規範有序發展。

  優化營商環境 提升城市軟實力

  營造優質的營商環境是提升淄博綜合競爭力軟實力的重要方面,淄博市市場監管局多措並舉,推動市場監管領域營商環境不斷優化。例如,深化壓縮企業開辦時間,目前外資企業登記業務實現即收即辦、立等可取,開辦時限再壓縮,行政效率再提速。積極推進“證照分離”改革,按照“成熟一批、整合一批”原則,着力破解准入不準營的難題。截至目前,取消審批2項,實施承諾告知9項,優化准入服務28項,下放區縣辦理14項,進一步營造了公開透明便利的市場環境。在全省2018年度營商環境評價中,淄博位列第一。此外,市場監管部門在全省率先出台市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作意見,實現了“雙隨機、一公開”監管機制全覆蓋。截至2019年11月,全市新登記市場主體7.7萬戶,同比增長9.9%;全市市場主體總量達50.1萬戶,同比增長12.1%。

責任編輯:邊靜

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