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　　新華社北京10月23日電 國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年1月1日起施行。

　　黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼，持續推進“放管服”等改革，我國營商環境明顯改善。為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，有必要制定專門行政法規，從制度層面為優化營商環境提供更為有力的保障和支撐。

　　《條例》認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來，重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規定。

　　一是明確優化營商環境的原則和方向。《條例》將營商環境界定為市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，明確優化營商環境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

　　二是加強市場主體保護。《條例》明確規定國家平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和依法平等享受支持政策，保護市場主體經營自主權、財產權和其他合法權益，推動建立全國統一的市場主體維權服務平台等。

　　三是優化市場環境。《條例》對壓減企業開辦時間、保障平等市場准入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規範涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業註銷流程等作了規定。

　　四是提升政務服務能力和水平。《條例》對推進全國一體化在線政務服務平台建設、精簡行政許可和優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、規範行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿易便利化、建立政企溝通機制等作了規定。

　　五是規範和創新監管執法。《條例》對健全監管規則和標準，推行信用監管、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、“互聯網+監管”，落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度等作了規定。

　　六是加強法治保障。《條例》對法律法規的立改廢和調整實施，制定法規政策聽取市場主體意見，為市場主體設置政策適應調整期，完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務體系建設等作了規定。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報石家莊訊(記者 萬曉東 李建)10月29日，在首屆京津冀消費維權高端論壇上，京津冀三地消費者組織聯合發布《京津冀旅遊消費體驗式調查報告(2016-2019)》(以下簡稱《報告》)，共同促進區域內旅遊消費健康可持續發展，打造良好消費環境。近3年調查結果显示，京津冀三地旅遊強制消費現象逐步改善。

　　調查結果显示，京津冀三地旅遊消費全程體驗調查得分連續3年穩中有升。根據體驗結果，綜合在線旅遊平台、旅行社和景區三方面的平均得分，2017年全程體驗調查得分為80，2018年按照2017年相同指標得分為83.53，2019年按照新增指標得分為86.71。同時，近3年旅遊消費合同簽約情況有所改善。在京津冀三地旅遊消費的旅行社合同簽約率方面，2017年和2018年調查結果中，全程體驗調查的合同簽約率分別為63.33%、73%。2019年調查結果中，全程體驗調查的合同簽約率為78%，2019年合同簽約率有所上升。總體看，合同簽約情況有所改善。

　　近3年調查結果显示，強制消費現象有所改善。經過比較，在2017年、2018年、2019年的體驗調查中，“沒有強制消費項目”的指標得分分別為33.33、50、63.99，持續升高。此外，強制消費金額在團費金額中的比例也逐漸下降，2017年、2018年、2019年分別為34.30%%、31%、14.38%。可以說，在各方共同努力下，無論是強制消費線路佔比還是強制消費金額，這兩方面都有得到了逐步改善。

　　調查結果還显示，旅行社依然是問題比較集中的服務環節，在合同、導遊、強制消費、交通飲食等方面仍需要進一步加強。部分導遊還存在旅遊中途自行離團、景點無講解、隨意壓縮景點遊覽時間等系列問題，而被遊客廣為詬病的強制消費項目也是由導遊直接引導造成的。

　　京津冀三地消費者組織提醒，在出遊前要了解旅遊線路信息，尤其是旅遊線路產品介紹中的旅遊項目信息，做到心中有數，建立合理的旅遊期望，對於低價團、甚至零團費線路要警惕。消費者還要有維權意識，加強自身權益的保護，與旅行社簽訂內容盡量翔實旅遊合同，注意合同中的不合理條款內容，最大程度保護自身利益。

責任編輯：游婕

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　　近期全國各地出現名目繁多的“神童”培訓班，宣稱“量子波動速讀”“蒙眼翻書穿針”“一分鐘閱讀上萬字”，打着高科技旗號販賣偽科學。

　　深圳市市場監督管理局日前對培訓機構“沐憶學堂”進行立案調查。這家自稱能快速“調整腦電波”的機構，號稱已為“全國上萬名學生和種子學員”進行“全腦潛能開發”，培養出的“速讀達人”每分鐘可閱讀上萬字，以所謂“分銷”模式拉家長做投資“合伙人”，種種手段令人驚愕。

　　號稱給腦電波調頻道 被立案調查后仍在營業

　　“四種基本的腦電波包括德爾塔腦波(DELTA)、塞塔腦波(THETA)、阿爾法腦波(ALPHA)、貝塔腦波(BETA)……”面對這樣的培訓班宣傳資料，當家長感到“眩暈”的時候，就已經快要入瓮了。

　　記者日前來到位於深圳福田區卓越時代廣場3801的“沐憶學堂”，發現儘管本月中旬深圳市市場監督管理局已依法對該機構發出詢問通知書並立案調查，但其仍在營業。“招財金蟾”擺放在顯眼位置，牆上的營業執照显示，公司主體名稱為深圳沐憶教育網絡科技公司，成立於2019年1月25日。然而該企業並不具有培訓資質。在工商信息登記的企業經營範圍中，與教育相關的只有“教育諮詢”“教育軟件開發與銷售”“網絡技術開發”。

　　“沐憶學堂”宣稱可以幫人給腦電波調頻道，調對了頻道就能大幅提高閱讀速度。據“沐憶學堂”分公司員工薛老師介紹，他們給孩子聽一種類似輕音樂加上嗡嗡的聲音，可通過“音頻潛能開啟”，“與右腦負責閱讀板塊的腦頻形成共鳴，快速調整腦電波。”“沐憶學堂”公眾號宣稱，“9至15歲的孩子通過5天培訓至少達到每分鐘閱讀字量一萬字以上。”如果按照這個速度，每秒至少可讀167個漢字，《老人與海》兩分鐘就可以讀完。

　　在該機構發布的招聘啟事中記者發現，該機構對教師要求不高，對資質和教育經驗沒有任何要求。同樓層的其他公司員工向記者透露：“感覺他們的人員變動很頻繁，最近見到的都是新面孔，以前說過話的現在都沒有看到過了。”

　　醉翁之意不在酒

　　這種富含“黑科技”的速讀培訓儘管漏洞百出，卻在全國遍地開花，一方面利用了家長望子成龍的教育焦慮，另一方面則由於資本假借教育題材在背後推波助瀾。

　　公開信息显示，“沐憶學堂”有多家關聯企業為基金公司。根據工商信息，“深圳沐憶文化傳播合作企業(有限合夥)”註冊資本為3億元，法定代表人為深圳互動投資基金管理有限公司，唯一的自然人高管為歷昱良，歷昱良同時也是深圳互動投資基金管理有限公司董事長。“沐憶學堂”聯合互動投資公司、約克資本等於8月1日舉辦“上市首屆彙報會”，介紹沐憶速讀營地課產品取得“令人矚目的利潤”，宣布企業“正式進入上市輔導期”。

　　“沐憶學堂”上市看似天方夜譚，上市故事卻帶來真金白銀。該機構不光賺家長的學費，還要拉家長入股，賺取數額不菲的投資款。據由學生家長變為“股東”的黃先生介紹，“沐憶學堂”通過加盟方式發展下線，各地“城市合伙人”根據地域範圍需要繳納100萬元至1000萬元人民幣不等的加盟費，加盟商每台電腦可以獲得總部發放的提取碼，接受“潛能開啟音頻”，並獲得一定數量的教師培訓名額，其餘每位教師學費按照每人1.2萬元收取。黃先生自己就花費100萬元拿到了宣城一市六縣的代理權。

　　“沐憶學堂”宣稱“全國有三個運營分公司，已發展了23個‘城市合伙人’及區域獨家”。該公司微信線上平台“沐憶學堂學員公益發展學院”，以所謂“分銷”形式進行資本運營，在各個城市招募“城市合伙人”，“分銷總收益”時時更新。

　　培訓機構也需“掃黑除惡”

　　記者聯繫深圳市場監管部門獲悉，“沐憶學堂”涉嫌違反廣告法多處規定，如第二十四條第三項，即“教育、培訓廣告不得含有下列內容：利用科研單位、學術機構、教育機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。”以及第二十八條第二款第四項，即“廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。虛構使用商品或者接受服務的效果的”。目前案件正在調查處理中，如經查實，將按照廣告法有關規定進行處罰。具體處罰金額正在核實中。

　　記者調查發現，除了在深圳，北京、廣州、杭州、濟南、駐馬店等地都有類似機構，有的稱“量子波動速讀”，有的稱“全腦開發”，違反基本常識和教育規律，不光騙錢而且害人，堪稱又“黑”又“惡”。

　　專家分析，家長被“神童情結”和焦慮情緒支配，希望能找到一條捷徑，快速提高孩子的學習能力。在這種情況下，某一培訓機構宣稱可以創造奇迹，讓孩子擁有超能力，家長很容易本着寧可錯、不可錯過的心態而入局。

　　心理學科普作家唐映紅認為，應該拋棄任何可以快速提高孩子智力或認知能力的不切實際的期望，世界上沒有任何提高認知能力的“捷徑”。

　　教育學者熊丙奇呼籲，有必要加強對培訓機構尤其是對中小學學科類培訓以外培訓內容的監管，包括資質審批和過程監管，不能讓違反科學常識和教育常識的培訓大行其道。“目前對培訓機構的培訓業務尚缺乏過程監管。所謂過程監管，就是監管部門應要求培訓機構備案教育培訓項目、內容、對象，由此掌握培訓機構的培訓情況。如果有了過程監管，‘量子波動速讀’這類培訓就很難再招搖過市了。”熊丙奇說。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報福州訊（記者 張文章）11月8日起，福建省市場監管系統組織開展2019年雙11網購集中促銷期間網絡商品和服務信息定向監測工作，主要監測福建轄區內依法登記的網絡經營者在淘寶（含天貓）、京東平台參與促銷活動中發布的網購信息。

　　據介紹，此次定向監測主要是對網店促銷期間的商品及服務詳情、宣傳廣告、促銷內容規則及售後保障等相關的網頁頁面信息進行監測。重點監測內容包括：網店經營主體的信息公示情況，是否按要求亮標亮照或者加載個人身份認證標記的情況；促銷信息公示情況，是否按要求公示促銷的期限、方式和規則等信息；商品和服務廣告宣傳情況，是否使用絕對化用語、虛假宣傳等各類違法違規廣告；七日無理由退貨情況，是否擴大不適用七日無理由退貨的商品範圍，是否自行增加限退條件；銷售、附贈的商品情況，是否銷售、附贈國家明令禁止銷售的商品，附贈的商品是否提供“三包”服務；是否銷售包含有關敏感信息的商品和服務。具體執行將由福建省市場監管局網監處依託“網絡經營主體庫暨網監平台”具體組織實施。各地網絡市場監管部門可在完成省市場監管局定向監測任務的基礎上，依託“網絡經營主體庫暨網監平台”自行額外組織實施。

　　據悉，福建全省計劃監測樣本數量共300個，其中淘寶（含天貓）平台、京東平台樣本各佔一半。監測時間為2019年11月8日－2019年11月15日，福建各地自行組織的定向監測可提前或延長監測時間。對監測中發現的涉嫌違法違規線索，將按規定採取行政指導、責令整改、立案查處、移送或轉辦等方式處理。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報北京訊(記者 任震宇)11月28日，市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶在中國檢驗檢疫科學研究院(以下簡稱檢科院)宣講黨的十九屆四中全會精神，強調要認真學習深刻領會十九屆四中全會精神，要堅持以人民為中心的發展思想，更好地服務國家經濟社會發展，以科技創新推進市場監管治理體系和治理能力現代化。

　　調研中，肖亞慶聽取了檢科院關於學習貫徹十九屆四中全會精神情況、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育及有關工作情況的彙報，對檢科院在參與國家重大戰略布局、服務經濟發展中發揮的重要作用等進行了詳細了解。他參觀了檢科院榮譽展覽室、標本館，考察了化妝品技術中心、生物安全三級實驗室、大數據中心、食品安全研究所，並走進龐國芳院士實驗室，就“農藥殘留檢測技術数字化和信息化的實現”最新科研成果與龐國芳院士進行深入交流。肖亞慶充分肯定了檢科院所取得的成績，並對檢科院即將迎來建院65周年表示祝賀。

　　肖亞慶要求，檢科院幹部職工要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習十九屆四中全會精神，深刻領會習近平總書記關於市場監管的重要指示批示精神，明確目標，堅定信心，緊密結合檢科院重點任務、中心工作，貫徹落實好十九屆四中全會精神，繼續鞏固改革成果，以科技創新助推市場監管治理體系和治理能力現代化。

　　肖亞慶強調，檢科院領導班子要始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為首要政治任務，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，大力加強作風建設，切實提升集體凝聚力、戰鬥力。要認真謀划“十四五”規劃和2035國家中長期科技發展規劃，出成果、出效益。要不斷提升科研能力，強化科研的需求導向和市場導向，為社會提供公正、權威、精確的檢測技術服務，為強化市場監管提供有力技術支撐。要堅持以人民為中心的發展思想，聚焦食品安全監管等重點任務，大力推進科技化、智能化、信息化，將傳統的監管模式與現代信息技術深度融合，不斷完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力，以優異的工作成績讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

　　總局有關司局負責同志參加調研。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)12月13日，在由國家市場監督管理總局和中國消費者協會指導，中國消費者報社與中國消費網聯合主辦的“2019中國消費·維權高峰論壇”上，主辦方現場發布了《2019消費者滿意度數據分析報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》显示，前三季度服務投訴增長率高於商品投訴增長率，保健食品消費者滿意度最低。

　　投訴三大特點

　　《報告》通過對2019年前三季度中國消費者協會公開發布的投訴數據進行分析和整理，發現投訴具有三大特點。

　　投訴解決率明顯提高。2019年前三季度中消協及各級消費者組織共受理消費者投訴657517件，其中解決514717件，投訴解決率為78%，去年同期解決率為73%，同比增長5%。為消費者挽回經濟損失90541萬元，去年同期為63694萬元，增長率高達42.15%。這一數據變化，显示消費糾紛解決效能明顯提高。

　　服務投訴增長率高於商品。前三季度商品類投訴295400件，去年同期為255774件，商品投訴增長率為15.49%;服務類投訴347155件，去年同期為277664件，服務投訴增長率為25.03%，可以看出服務比商品投訴增長率高近10個百分點，服務投訴增長率明顯高於商品。

　　進一步分析發現，在2019年前三季度投訴中，服務投訴佔比為54.03%，去年同期為52.05%，服務投訴在總體中的佔比也有小幅提升。通過沃民互聯網輿情監測系統對商品和服務的消費滿意度進行分析，服務消費滿意度略低於商品消費滿意度;商品和服務滿意度均處於及格水平，有較大提升空間。

　　服務類售後服務問題突出。2019年前三季度，售後服務、質量和合同投訴比較突出，佔比分別為30.18%、24.77%和18.23%。進一步分析發現，質量問題在商品投訴中突出，投訴佔比達到35.62%;售後服務則是商品和服務投訴共性問題，在服務類投訴中更為突出，服務類中，售後服務投訴佔比31.58%。

　　監測發現，網絡消費者對價格和質量的滿意度相對較高，對合同的滿意度最低。

　　五大領域滿意度

　　《報告》選擇了家用電器、交通工具、保健食品、網絡購物和教育培訓等5個消費者重點關注領域，並結合今年前三季度中國消費者協會發布的投訴數據，進行了消費者滿意度分析。發現除保健食品滿意度較低外，其餘4個領域滿意度水平也有提升空間;5個領域問題不盡相同，消費者滿意度提升需要抓住領域短板，着重解決消費者訴求。

　　家用電器。根據中消協投訴數據整理，前三季度共受理家用電器投訴81006件。其中售後服務和質量問題投訴較為突出，分別為36.99%和34.04%。網絡消費者對家電消費的滿意度為64.19%，略高於商品消費滿意度(63.39%)。

　　此前開展的家電售後服務滿意度調查显示，在消費者對所購家電品牌售後服務的評價中，褒獎者佔比75.27%，貶損者佔比1.36%，計算得到家電售後服務整體凈推薦值(NPS)為73.91%。

　　進一步分析發現，在對各類別家電產品凈推薦值(NPS)的評價中，空調、冰箱、洗衣機、電視機、熱水器、洗碗機和煙機灶具等7類家電產品的NPS均在70%以上，其中煙機灶具、洗碗機和空調產品的NPS高於整體水平。

　　消費者對家電售後服務不滿意的主要原因是服務人員技術不過關和態度差，佔比分別為39.91%和17.85%。此外，安裝、維修不及時，收費項目不明確等也是消費者詬病的主要問題。

　　交通工具。根據中消協投訴數據整理，前三季度共受理交通工具投訴49011件，其中售後服務問題最多，佔比34.96%;質量和合同問題也較為突出，佔比均超20%，分別為23.70%和22.64%。網絡消費者對交通工具消費的滿意度為66.75%，高於商品消費滿意度(63.39%)。

　　在交通工具領域，消費者關注的主要問題仍然是售後服務問題。以汽車消費為例，根據中國汽車流通協會售後服務質量工作委員會數據監測整理，2019年前三季度，汽車售後服務質量有穩步提升;維修質量和維修時間的消費者滿意度評價較低，是汽車售後服務質量亟待彌補的短板。

　　保健食品。根據中消協投訴數據整理，前三季度共受理保健食品投訴5957件，其中質量問題和虛假宣傳問題突出，分別佔35.67%和21.00%。

　　網絡消費者對保健食品消費的滿意度為44.17%，是本次報告中滿意度最低的行業領域。

　　網絡購物。根據中消協投訴數據整理，前三季度共受理網絡購物投訴25073件，其中合同和質量問題突出，分別佔30.46%和28.90%。

　　網絡消費者對網絡購物消費的滿意度為63.96%，略高於服務消費滿意度(62.07%)。

　　教育培訓。根據中消協投訴數據整理，前三季度共受理教育培訓投訴29175件，其中合同問題最多，佔比42.42%;其次，售後服務問題也較突出，佔比26.54%。網絡消費者對教育培訓消費的滿意度為64.55%，略高於服務消費滿意度(62.07%)。

　　教育培訓在合同問題上較為集中，今年10月初，韋博英語多家門店停業，大量學員退費無門，有些消費者面臨既沒課上，還要背負貸款負債的困局。

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)近日，國家市場監督管理總局官網公布產品召回信息，其中涉及蘇泊爾2.53萬台電水壺、3.01萬件保溫杯，美的近8.33萬件電水壺。

　　據了解，日前，武漢蘇泊爾炊具有限公司按照《缺陷消費品召回管理辦法》的要求，向國家市場監督管理總局備案了召回計劃，將自即日起，召回2017年4月、2018年2月23日-2018年4月30日、2018年9月生產的“SUPOR”牌KC38BQ/KC45BQ 保溫杯，涉及數量為30100件。

　　本次召回範圍內的保溫杯，鎖定結構受到強力擠壓后存在意外解鎖的情況，可能會出現開水燙傷消費者的安全隱患。對於召回範圍內的保溫杯，武漢蘇泊爾炊具有限公司將積極落實主體責任，開展缺陷產品召回、安全技術改進工作，提升產品質量安全水平，併為受影響消費者提供免費更換杯蓋的服務，以消除隱患。

　　武漢蘇泊爾炊具有限公司將自即日起在官方網站(www.supor.com.cn)上發布召回公告，提示持有受影響產品的消費者聯繫武漢蘇泊爾炊具有限公司進行免費更換杯蓋。用戶可登錄武漢蘇泊爾炊具有限公司官方網站查看使用的保溫杯是否為受影響的產品，或通過客戶服務熱線(400-8899-717)進一步了解具體情況。

　　另外，浙江紹興蘇泊爾生活電器公司按照《缺陷消費品召回管理辦法》的要求，向國家市場監督管理總局備案召回計劃，將自即日起，召回2019年3月4日至2019年3月6日期間生產的“SUPOR”牌SW-15T66C電水壺，涉及數量為25300台。

　　本次召回範圍內的電水壺，部分壺嘴可能存在銳利邊緣。清洗過程中可能存在划傷皮膚的安全隱患。浙江紹興蘇泊爾電器有限公司即日起積極落實企業主體責任，開展缺陷產品召回、安全技術改進工作，提升產品質量安全水平，並免費為消費者進行維修，以消除安全隱患。

　　浙江紹興蘇泊爾生活電器有限公司將自即日起在官方網站(www.supor.com.cn )上發布召回計劃，提示持有受影響產品的消費者停止使用該產品並聯繫浙江紹興蘇泊爾電器有限公司進行免費維修。用戶可登錄浙江紹興蘇泊爾生活電器有限公司查看使用的電水壺是否為受影響的產品，或通過蘇泊爾售後服務熱線400-8899-717進一步了解具體情況。

　　日前，廣東美的生活電器製造有限公司按照《缺陷消費品召回管理辦法》的要求，向國家市場監督管理總局備案了召回計劃，將自即日起，召回2016年11月15日至2016年12月6日、2017年8月10日至2017年9月3日、2017年11月21日至2017年12月14日、2018年4月5日至2018年5月22日期間製造的“Midea”牌MK-H517E2(貨號WH517E2b)電水壺，涉及數量為83262件。

　　本次召回範圍內的電水壺，壺嘴防塵蓋由於尺寸製造偏差，倒水時可能出現漏水現象，存在燙傷的安全隱患。對於召回範圍內的電水壺，廣東美的生活電器製造有限公司將積極落實企業主體責任，開展缺陷產品召回、安全技術改進工作，提升產品質量安全水平，及時向消費者發布產品安全使用提示併為有需要的用戶提供免費售後服務，以消除安全隱患。

　　廣東美的生活電器製造有限公司將自即日起在官方微信公眾號“美的生活電器官方旗艦店”發布召回計劃，用戶可查看持有的電水壺是否為受影響的產品，或通過客戶服務熱線400-8899-315進一步了解具體情況。

　　消費者在召回活動實施過程中如果遇到問題，或者發現了其他缺陷線索，也可向國家市場監督管理總局缺陷產品管理中心反映。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)12月30日，國家互聯網信息辦公室秘書局、工業和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳四部門聯合印發了《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》(以下簡稱《方法》)。

　　《方法》界定了App違法違規收集使用個人信息行為的六大類方法，並提出，徵得用戶同意前就開始收集個人信息或打開可收集個人信息的權限、實際收集的個人信息或打開的可收集個人信息權限超出用戶授權範圍等行為可被認定為“未經用戶同意收集使用個人信息”。下為通知全文：

國家互聯網信息辦公室秘書局

工業和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

國家市場監督管理總局辦公廳

關於印發《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》的通知
國信辦秘字﹝2019〕191號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團網信辦、通信管理局、公安廳(局)、市場監管局(廳、委)：

　　根據《關於開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，為認定App違法違規收集使用個人信息行為提供參考，落實《網絡安全法》等法律法規，國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部、市場監管總局聯合制定了《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》。現印發你們，請結合監管和執法工作實際參考執行。

國家互聯網信息辦公室秘書局

工業和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

市場監管總局辦公廳

2019年11月28日

App違法違規收集使用個人信息行為認定方法

　　根據《關於開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，為監督管理部門認定App違法違規收集使用個人信息行為提供參考，為App運營者自查自糾和網民社會監督提供指引，落實《網絡安全法》等法律法規，制定本方法。

　　一、以下行為可被認定為“未公開收集使用規則”

　　1.在App中沒有隱私政策，或者隱私政策中沒有收集使用個人信息規則;

　　2.在App首次運行時未通過彈窗等明顯方式提示用戶閱讀隱私政策等收集使用規則;

　　3.隱私政策等收集使用規則難以訪問，如進入App主界面后，需多於4次點擊等操作才能訪問到;

　　4.隱私政策等收集使用規則難以閱讀，如文字過小過密、顏色過淡、模糊不清，或未提供簡體中文版等。

　　二、以下行為可被認定為“未明示收集使用個人信息的目的、方式和範圍”

　　1.未逐一列出App(包括委託的第三方或嵌入的第三方代碼、插件)收集使用個人信息的目的、方式、範圍等;

　　2.收集使用個人信息的目的、方式、範圍發生變化時，未以適當方式通知用戶，適當方式包括更新隱私政策等收集使用規則並提醒用戶閱讀等;

　　3.在申請打開可收集個人信息的權限，或申請收集用戶身份證號、銀行賬號、行蹤軌跡等個人敏感信息時，未同步告知用戶其目的，或者目的不明確、難以理解;

　　4.有關收集使用規則的內容晦澀難懂、冗長繁瑣，用戶難以理解，如使用大量專業術語等。

　　三、以下行為可被認定為“未經用戶同意收集使用個人信息”

　　1.徵得用戶同意前就開始收集個人信息或打開可收集個人信息的權限;

　　2.用戶明確表示不同意后，仍收集個人信息或打開可收集個人信息的權限，或頻繁徵求用戶同意、干擾用戶正常使用;

　　3.實際收集的個人信息或打開的可收集個人信息權限超出用戶授權範圍;

　　4.以默認選擇同意隱私政策等非明示方式徵求用戶同意;

　　5.未經用戶同意更改其設置的可收集個人信息權限狀態，如App更新時自動將用戶設置的權限恢復到默認狀態;

　　6.利用用戶個人信息和算法定向推送信息，未提供非定向推送信息的選項;

　　7.以欺詐、誘騙等不正當方式誤導用戶同意收集個人信息或打開可收集個人信息的權限，如故意欺瞞、掩飾收集使用個人信息的真實目的;

　　8.未向用戶提供撤回同意收集個人信息的途徑、方式;

　　9.違反其所聲明的收集使用規則，收集使用個人信息。

　　四、以下行為可被認定為“違反必要原則，收集與其提供的服務無關的個人信息”

　　1.收集的個人信息類型或打開的可收集個人信息權限與現有業務功能無關;

　　2.因用戶不同意收集非必要個人信息或打開非必要權限，拒絕提供業務功能;

　　3.App新增業務功能申請收集的個人信息超出用戶原有同意範圍，若用戶不同意，則拒絕提供原有業務功能，新增業務功能取代原有業務功能的除外;

　　4.收集個人信息的頻度等超出業務功能實際需要;

　　5.僅以改善服務質量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發新產品等為由，強制要求用戶同意收集個人信息;

　　6.要求用戶一次性同意打開多個可收集個人信息的權限，用戶不同意則無法使用。

　　五、以下行為可被認定為“未經同意向他人提供個人信息”

　　1.既未經用戶同意，也未做匿名化處理，App客戶端直接向第三方提供個人信息，包括通過客戶端嵌入的第三方代碼、插件等方式向第三方提供個人信息;

　　2.既未經用戶同意，也未做匿名化處理，數據傳輸至App後台服務器后，向第三方提供其收集的個人信息;

　　3.App接入第三方應用，未經用戶同意，向第三方應用提供個人信息。

　　六、以下行為可被認定為“未按法律規定提供刪除或更正個人信息功能”或“未公布投訴、舉報方式等信息”

　　1.未提供有效的更正、刪除個人信息及註銷用戶賬號功能;

　　2.為更正、刪除個人信息或註銷用戶賬號設置不必要或不合理條件;

　　3.雖提供了更正、刪除個人信息及註銷用戶賬號功能，但未及時響應用戶相應操作，需人工處理的，未在承諾時限內(承諾時限不得超過15個工作日，無承諾時限的，以15個工作日為限)完成核查和處理;

　　4.更正、刪除個人信息或註銷用戶賬號等用戶操作已執行完畢，但App後台並未完成的;

　　5.未建立並公布個人信息安全投訴、舉報渠道，或未在承諾時限內(承諾時限不得超過15個工作日，無承諾時限的，以15個工作日為限)受理並處理的。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(記者董芳忠)1月13日，《中國消費者報》記者從北京鐵路局獲悉，為滿足春運期間旅客出行需求，北京鐵路局增開鹽城、赤峰、長春、武漢等方向旅客列車。

　　1月14日至23日，北京南至鹽城間增開G4215次列車。具體時刻：北京南站6點14分始發，當日15點11分終到鹽城站。

　　1月14、17、20、23、27、30日，北京至赤峰南間增開K4125次列車。具體時刻：北京站5點50分始發，當日15點48分終到赤峰南站。

　　1月14日至24日，天津西至邯鄲東間增開G6719次列車，具體時刻：天津西站10點24分始發，當日13點18分終到邯鄲東站;邯鄲東至秦皇島間增開G6720次列車，具體時刻：邯鄲東站13點55分始發，當日18點26分終到秦皇島站;秦皇島至天津西間增開G6722次列車，具體時刻：秦皇島站18點56分始發，當日20點19分終到天津西站。

　　1月15、17、19、21、23、27、29、31日，北京至長春間增開Z4061次列車。具體時刻：北京站6點48分始發，當日19點13分終到長春站。

　　1月16、17、19、20、21、22日，北京西至武漢間增開G4817次列車。具體時刻：北京西站21點27分始發，次日2點25分終到武漢站。

　　1月16、17、19、20、21、22、29、30、31日，北京西至鄭州東間增開G4847次列車。具體時刻：北京西站23點36分始發，次日2點18分終到鄭州東站。

　　鐵路部門提示：有出行需求的旅客，可通過登錄中國鐵路客戶服務中心網站(www.12306.cn)、車站窗口、火車票代售處或撥打北京鐵路局訂票電話(95105105)購買車票。

　　目前电子客票應用已經推廣到大多數高鐵車站，如果旅客購買的車票為电子客票，無需換取紙質車票，請持購票身份證件即可檢票乘車。如需報銷憑證，可於開車前或乘車之日起30日內，憑購票時使用的有效身份證件原件，到車站自動售取票機或售票窗口打印。

責任編輯：覃輝

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※聚甘新

　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)據市場監管總局網站消息，近期，市場監管總局組織開展了複合膜袋等24種食品相關產品質量國家監督抽查。共抽查3097家企業生產的3110批次產品。其中，2批次產品仍在異議處理過程中，6批次產品涉嫌無證生產、超範圍生產、冒用廠名廠址等，已移送企業所在地市場監管部門處理。對3089家企業生產的3102批次產品進行了檢驗，發現151批次產品不合格，不合格發現率為4.9%。

　　通報指出，本次抽查產品為複合膜袋、非複合膜袋、聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶、嬰幼兒用塑料奶瓶、聚碳酸酯(PC)飲用水罐、塑料杯、塑料瓶蓋、密胺塑料餐具、塑料一次性餐飲具、塑料菜板、食品包裝用紙和紙板材料、紙杯、食品接觸用紙容器、玻璃酒瓶、玻璃食品瓶罐、與食品接觸的玻璃器皿、不銹鋼真空杯、不銹鋼餐廚具、鋁及鋁合金不粘鍋、壓力鍋、工業和商用電熱食品加工設備、工業和商用電動食品加工設備、餐具洗滌劑、一次性竹木筷等24種產品。

　　本次共抽查3097家企業生產的3110批次產品。其中，2批次產品仍在異議處理過程中，6批次產品涉嫌無證生產、超範圍生產、冒用廠名廠址等，已移送企業所在地市場監管部門處理。對3089家企業生產的3102批次產品進行了檢驗，發現151批次產品不合格，不合格發現率為4.9%。

　　複合膜袋。抽查了26個省(區、市)603家企業生產的603批次複合膜袋產品，其中3批次產品涉嫌無證生產、超範圍生產，已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的600批次產品中，有8批次產品不合格，不合格發現率為1.3%。

　　非複合膜袋。抽查了22個省(區、市)399家企業生產的400批次非複合膜袋產品，其中12批次產品不合格，不合格發現率為3.0%。

　　聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶。抽查了22個省(區、市)181家企業生產的181批次聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶產品，未發現不合格產品。

　　嬰幼兒用塑料奶瓶。抽查了7個省(市)60家企業生產的60批次嬰幼兒用塑料奶瓶產品，未發現不合格產品。

　　聚碳酸酯(PC)飲用水罐。抽查了10個省的30家企業生產的30批次聚碳酸酯(PC)飲用水罐產品，未發現不合格產品。

　　塑料杯。抽查了6個省(市)的75家企業生產的75批次塑料杯產品，未發現不合格產品。

　　塑料瓶蓋。抽查了14個省(區、市)的100家企業生產的100批次塑料瓶蓋產品，其中2批次產品涉嫌超範圍生產，已移送企業所在地市場監管部門處理。

　　密胺塑料餐具。抽查了13個省(區、市)的80家企業生產的80批次密胺塑料餐具產品，其中8批次產品不合格，不合格發現率為10.0%。

　　塑料一次性餐飲具。抽查了19個省(區、市)的160家企業生產的160批次塑料一次性餐飲具產品，未發現不合格產品。

　　塑料菜板。抽查了5個省(市)的30家企業生產的30批次塑料菜板產品，未發現不合格產品。

　　食品包裝用紙和紙板材料。抽查了16個省(區、市)120家企業生產的120批次食品包裝用紙和紙板材料產品，其中1批次不合格，不合格發現率為0.8%。

　　紙杯。抽查了20個省(區、市)155家企業生產的156批次紙杯產品，其中23批次不合格，不合格發現率為14.7%。

　　食品接觸用紙容器。抽查了18個省(市)的179家企業生產的179批次食品接觸用紙容器產品，其中14批次不合格，不合格發現率為7.8%。

　　玻璃酒瓶。抽查了22個省(區、市)的149家企業生產的150個批次玻璃酒瓶產品，其中2批次產品不合格，不合格發現率為1.3%。

　　玻璃食品瓶罐。抽查了10個省的40家企業生產的40批次玻璃食品瓶罐產品，其中1批次不合格，不合格發現率為2.5%。

　　與食品接觸的玻璃器皿。抽查了10個省(市)的73家企業生產的75批次與食品接觸的玻璃器皿產品，其中1批次正在異議處理過程中。檢驗的74批次產品中，有5批次不合格，不合格發現率為6.8%。

　　不銹鋼真空杯。抽查了3個省(市)的20家企業生產的20批次不銹鋼真空杯產品，其中1批次不合格，不合格發現率為5.0%。

　　不銹鋼餐廚具。抽查了6個省(市)的89家企業生產的90批次不銹鋼餐廚具產品，未發現不合格產品。

　　鋁及鋁合金不粘鍋。抽查了2個省的20家企業生產的20批次鋁及鋁合金不粘鍋產品，未發現不合格產品。

　　壓力鍋。抽查了3個省的20家企業生產的20批次壓力鍋產品，其中3批次不合格，不合格發現率為15.0%。

　　工業和商用電熱食品加工設備。抽查了7個省(市)80家企業生產的80批次工業和商用電熱食品加工設備產品，其中1批次正在異議處理過程中。檢驗的79批次產品中，有27批次不合格，不合格發現率為34.2%。

　　工業和商用電動食品加工設備。抽查了8個省(市)60家企業生產的60批次工業和商用電動食品加工設備產品，其中28批次不合格，不合格發現率為46.7%。

　　餐具洗滌劑。抽查了26個省(區、市)214家企業生產的221批次餐具洗滌劑產品，其中1批次產品涉嫌冒用廠名廠址，已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的220批次產品中，有13批次產品不合格，不合格發現率為5.9%。

　　一次性竹木筷。抽查了13個省(區、市)160家企業生產的160批次一次性竹木筷產品，其中5批次產品不合格，不合格發現率為3.1%。

　　通報稱，本次跟蹤抽查上次抽查不合格企業86家，有16家企業本次抽查仍不合格，70家企業本次抽查未發現不合格。

　　通報強調，對於本次抽查發現問題的生產企業，特別是連續抽查不合格的企業，要依法嚴肅處理。對於本次抽查不合格發現率較高的產品，如工業和商用電動食品加工設備、工業和商用電熱食品加工設備、壓力鍋、紙杯等，要加大對生產企業的後續跟蹤監督檢查力度。

責任編輯：覃輝

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