2022年尹錫悅上台後，韓國扭轉了前任政府逐步淘汰核能的政策，重新將核能定為韓國電力供應和降低碳排放的重心，加快重啟國內核電項目建設，同時加大統籌和支持力度，推進核電產業鏈出口，在東歐、中東等新興核電市場與美、法等傳統核電強國全力競爭，其相關舉措值得研究借鑒。
從技術引進到自主創新之路
韓國早在1957年就成為國際原子能機構（IAEA）成員國，1958年頒布《原子能法》，1959設立總統原子能辦公室，1962年實現首座小型研究堆臨界。但韓國商用核能發展則晚至1970年代，跟大多數核電後進國家一樣，也經歷了技術引進、消化吸收和自主創新的歷程。
1972年韓國開始建造國內首座核電廠，該項目完全依託美國西屋電氣公司技術，採用“交鑰匙”合同建設。此後，韓國先後採用法國法馬通、美國燃燒工程公司（Combustion Engineering，后被西屋電氣收購）以及加拿大原子能公司（AECL）技術建造了14台核電機組，堆型涵蓋不同類型壓水堆和CANDU重水堆，與其後中國引進多國核電技術的“萬國牌”局面非常相似。
隨後，韓國通過自主創新在較短時間內掌握了核電關鍵技術，形成了自主品牌和標準化設計。1998年，採用韓國自主品牌OPR-1000（優化動力堆）技術的蔚珍3號機組正式商運，之後韓國進行了批量化複製建設，大幅提高了核電裝機規模，實現了核電的跨越式發展。新世紀以來，韓國在OPR-1000基礎上持續進行創新升級，成功研發了自主化三代堆型APR-1400，成為當時繼美國和法國后的第三個三代核電技術。
2008年在阿聯酋核電項目國際招標中，韓國一舉擊敗美國、法國、俄羅斯等傳統核電強國，成功獲得四台APR-1400核電機組的設計建造合同，合同總額達400億美元，在國際核電業界引起了極大震動。
核電重回能源政策重心
2022年韓國總統尹錫悅上台後當即宣布廢除上屆政府堅定推行的退核政策，下令恢復四台停建核電機組建設。2022年12月，韓國新韓蔚1號機組在停工四年後建成投運，該項目採用韓國三代核電技術APR1400堆型，是韓國首台實現反應堆冷卻劑系統、核電測試控制系統等核心裝備國產化的核電機組。尹錫悅在項目竣工儀式上說，“新韓蔚一號機組的竣工不是結束，而是新的開始，因前任政府退核政策而萎縮的韓國核電產業將恢復活力，實現新騰飛。”
目前，韓國在運核電機組第27台，總裝機容量達到2500萬千瓦。2022年，韓國核電發電量1760億千瓦時，創歷史新高，位居全球第五，核電發電佔比接近30%，為近6年來最高，已恢復到退核政策前的水平。
2023年1月，韓國產業通商資源部審議通過《第十次電力供需基本計劃》，提出2030年核電發電量在整體發電中所佔比重將升至32.4%，其後依次是LNG（佔比22.9%）、可再生能源（佔比21.6%）、煤炭（佔比19.7%）和其他（佔比3.4%)。2036年核電發電比重將較2030年進一步提升至34.6%。需要重點指出，韓國這份最新的電力規劃文件大幅下調了可再生能源發展目標，將其佔比從2022年設定的30.2%降至21.6%，燃煤和燃氣等火力發電減少產生的缺口將主要由核電填補。因此可以說，核電目前已成為韓國能源政策的支柱。
核電出口雄心
自2008年斬獲阿聯酋大單后，伴隨全球新一輪核電發展浪潮，韓國政府對核電產業鏈走出去寄予厚望，曾提出在2030年前出口80台核電機組的宏偉目標，但隨後的福島事故導致全球核電發展跌入低谷，韓國國內也一度重新審視核電政策。2017年文在寅上任后，提出分階段廢棄核電，重點發展可再生能源。經歷5年的退核政策后，韓國核電產業鏈發展嚴重受阻，據韓國媒體報道，韓國國內核電市場規模從2016年的27萬億韓元減少至2021年的不足22萬億韓元。
即便如此，韓國業界始終未放棄競爭全球核電市場，並於2020年按計劃高質量建成阿拉伯地區第一座大型核電站。2022年尹錫悅上台後，韓國政府採取了一系列舉措推動國內核電產業走出去。
2022年8月，韓國產業通商資源部牽頭成立由政府部門、企業界和金融機構等共同組成“核電出口戰略推進委員會”，該組織是韓國核電發展歷程中首次成立的官民實體組織。委員會專門負責韓國核電出口戰略的實施和評估，以及相關政策的制訂和落實，對韓國核電產業鏈出口進行全方位支持，包括根據各核電站承攬國家的條件和特點制定有針對性的出口戰略，為韓國企業提供融資和海外推廣方面的諮詢服務等。
核電出口戰略推進委員會在成立后的首次會議上宣布，為恢復因為訂單枯竭而陷入困境的核電生態系統，將首先在2022年內為韓國核電企業提供超過1萬億韓元（約合人民幣53.6億元）的資金支持，包括1306億韓元的緊急訂單，6700億韓元的研發項目，3800億韓元的金融援助，用於緩解韓國核電相關企業設備投資與經營困難，2023年的資金支持規模將增加一倍。
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在運作協調機制方面，核電出口戰略推進委員會將與韓國駐外使館進行聯動，以強化與核電出口對象國的溝通。目前，韓國駐捷克、波蘭、沙特阿拉伯、南非、英國、菲律賓、哈薩克斯坦等8個國家的使館被指定為核電出口支持機構，這些使館將負責在當地建立工作網絡，負責掌握駐在國的項目推進情況，同時宣傳韓國核電技術。此外，委員會專門設立了核電出口信息和支持系統門戶網站，為本國核電供應鏈相關企業提供信息。
目前，韓國政府提出的核電出口目標是，爭取到2026年躋身全球五大出口強國之列，2030年前獲得10台核電機組出口合同。尹錫悅親自表示，政府將積極支援核電產業，使其成為引領韓國出口的支柱，總統也將與外貿人一起跑在出口第一線。在韓國政府的大力推動下，韓國核電企業在波蘭、埃及、沙特，菲律賓、土耳其等多個國家核電項目合作中取得實質成效。
在波蘭，2022年10月，韓國產業通商資源部和波蘭國有資產部在首爾簽署關於核電開發計劃的諒解備忘錄，韓國核電運營開發主體——韓國水力原子力公司（KHNP）將於波蘭國有電力公司（PGE）等共同合作推進波蘭彭特努夫（Patnow）核電項目，據韓媒報道，該項目為波蘭副總理親自訪韓促成的重大合作項目。
事實上，該項目為波蘭計劃建設的第二座核電站，波蘭首個核電項目引起了美國、法國和韓國的激烈競爭，美國老牌核電技術企業西屋電氣甚至不惜以知識產權為由訴諸法律手段，在美國聯邦法院起訴韓國企業，以獲得競爭優勢，在美國政府的強力干預下，西屋最終勝出獲得波蘭首個核電項目訂單，韓國企業則獲得了第二個項目的優先開發權。
在埃及，2022年8月，韓國水力原子力公司成功獲得埃及達巴核電項目分包合同，該項目由俄羅斯國家原子能公司負責建設四台VVER-1200大型核電機組，韓國企業將負責常規島（汽輪機廠房）部分，合同金額達22.5億美元（約150億人民幣）。
在土耳其，2023年1月，韓國正式向土耳其提交建設4台APR-1400機組的初步建議。土耳其計劃大力發展核電，目前正在與俄羅斯合作建設首座核電站，後續核電項目已提上日程。
在菲律賓，2022年11月，菲新任總統小馬科斯與尹錫悅會談時，明確表示希望與韓國合作，啟動長期停建的巴丹核電站。該項目於 1970 年代啟動，后因切爾諾貝利事故停建，一直擱置至今，目前菲律賓新政府已基本確定將推動重啟該項目，以緩解本國電力供應缺口。
尹錫悅在新韓蔚一號機組的竣工儀式上自豪的說，“曾是核能不毛之地的韓國如今已具備世界一流水平的技術和競爭力，是能在阿聯酋沙漠上成功建設核電站的核能強國。”
中國自2015年提出核電走出去戰略，但截至目前，核電走出去實質成果仍然只有巴基斯坦的兩個戰略合作項目，在國際核電市場競爭中尚無建樹。縱觀韓國核電出口的經驗，政府部門的大力支持是關鍵因素之一。
筆者認為，大力推動核電“走出去”仍是中國構建“雙循環”新發展格局下的戰略選擇，也是從核電大國邁入核電強國的重要標誌。國家層面應進一步加強頂層協調和外交推動，將核電項目列入對外戰略和經貿合作的重要內容，同時在內部建立協同和支持機制，重點推動與中東、非洲、中亞等核電后發國家合作。核電業界須在國內產業鏈高質量發展的基礎上，實現核電安全性和經濟性雙優，不斷提升自主技術品牌在國際市場上的認可度和信心保障。